Тема 10

ПРАВО МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ И МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНФЕРЕНЦИИ

10.1.Право международных организаций; понятие и классификация международных организаций

10.2.Членство в международных организациях

10.3.Организационно-правовой механизм деятельности ММПО

10.4.Компетенция ММПО

10.5.Юридическая природа и особенности международной правосубъектности ММПО

10.6.Организация Объединенных Наций

10.7.Система главных органов ООН

10.8.Система вспомогательных органов ООН

10.9.Структура системы ООН

10.10.Специализированные учреждения ООН

10.11.Региональные и субрегиональные международные организации общей компетенции

10.12.Универсальные, субрегиональные и региональные организации специальной компетенции

10.13.Международные неправительственные организации

10.14.Международные конференции

10.1. Право международных организаций; понятие и классификация международных организаций

Право международных организаций — это самостоятельная от­ель международного права, совокупность норм, регламентирую-статус межправительственных (межгосударственных) организаций, их субъектный состав, структуру, полномочия, порядок деятельности, юридическую силу решений. Понятие «международная организация» применяется и к международным межправительствен­ным, и к международным неправительственным организациям. Термин   «международные   межправительственные   организации» (ММПО) впервые появился в 1940 г. (использовался по отношению (международному институту по унификации частного права — ЛДРУА).

Отдельные вопросы международно-правового статуса международных организаций урегулированы в Венских конвенциях о представительствах государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г. и о праве международных договоров между государствами и международными организациями ж между международными организациями 1986 г., в Конвенции о правовом статусе, привилегиях и иммунитетах межгосударственных организаций, действующих в определенных отраслях сотрудничества,. 1980 г.

Основной источник права международных организаций — это их уставы (учредительные акты), представляющие собой международный: говор sui generis (особого рода), заключенный государствами — членами ММПО. Ко всем договорам, являющимся учредительными актами ММПО, применяются нормы Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. Источниками этой отрасли междуна­родного права выступают также договоры, заключенные ММПО с государствами пребывания, — Соглашение между ООН и Правитель­ством США относительно места пребывания Центральных учрежде­ний ООН 1947 г., Соглашение между Республикой Беларусь и СНГ об условиях пребывания Исполнительного Секретариата СНГ на территории Республики Беларусь 1994 г. В некоторых государствах есть на­циональные законы о статусе ММПО на их территории — Закон Ве­ликобритании о международных организациях 1981 г.

Международная межправительственная организация — это объ­единение государств, созданное на основе международного догово­ра для выполнения определенных целей. Основные элементы ММПО:

1.   Члены ММПО — суверенные государства. Именно они — созда­тели ММПО, принимают устав организации, участвуют в голосова­нии, избирают высшие органы ММПО. Создание ММПО — реальное воплощение в жизнь концепции делегированных полномочий.

2.   Договорная база деятельности ММПО — это ее устав, учреди­тельный акт, международный договор особого рода, который не толь­ко устанавливает права и обязанности сторон (государств), но и оформляет появление на международной арене нового постоянно действующего субъекта международного права. ММПО могут созда­ваться не только на основе международного договора, но и на основе резолюций самих международных организаций как их вспомогатель­ные органы: например, резолюции Генеральной Ассамблеи ООН о создании Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Комиссии ООН по вопросам промышленного развития (ЮНИДО), Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП). ММПО могут соз­даваться и в соответствии нормами какого-либо международного договора — Международный орган по морскому дну (создан в соответст­вии с положениями Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.); Ко­миссия по анадромным видам рыб (создана в соответствии с нормами Конвенции о сохранении запасов анадромных видов рыб в северной
части Тихого океана 1992 г.).

3.   Любая ММПО создается с определенными целями. Именно це­ли организации определяют ее правомерность, компетенцию, специ­фику организационно-правового механизма.

4.   Наличие постоянно действующего внутриорганизационного ме­ханизма (общий признак ММПО и МНПО). Как правило, это органи­зационная структура межпарламентского союза.

5.   Все международные организации — субъекты международного права (ММПО — традиционные, основные, типичные; МНПО — нетрадиционные). ММПО обладают значительным объемом международной правосубъектности: право заключать международные догово­ры, предъявлять претензии на международном уровне, иметь привилегии и иммунитеты, обязанность нести международно-правовую ответственность. В основу классификации ММПО можно положить следующие основные критерии:

1.   Круг участников:

а) универсальные ММПО открыты для участия всем государствам мира; их деятельность имеет глобальный характер и значима для всех государств (ООН, ее специализированные учреждения);

б) ММПО ограниченного состава открыты для участия определен­ным государствам; их деятельность представляет интерес именно для данной группы государств. ММПО ограниченного состава делятся на две группы:

— региональные: их члены — это государства определенного гео­графического региона; создаются для решения региональных проблем (Лига арабских государств — ЛАГ; Африканский Союз — АС; Содру­жество Независимых Государств — СНГ; Организация американских государств — ОАГ);

— нерегиональные (субрегиональные): их члены — государства разных регионов; создаются для решения проблем, интересных и важных для данной группы государств (Организация исламской конференции — ОИК; Организация стран-экспортеров нефти —
ОПЕК; Организация экономического сотрудничества и развития — ОЭСР, Организация Североатлантического договора — НАТО).

2.   Характер компетенции:

а) общей компетенции — ООН, ОАГ, СНГ, ЛАГ и др.; сотрудниче­ство государств во всех сферах деятельности;

б) специальной компетенции — специализированные учреждения
ООН, Совет Европы, ОПЕК; сотрудничество в какой-либо специаль­ной области.

3.   Характер полномочий:

а) межгосударственные: решения высших органов организации ад­ресованы только государствам-членам (подавляющее большинство существующих ММПО);

б)  надгосударственные: решения высших органов адресованы не только государствам-членам, но и их компетентным органам, нацио­нальным судам, национальным физическим и юридическим лицам (Европейский Союз).

4- Порядок вступления:

а) открытые универсальные — любое государство мира может вступить в такую ММПО (ООН, ее специализированные учреждениях);

б) открытые региональные — любое государство данного региона может вступить в такую организацию (Совет Европы, ОБСЕ, АС);

в)   функционально открытые — любое государство, заинтересованное в данной сфере деятельности и способное ее осуществлять, вправе вступить в организацию (ОИК);

г)  закрытые — прием в члены таких организаций производится только с согласия и по приглашению ее первоначальных членов государств-учредителей (НАТО, Европейский союз).

10.2. Членство в международных организациях

Члены ММПО делятся на следующие категории:

1.   Первоначальные члены (учредители) — государства, принимав­шие участие в выработке учредительного акта (устава) организации.

2.   Присоединившиеся члены (собственно члены) — государства, вступившие в организацию после начала ее деятельности посредством присоединения к ее учредительному акту. С юридической точки зре­ния не отличаются от первоначальных (исключение — закрытые ММПО).

3.   Частичные члены — государства, не являющиеся членами самой ММПО в целом, но входящие в состав ее отдельных органов (этот ин­ститут широко распространен в ФАО, ИМО и некоторых других спе­циализированных учреждениях ООН).

4.   Ассоциированные члены (члены-сотрудники, неполноправные члены) — особый статус, которым ранее обладали несамоуправляю­щиеся территории, входившие в некоторые ММПО (ЮНЕСКО, ВМО, ВПС). Не участвуют в голосовании, не избирают и не могут быть избраны в органы ММПО. Статус ассоциированного члена мо­жет иметь и государство, не получившее необходимого числа голосов для вступления в ММПО на правах полноправного члена. В настоя­щее время Британские Виргинские острова, острова Терке и Кайкос являются ассоциированными членами Карибского сообщества и Ка­рибского общего рынка. Автономные или зависимые территории так­
же могут быть членами международных организаций — Гренландия и Аландские острова посылают своих собственных депутатов в Северный совет. Депутаты Гренландии входят в состав датской делегаций, депутаты Аландских островов — в состав делегации Финляндии.

         Государства, государствоподобные образования, нации, борющиеся за независимость, другие международные организации могут принимать участие в работе какой-либо ММПО, не являясь ее членом, имея статус наблюдателя. Таким статусом в ООН обладают Лихтенштейн, Монако, Ватикан, Организация исламской конференции, ^ дружество Независимых Государств и др. Европейский союз (ЕС) является членом Организации экономического сотрудничества и   развития и Продовольственной и сельскохозяйственной организации (ФАО).

         Уставы всех международных организации содержат нормы, регулирующие процедуру приема в члены  ММГТО. Как правило, прием осуществляется на сессии представительного органа ММПО путем принятия соответствующей резолюции, за которую должно проголо­совать установленное число членов организации (в основном, квали­фицированное или высококвалифицированное большинство голо­сов). В 1949 г. Международный Суд ООН вынес консультативное за­ключение о том, что прием новых членов в ООН осуществляется при участии Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности.

Постановление о приеме государства в члены ООН выносится на сессии Генеральной Ассамблеи при наличии у вступающего государст­ва рекомендации Совета Безопасности (за которую должны проголо­совать не менее девяти его членов, включая единогласие великих держав).

В некоторых международных организациях предусмотрены допол­нительные условия для приема новых членов: например, в ОПЕК мо­гут вступить только государства, в значительных масштабах экспорти­рующие сырую нефть; в Организацию Черноморского экономическо­го сотрудничества нечерноморские страны могут вступить только с согласия черноморских государств-членов; в МВФ, MAP и МФК мо­гут вступить только государства — члены МБРР.

Способы прекращения членства в ММПО:

1. Добровольный выход из организации. Каждое суверенное госу­дарство вправе в любое время по своему усмотрению выйти из ММПО, даже если в ее уставе нет положений о выходе (например, ООН, ВОЗ). Государство, желающее выйти из организации, не должно иметь финансовой задолженности перед организацией либо пога­сить ее.

2. Автоматический выход — разновидность добровольного. Государство в силу сложившихся обстоятельств вынуждено прекратить свое членство в организации: например, если государство перестало быть членом МВФ, то через три месяца оно автоматически выбывает

из членов МБРР  и других организаций группы Всемирного Банка.

3. Исключение из организации – один из видов международных санкций. Как правило, является следствием систематического нарушения устава ММПО. Например, в соответствии со ст. 8 Устава Совета Европы из этой организации должно быть исключено государство, виновное в серьезных нарушениях прав человека. ИНМАРСАТ может принять решение об исключении из ее состав, если деятельность данного государство вредит эффективной деятельности организации (ст. 30 Конвенции об ИНМАРСАТ). Исключение из организации воз можно и как санкция за проведение государством политики, нару шающей основные принципы и нормы международного права, - в 1979 г. ЮАР была исключена из ВПС за политику апартеида.

4.  Прекращение существования государства — в этом случае, как правило, возникает проблема правопреемства. Новое государство свободно решать вопрос, оставаться ли ему членом ММПО или выйти из этой организации. При объединении или разделении государств во­прос о правопреемстве решается с участием самой ММПО.

5.  Ликвидация ММПО автоматически прекращает членство государств-участников. В уставах большинства ММПО предусмотрено минимальное количество членов, достаточное для функционирова­ния организации. При выходе из ММПО определенного числа госу­дарств она прекращает свое существование (СЕНТО,  СЕАТО), ММПО может быть ликвидирована по взаимному согласию госу­дарств-членов (СЭВ, ОВД). Если вместо ликвидированной ММПО
создается новая, — возникает вопрос правопреемства (Лига Наций - ООН).

Приостановление членства в ММПО — это временный перерыв участия в работе организации. Может представлять собой санкцию за невыполнение каких-либо обязательств (финансовых, имуществен­ных) или систематическое нарушение устава (принудительное приос­тановление членства). Например, ЕБРР может приостановить членст­во любого государства за невыполнение его обязательств перед ЕБРР. В период приостановления членства государство теряет все права, кроме права на выход из организации, но за ним сохраняются все его обязательства. Принудительное приостановление членства может быть полным или частичным. Полное — государство лишается права участвовать в работе всех органов организации, получать ее докумен­ты и т.п. Частичное — государство допускается к работе организации, но лишается права голоса. В 1968 г. имело место частичное приоста­новление членства (лишение права голоса) в Генеральной Ассамблее ООН Доминиканской Республики и Гаити за задолженность по член­ским взносам. Полное приостановление членства в ГА ООН - в отношении ЮАР за политику апартеида (1970—1995 гг.).

Добровольное приостановление членства — это волеизъявление самого государства. Любое государство вправе приостановить во в ММПО на неопределенное время (например, в организации принято решение, ущемляющее права этого государства, либо в само государстве сложилась ситуация, препятствующая его работе в организации). Согласия других государств на приостановление членства не требуется (1965—1966 гг. — Индонезия добровольно приостанавливала членство в ООН).

10.3. Организационно- правовой механизм деятельности ММПО

Современные ММПО имеют свое собственное, «внутреннее» пра-_в0 __ это нормы, создаваемые в каждой организации для регулирова­ния деятельности ее организационного механизма, должностных лиц и других сотрудников. Основа «внутреннего» права ММПО — струк­тура организации, распределение компетенции между органами, юри­дическая сила их решений. Практически все ММПО имеют одинако­вую структуру (особой, своеобразной структурой обладает ООН — ее органы делятся на главные и вспомогательные):

1. Высшие (пленарные, представительные) органы — конферен­ции, конгрессы, ассамблеи; в их работе участвуют все государства — члены ММПО. Принимают решения по наиболее важным вопросам в форме резолюций-рекомендаций, не обладающие обязательной си­лой для государств-членов

2. Исполнительные органы — это органы ограниченного состава (ИМО — 32 члена, МОТ — 56). Членами исполнительных органов мо­гут быть не только государства, но и национальные коммерческие структуры (Совет ИНМАРСАТ) и физические лица (Исполнительный
совет ВОЗ). Принимают оперативные решения, играют основную роль в регулировании текущей деятельности организации. Решения могут иметь обязательную силу. Подвергаются ротации через опреде­ленные промежутки времени с тем, чтобы все члены ММПО могли
быть избраны в ее исполнительный орган. Критерии избрания:

а) справедливое географическое представительство. Все государства распределены по определенным регионам в зависимости от их географического положения. От каждого региона в исполнительные органы ММПО избирается определенное число членов в зависимости от числа государств, входящих в данный регион (Исполнительный совет ЮНЕСКО, Совет ИМО);

б) специфические интересы — в основном этот критерий применяется в универсальных и локальных нерегиональных (субрегиональных) организациях  специальной компетенции (Совет управляющих ОПЕК, Конференция министров иностранных дел ОИК);

в) равное представительство государств с несовпадающими группами  интересов — в основном применяется в универсальных и локальных ММПО экономического характера (Исполнительный совет Совет ИФАД, Совет ИКАО, Генеральный совет ВТО);

г) наибольший финансовый вклад — организации финансового характера, основанные на принципе взвешенного голосования (Директорат МБРР, Совет директоров МФК, Совет ИНМАРСАТ).

3.  Административные органы — секретариаты, бюро. Обеспечивают внутреннее функционирование организации, ее административно-техническое обслуживание. Во главе — Генеральный секретарь (Совет Европы, ОИК), Директор-распорядитель (МВФ), Президент (МБРр
ЕБРР), Генеральный директор (ЮНЕСКО, ВОИС, ВОЗ). Назначают­ся или избираются высшими органами ММПО по рекомендации ис­полнительных органов. Главное должностное лицо ММПО обладает не только административными, но и политическими полномочиями. Категории персонала: высшие административные должностные лица класс специалистов, обслуживающий персонал. Две первые катего­рии — это международные должностные лица: их обязанности имеют
международный характер; они ответственны только перед междуна­родной организацией и не должны получать каких-либо указаний от своих государств. Это положение закреплено в консультативном за­ключении Международного Суда ООН (1956 г.).

4.  Комитеты и комиссии по специальным вопросам могут состоять из представителей государств-членов (Комитет по безопасности на море в ИМО); из физических лиц, действующих в личном качестве (Международный комитет регистрации частот в МСЭ); националь­ных коммерческих структур (ЕВТЕЛСАТ, АРАБСАТ, ЕВМЕТСАТ).
Функционируют в отдельных сферах деятельности организации.

5.  Юридические органы — необязательный элемент структуры ММПО (имеются в отдельных организациях): ООН — Международ­ный Суд ООН, Совет Европы — Европейский суд по правам человека, МОТ — Административный трибунал, СНГ — Экономический суд. ОИК — Исламский суд.

10.4. Компетенция ММПО

Деятельность ММПО имеет правомерной характер, если она осуществляется в соответствии с компетенцией, которой обладает данная организация. Можно выделить два вида компетенции ММПО - предметную (круг вопросов, подлежащих ведению организации) юрисдикционную (юридическая сила актов ММПО по вопросам входящим в ее предметную  компетенцию).

Предметная компетенция ММПО связана с понятием внутренних  дел государства: ст. 2 Устава ООН — недопустимо вмешательство У . во внутренние дела государств-членов. В международно-правовая доктрине в  практике выделены три разновидности предметной ком­петенции ММПО:

1.            Уставная — круг вопросов, непосредственно предусмотренных в учредительных документах организации. ММПО вправе действовать только в тех пределах, которые прямо определены в ее уставе. В настоящее время концепция уставной компетенции устарела и на прак­тике не применяется.

2. Подразумеваемая — полномочия организации, прямо не преду­смотренные в ее уставлено непосредственно вытекающие из его поло­жений, и такие полномочия необходимы ММПО для ее успешного функционирования. Подразумеваемая компетенция должна «разум­ но» устанавливаться в соответствии с целями и задачами организации. Консультативное заключение Международного Суда ООН — ООН об­ладает качеством международной правосубъектности на основе кон­цепции подразумеваемой компетенции (1949 г.). Концепция подразу­меваемой компетенции закреплена и в международных договорах — ст. 235 Римского договора об образовании ЕЭС 1957 г., ст. 157 Конвен­ции ООН по морскому праву 1982 г.

3. Имманентная — ММПО вправе иметь любые полномочия, не предусмотренные в ее уставе и с необходимостью не вытекающие из его положений, если такие полномочия не противоречат целям и зада­чам организации и способствуют наиболее успешному их достижению. Имманентная компетенция присуща ММПО в силу ее внутрен­них свойств. Эта концепция отражена в консультативном заключении Международного Суда ООН (1962 г.) и в настоящее время является
наиболее популярной.

Юрисдикционная компетенция ММПО определена в ее уставе. Ре­шения организации по «внешним» вопросам в основном принимают­ся в форме резолюций, имеющих рекомендательный характер и юри­дически необязательных для государств-членов (исключения — реше­тя, принимаемые руководящими органами ЕС; право Совета безопасности ООН принимать решения, обязательные для госу­дарств). Юридически обязательные решения ММПО вправе принимать по ограниченному кругу вопросов («внутреннее» право организации) – организационным, финансовым, процедурным.

Процедура принятия решений в ММПО:

1.Принцип единогласия:

а) полное – обязательно одинаковое голосование всех членов организации. Отсутствие какого-либо члена организации либо его воздержание от голосования делает невозможным принятия решения (Лига Наций.). Совет безопасности ООН: принцип единогласия великих держав (постоянных членов СБ) – своеобразное выражение их особой ответственности за поддержание мира и безопасности.

б) относительное — единогласие государств-членов, присутствующих и участвующих в голосовании. Воздержание от голосования или отсутствие какого-либо члена организации не препятствует принятие решения. В настоящее время принцип единогласия применяется именно в такой форме.

2. Принцип большинства голосов (принят в подавляющем большинстве ММПО):

а) простое большинство — 50% голосов плюс один голос присутст­вующих и участвующих в голосовании;

б) квалифицированное — ²/₃ голосов присутствующих и участвую­щих в голосовании;

в)  высококвалифицированное —- ³/₄ голосов присутствующих и участвующих в голосовании.

3.  Принцип взвешенного голосования — члены организации обла­дают неравным числом голосов, которое для каждого государства оп­ределяется различными критериями в зависимости от характера и це­лей организации. Совет Европейского союза (один из главных орга­нов ЕС) — количество голосов определяется пропорционально величине территории и численности населения (ФРГ — 10 голосов, Ирландия — 3,  Люксембург — 2 и т.д.). ММПО финансового характе­ра (МБРР, МВФ, MAP, МФК, ЕБРР) — количество голосов у каждого государства-члена определяется пропорционально его финансовому вкладу (доле участия) в организации (МВФ: квота США — 18,8%, Ве­ликобритании — 6,5, ФРГ — 5,7, Франции — 4,7, Японии — 4,2, Рос­
сии — 3% уставного капитала). ИНМАРСАТ — при решении вопросов технического и финансового характера в исполнительных органах число голосов каждого члена организации определяется размерами его взносов в бюджет организации. Внешне голосование в подобной
форме производит впечатление нарушения принципа суверенного ра­венства государств (одно государство — один голос). На самом деле это не так: принцип взвешенного голосования установлен в согласи­тельном порядке — по договору между государствами при создании
данных организаций.

4.  Принцип консенсуса получил широкое распространение в по­следние два десятилетия XX в. Впервые был применен в 1946 г. при голосовании в Совете Безопасности. Это принятие решения на основ общего согласия (нет требования единогласия) без голосования (обязательное условие — отсутствие возражений). Принцип консенсуса, наилучшим образом обеспечивает баланс интересов и соблюдение принятых решений. Консенсус труднодостижим — необходимо выработать общую согласованную позицию государств — членов организации на основе учета всех мнений и интересов. Степень согласованности, необходимая для принятия решения, определяется отсутствием прямых возражений со стороны хотя бы одного государства. В настоя­щее время на основе консенсуса принимается более 80% резолюций Генеральной Ассамблеи ООН. Аккламация — разновидность консен­суса — применяется при принятии решений по процедурным вопросам решение принимается без голосования при отсутствии возра­жений..

5. Принцип принятия решений в пакете — несколько вопросов, по которым голосование в каждом случае могло бы проводиться отдельно, объединяются в один пакет и по нему в целом проводится голосование. Это обеспечивает принятие согласованного решения большинством го­лосов. Голосование в пакете широко применялось в практике III Конфе­ренции ООН по морскому праву при разработке Конвенции 1982 г.

10.5. Юридическая природа и особенности международной правосубъектности ММПО

С юридической точки зрения ММПО является традиционным, ти­пичным, основным, вторичным и производным субъектом междуна­родного права. Правосубъектность ММПО имеет производный и функциональный характер:

1.  ММПО создается государствами, фиксирующими свои намере­ния в учредительном акте организации — разновидности международ­ного договора. Государства признают международную «личность» ММПО, что наиболее рельефно проявляется при помощи института представительства — в уставах ММПО подчеркивается, что каждая из оговаривающихся сторон представлена в организации определен­ным числом делегатов.

2.  ММПО существует и действует в рамках устава, определяющего ее статус и полномочия. При создании организации государства руководствуются концепцией «делегированных» полномочий, — они передают организации часть своих полномочий в определенной сфере международной деятельности. Компетенция ММПО зависит от целей и задач, которые зафиксированы в учредительном акте. Организация Задает обособленной, собственной волей, отличной от воли государств-членов. Все это свидетельствует о функциональном характере Международной правосубъектности  ММПО.

3.  ММПО представляет собой постоянно действующее объедине­но стабильной структурой и системой постоянно действующих органов, обладает своим собственным «внутренним» правом.

4.  Государства связаны резолюциями органов организации, принимаемыми в пределах их компетенции. Юридическая сила резолюций определена уставом.

5.  ММПО обладает обособленными правами и обязанностями, отличными от прав и обязанностей государств-членов: правом на свободное выполнение своих функций, определенным объемом между.
народной договорной правоспособности (ММПО — и правосоздающий, и правоприменяющий субъект), пользуется привилегиями и иммунитетами функционального характера, является субъектом международно-правовых претензий и международно-правовой ответ­ственности.

6.  ММПО основана на принципе суверенного равенства госу­дарств-членов: каждое государство независимо от величины его тер­ритории и численности населения имеет право на один голос в выс­ших органах организации. Принцип взвешенного голосования, при­нятый    в    международных    организациях    финансового   и эксплуатационно-хозяйственного характера, не нарушает принципа
равноправия государств, поскольку установлен в соответствии с доб­ровольным согласием государств при создании организации.

7.  ММПО представляет собой международное юридическое лицо (создается не на основе национального законодательства, а на основе международного договора). Статус ММПО как юридического лица за­креплен в ее уставе (ст. 104 Устава ООН, ст. 105 Конвенции о привиле­гиях и иммунитетах ООН). ММПО как юридическое лицо правомоч­на вступать в гражданско-правовые сделки, приобретать имущество на праве собственности или аренды, возбуждать дела в суде и арбитра­
же, быть стороной в судебном процессе. Все эти права реализуются с учетом национального законодательства государства места пребыва­ния ММПО.

10.6. Организация Объединенных Наций

Организация Объединенных Наций (ООН) — единственная в мире универсальная организация общей компетенции. Процесс создан ООН начался во время Второй мировой войны: 1941 г. — Декларант Правительства СССР и Правительства Польши: идея создания коллективной организации мира и безопасности; 1943 г. — Московская декларация о всеобщей безопасности (Великобритания, Китай, США СССР): решение о создании новой международной организаций; 1943 г. — Тегеранская конференция (Великобритания, США, СССР): подтверждение Московской декларации; 1944 г. — конференции в  Думбартон - Оксе (Великобритания, Китай, США, СССР): созыв конференции экспертов для выработки проекта устава будущей организа­ции; 1945 г. — Ялтинская конференция (Великобритания, США, СССР): решение о порядке голосования в Совете Безопасности, утверждение проекта Статута Международного Суда; 1945 г. — конфе­ренция Объединенных Наций в Сан - Франциско: подписание Устава ОOH (51 государство — первоначальные члены ООН).

Устав ООН вступил в силу 24 октября 1945 г. Депозитарий Устава — правительство США. Устав состоит из Преамбулы, 19 глав, разбитых  111 статей. Неотъемлемая часть Устава — Статут Международного Суда ООН. Преамбула и гл. I — определение целей и принципов ООН:

1.  Поддержание международного мира и безопасности, принятие коллективных мер против нарушения мира.

2.  Развитие дружественных отношений между всеми нациями на основе уважения принципов равноправия и самоопределения.

3.  Осуществление международного сотрудничества в разрешении различных проблем международной жизни.

В Уставе предусмотрен порядок его пересмотра и принятия попра­вок (ст. 108 и 109). Для внесения поправок необходимо принятие ре­шения квалифицированным большинством голосов в Генеральной Ассамблее при единогласии постоянных членов Совета Безопасности. Для пересмотра Устава необходимо созвать Генеральную конферен­цию (решение принимается квалифицированным большинством го­лосов Генеральной Ассамблеей при единогласии постоянных членов Совета Безопасности). Если обязательства членов ООН противоречат их обязательствам по иному международному соглашению, преиму­щественную силу имеют положения Устава (ст. 103).

ООН основана на принципе универсальности, — ее членом может быть любое миролюбивое государство, которое может и желает вы­полнять обязанности, содержащиеся в Уставе. По процедуре оформ­ления членства в ООН различаются первоначальные (подписавшие в 1945 г. Устав) и вновь принятые члены. Прием новых членов в ООН — принятие решения квалифицированным большинством голосов в генеральной Ассамблее по рекомендации Совета Безопасности (при единогласии его постоянных членов). Государства — нечлены ООН могут иметь при ней статус постоянного наблюдателя (в 1945—2000 гг. такой статус имела Швейцария; в настоящее время — член ООН).

Право выхода государств из ООН в Уставе не предусмотрено, но презюмируется, поскольку ООН — это добровольное объединение государств. Возможно исключение из ООН государства, систематически Ухающего ее Устав. Решение об исключении принимается Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности (ст. 6). Возможно и приостановление прав и привилегий члена ООН в отношении государства, против которого вынесено решение Совета Безопасности о применении мер принудительного или превентивного характера (ст. 5). За всю историю существования ООН ст. 5 и 6 не применялись ни разу.

Бюджет ООН формируется за счет взносов государств-членов Шкала взносов определяется долей каждого государства и составляет­ся на основе принципа относительной платежеспособности госу­дарств (определяется путем сопоставления их национальных доходов). Верхний предел — 25% (США), нижний — 0,01% (слаборазвитые страны). Бюджет ООН в настоящее время составляет приблизительно 2,5 млрд. долл. США. Языки ООН — официальные и рабочие (англий­ский, французский, испанский, русский, арабский, китайский).

10.7. Система главных органов ООН

Специфика организационной структуры ООН — два вида органов: главные и вспомогательные (6 главных и более 300 вспомогательных). Вспомогательные организуются по решению главных и функциони­руют под их руководством. Главные органы — Генеральная Ассамблея (ГА), Совет Безопасности (СБ), Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС), Международный Суд (МС), Совет по опеке, Секретариат.

Генеральная Ассамблея (ГА) — единственный орган ООН, в котором представлены все государства-члены (принцип: одно государство один голос). ГА обладает широкой компетенцией, — имеет право при­нимать решение по любому вопросу в пределах Устава (за исключени­ем ситуации, когда вопрос о мире и безопасности уже обсуждается в Совете Безопасности). Рассматривает и утверждает бюджет ООН, из­бирает непостоянных членов Совета Безопасности, членов ЭКОСОС, принимает новых членов, образует вспомогательные органы.

Решения ГА — в форме резолюций, имеющих рекомендательным характер и юридически необязательных для государств-членов (решения по организационным вопросам — обязательный характер)-С 1945 г. по настоящее время было принято более 10 тыс. резолюций. Особое значение имеют резолюции, принятые в форме декларант в Генеральной Ассамблее уже давно сложилась и оправдала себя оригинальная практика разработки международно-правовых документ⁰ сначала принимается декларация (Всеобщая декларация прав человека 1948 г.), а затем на основе этой декларации принимаются соответствующие международные договоры (Международные пакты о право человека 1966 г.). В работе ГА могут участвовать государства – нечлены ООН и любые другие основные субъекты международного права (Ватикан, СНГ, ЕС и т.д.). Вспомогательные органы ГА – комитеты и комиссии по разным вопросам: семь главных комитетов(по политическим вопросами вопросам безопасности, по экономическим и финансовым вопросам и т.д.), Комиссия международного права, Комитет по разоружению и др.

В Декларации тысячелетия ООН (2000) лидеры всех стран мира подтвердили свою приверженность целям и принципам Устава ООН и подтвердили центральное место Генеральной Ассамблеи как главного представительного органа ООН.

Совет Безопасности (СБ) занимает особое место в системе главных органов ООН; по существу, является ее важнейшим органом. Несет главную ответственность за поддержание мира и безопасности (ст. 24). Может принимать решения (в форме резолюций), юридически обяза­тельные для всех государств — членов ООН (ст. 25). Такие решения не могут быть обжалованы или пересмотрены в каком-либо другом орга­не ООН; они являются окончательными и не подлежат ревизии. Сам СБ может пересмотреть свое решение, например, по вновь открыв­шимся обстоятельствам; может вернуться к обсуждению какого-либо вопроса и пересмотреть ранее вынесенные резолюции.

Совет Безопасности является органом ограниченного состава — 15 государств членов (из них — пять постоянных: Великобритания, Китай, Россия, США, Франция). Непостоянные члены избираются в ГА на два года (с ежегодной ротацией пяти непостоянных членов и без права немедленного переизбрания). Критерий избрания — участие го­сударства в поддержании международного мира и принцип справед­ливого географического распределения. Решения СБ по процедурным вопросам принимаются квалифицированным большинством голосов (Девять любых членов СБ). Решения по непроцедурным вопросам принимаются большинством в девять голосов, включая совпадающие голоса пяти постоянных членов СБ. Все постоянные члены СБ обладают правом вето, — если хотя бы один из них голосует против, решение не может быть принято. Воздержание от голосования или неучастие в нем не считается реализацией права вето, и решение принимается большинством в девять голосов.

Вспомогательные органы Совета Безопасности делятся на постоянные и временные. Постоянные — Военно-Штабной комитет,Комитет экспертов, Комитет по приему новых членов, Международные уголовные трибуналы по Югославии и Руанде, Комитет по санкциям в отношении «Аль-Каиды» и «Талибана» и Контртеррористический комитет (учреждены в 2001 г.). Временные — Совет управляющих Компенсационной комиссией, Группа наблюдения для выполнен, решения Международного Суда по делу о споре между Ливией и  Чадом, Комитет для изучения проблемы малых государств в связи с вопросом о возможности их приема в члены ООН, Комитеты по санкциям в отношении Югославии, Ливии, Сомали, Анголы, Гаити, Судан, Руанды, Либерии, Сьерра-Леоне. Временные вспомогательные органы создаются для расследования конкретной ситуации.

Основные функции Совета Безопасности: определяет существова­ние любой угрозы миру, нарушения мира, акта агрессии. Принимает решения, какие меры следует предпринять для поддержания или вос­становления мира и определяет, какие меры, не связанные с исполь­зованием вооруженных сил, необходимо применить для осуществле­ния его решений. СБ может потребовать от государств применить установленные им меры по отношению к государству-нарушителю: полностью или частично прервать экономические отношения, разо­рвать дипломатические отношения, прервать морское, воздушное, почтовое, телеграфное, железнодорожное сообщение. СБ вправе на­ложить эмбарго на торговлю с государством-нарушителем.

Если все эти меры недостаточны для выполнения решения СБ, он уполномочен предпринимать действия с использованием вооружен­ных сил. Такие действия могут включать демонстрацию, блокаду и другие военные операции. По требованию СБ все государства-члены обязаны предоставлять в его распоряжение определенный контингент вооруженных сил. Государства — участники спора, продолжение ко­торого угрожает международному миру, могут сами передать его на разрешение в СБ. Если Совет считает, что продолжение спора пред­ставляет собой прямую угрозу международной безопасности, он мо­жет рекомендовать такие условия разрешения спора, какие сочтет нужным. При этом, если государство — участник спора — является членом СБ, оно обязано воздержаться от голосования.

В соответствии с Уставом ООН Совет Безопасности должен функ­ционировать непрерывно. Каждый член СБ должен постоянно нахо­диться в месте пребывания ООН. В среднем СБ проводит около 80 официальных заседаний в год; 1992 г. — первое заседание С Б H высшем уровне (главы государств, правительств и министры иностранных дел государств-членов): обсуждение состояния международной обстановки и наиболее острых насущных проблем; 2000 г. — второе заседание СБ на высшем уровне, посвященное укреплению роли ООН в XXI в. С 1987 г. — новая форма деятельности СБ: встречи Министров иностранных дел государств — постоянных членов СБ с Генеральным Секретарем ООН. Подобные встречи проводятся ежегодно. В 2000 г. такая встреча впервые проходила на уровне глав государств и правительств постоянных членов СБ.

Международный Суд ООН(МС) — это главный юридический орган ООН; постоянно действующий орган. Статут МС является международным договором особого рода. Члены МС — независимые судьи, избираемые из числа лиц высоких моральных качеств, которые удов­летворяют требованиям, предъявляемым в их странах для назначения на высшие судебные должности, или являются юристами с признанным авторитетом в области международного права (ст. 2 Статута). Суд избирается Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности абсо­лютным большинством голосов (выборы проходят одновременно) на девять лет с правом переизбрания.

Избранный судья никем не может быть отрешен от должности, кроме как по единогласному решению других членов Суда. Все судьи пользуются дипломатическими привилегиями и иммунитетами (ст. 19 Статута). Необходимый кворум — девять судей. Для разбирательства конкретных дел с согласия спорящих сторон создаются специальные камеры (два-три члена Суда). Решение, принятое камерой, считается вынесенным Судом в полном составе.

Компетенция Суда определена в гл.2 Статута: судебная юрисдик­ция — рассмотрение споров между государствами; консультативная юрисдикция — Суд дает консультативные заключения по запросам главных и вспомогательных органов ООН, ее специализированных учреждений. Право запросить консультативное заключение Суда по любому юридическому вопросу предоставляется Генеральной Ассамб­леей (в общей сложности 22 органа обладают таким правом). С 1945 по 2005 г. МС дал около 30 консультативных заключений: например, консультативное заключение о незаконности закрытия властями США представительства ООП при ООН в Нью-Йорке (1988 г.); кон­сультативное заключение по запросу ГА о законности угрозы приме­нения ядерного оружия (1994 г.); консультативное заключение о неза­конности действий Израиля по строительству «стены безопасности» (2004 г.).

В ведении Суда находятся все дела, которые переданы ему государствами — участниками спора (ст. 36 Статута). Государства могут в любое время заявить, что они признают обязательную юрисдикцию МС по всем правовым спорам, касающимся толкования договора, любого

вопроса международного права, нарушения международного договора, характера и размеров возмещения ущерба. По существу, ч. 2 ст. 36 устанавливает принцип обязательной юрисдикции МС в сфере право споров — достаточно обращения в Суд одной из спорящих сторон. необходимо только обоюдное заявление участников спора о при знании обязательной юрисдикции в принципе или на условиях взаим­ности.

Во многих международных соглашениях присутствуют специальные нормы о юрисдикции МС по спорам о толковании или примене­нии отдельных положений данных договоров (ст. 22 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г.) Любое государство вправе сделать к подобным положениям оговорку о непризнании обязательной юрисдикции МС. На практике МС при­нимает к рассмотрению только те споры, которые переданы на его рассмотрение всеми участниками спора. В настоящее время более 60 государств мира признали принцип обязательной юрисдикции МС.

Решение Суда обязательно, окончательно и обжалованию не под­лежит. Если одна из сторон не выполняет решение МС, СБ вправе принять меры для обеспечения выполнения решения Суда: в 1994 г. МС вынес решение по территориальному спору Ливии против Чада, которое не было выполнено, — СБ принял резолюцию № 915 «Об уч­реждении Группы наблюдателей для выполнения решения Междуна­родного Суда по делу о споре между Ливией и Чадом» (эта Группа наблюдателей представляла собой временный вспомогательный ор­ган СБ).

Международный Суд ООН не имеет вспомогательных органов. В настоящее время идет работа над проектом создания такого орга­на — Комитета финансовой помощи государствам, не способным оп­латить судебные издержки в Международном Суде ООН.

Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) — постоянно дейст­вующий орган ограниченного состава (54 члена). Избирается на три года Генеральной Ассамблеей с ежегодной ротацией 18 членов. Прин­цип избрания — критерий справедливого географического представи­тельства. Основные функции: осуществляет международное сотруд­ничество в экономических и социальных вопросах (ст. 55), разрешает социально-экономические и гуманитарные проблемы.

Наиболее важное полномочие — координация деятельности спе­циализированных учреждений ООН, осуществление их связи с ООН ЭКОСОС заключает со специализированными учреждениями особые соглашения, получает и рассматривает их ежегодные доклады, прово­дит регулярные консультации. ЭКОСОС обладает особыми функция­ми и по отношению к международным неправительственным органи­зациям (МНПО) — свыше 200 МНПО имеют консультативный статус при ЭКОСОС.

При ЭКОСОС организовано большое количество вспомогательных органов. Особое место занимают региональные экономически комиссии. Вспомогательный механизм ЭКОСОС включает в себя девять функциональных комиссий (по народонаселению и развитию, по правам человека, по наркотическим средствам, по предотвращению преступлений и уголовному правосудию, по устойчивому развитию др.), четыре постоянных комитета (по программе и координации, по населенным пунктам, по неправительственным организациям, по пе­реговорам с межправительственными учреждениями).

При ЭКОСОС созданы постоянные экспертные органы (по плани­рованию развития, по естественным ресурсам, межправительственная _Группа по лесам и др.). ЭКОСОС работает в тесном контакте с Дет­ским фондом ООН, с Международным контрольным советом по нар­котикам, с Программой развития ООН и другими вспомогательными органами Генеральной Ассамблеи.

ЭКОСОС принимает решения в форме резолюций. Применитель­но к государствам эти резолюции по экономическим и валютно-финансовым вопросам имеют рекомендательный характер. Резолю­ции, обращенные к вспомогательным органам и специализирован­ным учреждениям (в зависимости от положений, установленных в со­глашениях этих учреждений с ООН), в основном имеют обязательный характер (например, Общие принципы экономического и техниче­ского сотрудничества).

Совет по Опеке был создан для выполнения функций ООН по от­ношению к территориям, входившим в Международную систему опе­ки, основанную после Второй мировой войны. Международная систе­ма опеки была создана для управления и наблюдения за территория­ми, включенными в нее на основе индивидуальных соглашений. Соглашение об Опеке в каждом случае определяло условия, на кото­рых управлялась подопечная территория, и устанавливало власть, осу­ществлявшую управление такой территорией. Управляющая власть могла принадлежать одному или нескольким государствам, либо ООН в целом..

Система Опеки распространялась на территории, находившиеся под мандатом; территории, отторгнутые от вражеских государств во время Второй мировой войны; территории, добровольно включенные в систему Опеки государствами, ответственными за их управление.

Основные цели системы Опеки — способствовать прогрессу подопечных территорий, достижению их постепенного самоуправления и независимости.

Совет по Опеке первоначально состоял из пяти постоянных членов Совета Безопасности; из государств, управляющих подопечными территориями; из такого числа других членов ООН, которое являлось необходимым для обеспечения равенства между членами ООН, управляющими и не управляющими подопечными территориями. Третья группа членов Совета по Опеке избиралась Генеральной Ассамблеей. В настоящее время в состав Совета входят только представителя пяти постоянных членов Совета Безопасности.

Совет по Опеке действовал под руководством ГА. Он принимал пе­тиции и рассматривал их по существу, периодически по согласованию с управляющей властью посещал подопечные территории, мог пред. принимать любые действия в соответствии с соглашениями по Опеке

Первоначально в Международную систему опеки были включены 11 подопечных территорий: Гана, Сомали, Камерун, Того, Руанда, Бу­рунди, Объединенная Республика Танзания, Папуа — Новая Гвинея, Самоа, Науру, территория Тихоокеанские острова (Северные Мариан­ские, Маршалловы, Микронезия, Палау). Все подопечные террито­рии в Африке в ходе работы Совета получили независимость и приоб­рели статус суверенных государств.

Народы стратегической подопечной территории Тихоокеанские острова осуществили свое право на самоопределение путем плебисци­тов и избрали свободную ассоциацию с США — Республика Маршал­ловы Острова (РМО), Федеративные Штаты Микронезии (ФШМ) и Палау. Северные Марианские острова приобрели статус содружества в отношении США. В 1994 г. Палау стали 185-м членом ООН. Таким об­разом истек срок Соглашения по Опеке.

1994 г. — резолюция СБ ООН № 956: система Опеки полностью выполнила свои задачи, связанные с реализацией права народов на самоопределение. Совет по Опеке исчерпал все свои полномочия, возложенные на него Уставом ООН в отношении подопечных терри­торий. В резолюции отмечалось прекращение действия Соглашения по Опеке. По решению ГА и СБ в процедуру Совета по Опеке были внесены изменения — он должен созываться только по мере необхо­димости и там, где это является наиболее уместным.

В 1995 г. была принята резолюция ГА, рекомендовавшая всем госу­дарствам представить их предложения по дальнейшей судьбе Совета по Опеке. Из всех поступивших предложений наиболее функциональ­ными представлялись следующие: превратить Совет по Опеке в Совет по правам человека; наделить Совет функциями хранителя и попечи­теля общего наследия человечества. В 1997 г. Генеральный секретарь ООН в своем докладе «Обновление ООН: Программа реформ» предложил преобразовать Совет по Опеке в Совет коллективной опеки над окружающей средой как всеобщим достоянием всего человечества-В 2004 г. было предложено исключить главу «Совет по Опеке» из Устава ООН.

Секретариат обеспечивает нормальное функционирование все механизма ООН, ее главных и вспомогательных органов. Сфера ответственности Секретариата так же разнообразна, как и полномочия самой ООН — от организации операций по поддержанию мира                                                ( ссанкции СБ) до посредничества в разрешении международных споров. Секретариат организует и проводит конференции по проблемам мирового значения; составляет обзоры мировых экономических и со­циальных проблем; проводит исследования по проблемам разоруже­ния, прав человека, устойчивого развития; контролирует выполнение решений органов ООН; снабжает средства массовой информации све­дениями о деятельности ООН.

Сотрудники Секретариата назначаются Генеральным секретарем по правилам, установленным в Уставе. Персонал Секретариата дол­жен обладать высоким уровнем компетентности, добросовестности и работоспособности. Прием на службу осуществляется на договорной основе с соблюдением принципа справедливого географического представительства всех государств — членов ООН. Сотрудники Сек­ретариата дают присягу на верность принципам и идеалам ООН, обя­зуются не запрашивать и не получать инструкций от какой-либо вла­сти, не имеющей отношения к ООН. Каждое государство — член ООН обязано уважать строго международный характер обязанностей со­трудников Секретариата и не пытаться оказывать на них влияния (ст. 100 Устава). Сотрудники Секретариата — международные граж­данские служащие (международные должностные лица) и в своей дея­тельности подотчетны только ООН.

В настоящее время персонал Секретариата — почти 25 тыс. служа­щих из 170 стран мира. Категории персонала: высшие административ­ные должностные лица (Генеральный секретарь, его заместители и представители); международные должностные лица класса специали­стов (эксперты, переводчики и т.п.); технический персонал. Одно из подразделений Секретариата — Центр по правам человека, возглав­ляемый Верховным комиссаром ООН по правам человека. С 1992 г. ^ПРИ Секретариате функционирует Департамент операций по поддер­жанию мира.

Генеральный секретарь — основное административное должност­ное лицо ООН. Назначается Генеральной Ассамблеей по рекоменда­ции Совета Безопасности на пять лет. По истечении этого срока можетт быть назначен вновь. При исполнении своих обязанностей Генеральный секретарь не должен запрашивать или получать указаний от каких-либо правительств. Функции Генерального секретаря:

а) осуществляет общее руководство Секретариатом и в этом качестве присутствует на заседаниях ГА, СБ, ЭКОСОС;

б) представляет Генеральной Ассамблее ежегодный доклад о работе ООН;

в) доводит до сведения СБ информацию о любых вопросах, которые могут угрожать миру и безопасности;

г) участвует в работе конференций, проводимых под эгидой

д) назначает персонал Секретариата и руководит его работой;

е) осуществляет миссии добрых услуг и посредничества.

10.8. Система вспомогательных органов ООН

Понятие и правовой статус вспомогательных органов ООН в Уста­ве подробно не раскрываются. Указано, что такие органы создаются главными по мере необходимости для наиболее успешного функцио­нирования всей системы ООН. Юридические основания для создания вспомогательных органов — правила процедуры главных органов. Вспомогательные органы могут создаваться как постоянные (для выполнения конкретной работы) и временные (функционируют в течение одной сессии главного органа). Компетенция всех вспомо­гательных органов имеет ограниченный характер: их деятельность полностью определяется, управляется и контролируется главными ор­ганами. Главный орган может отменить решение любого вспомога­тельного, ограничить его функции и полномочия. Основные вспомо­гательные органы ООН созданы Генеральной Ассамблеей, Советом     Безопасности и ЭКОСОС.

Детский фонд (ЮНИСЕФ) — вспомогательный орган ГА, создан в 1946 г. в качестве временной чрезвычайной программы «в целях охра­ны здоровья детей вообще и детей стран, ставших жертвами агрессии, в особенности». С 1953 г. действует на постоянной основе. Основная
цель ЮНИСЕФ — улучшение условий жизни детей и молодежи. Ока­зывает помощь правительствам по разработке планов и программ все­стороннего удовлетворения потребностей детей. Предоставляет сти­пендии для подготовки из местного населения сотрудников центров
здравоохранения и дневных центров по уходу за детьми. Поддерживает выполнение программ защиты ребенка почти в 150 странах.

Комиссия международного права (КМП) — постоянный вспомогательный орган ГА, учрежденный в 1947 г. Членами КМП должны быть лица «с признанным авторитетом в области международного права» Члены Комиссии (34 человека) избираются Генеральной Ассамблеей на пять лет. В составе КМП не может быть двух граждан одного государства. КМП помогает Генеральной Ассамблее в прогрессивном развитии международного права и его кодификации (ст. 13 Устава ООН)-

Юридическая основа деятельности — Положение о Комиссии международного права. В соответствии со ст. 15 понятие «прогрессивность развитие международного права» означает подготовку проектов конвенций по тем вопросам, которые еще не урегулированы международ­ном правом; понятие «кодификация международного права» употребляется в смысле более точного формулирования и систематизации норм международного права в тех областях, в которых уже имеется обширная государственная практика, прецеденты и доктрина.

КМП пользуется репутацией ведущего мирового органа в области международного нормотворчества. На основе подготовленных Ко­миссией проектов заключены 14 многосторонних конвенций (Женев­ские конвенции по морскому праву 1958 г., Венская конвенция о ди­пломатических сношениях 1961 г., Венская конвенция о правопреем­стве государств 1978 г.). В настоящее время КМП продолжает начатую еще в 50-х гг. XX в. работу над Кодексом преступлений против мира и безопасности человечества и над Проектом статей об ответственности государств.

Университет ООН (УООН) — автономный вспомогательный орган ГА, учрежден в 1972 г. Учебное заведение нового типа, помогает укреп­лению международного научного сотрудничества. От традиционных учебных заведений отличается структурой и характером деятельно­сти, — УООН не имеет ни собственных студентов, ни собственных преподавателей, а действует через глобальную сеть учебных и научно-исследовательских учреждений и привлекает к работе ученых из раз­ных стран. Первоочередные области деятельности Университета — общечеловеческие ценности и глобальная ответственность, мировая экономика, рациональные глобальные системы обеспечения жизни, Достижения науки и техники, демографическая динамика и благосос­тояние людей.

Верховный комиссар ООН по делам беженцев — с 1950 г. при Гене­ральной Ассамблее и под ее руководством действует Управление Вер­ховного комиссара по делам беженцев (УВКБ). Основные функции — предоставление международной защиты под эгидой ООН тем бежен­цам, которые подпадают под действие Устава УВКБ; поиск путей окончательного разрешения проблемы беженцев; содействие прави­тельствам и частным организациям для облегчения добровольной ре­патриации беженцев или их ассимиляции в других странах. Деятель­ность Верховного комиссара не имеет политического характера; она носит гуманитарный и социальный характер и касается только тех категорий беженцев, которые определены в Уставе УВКБ.

Верховный комиссар ООН по поощрению и защите всех прав человека - этот пост учрежден Генеральной Ассамблеей в 1993 г. Верховный Комиссар назначается Генеральным секретарем и утверждается ГА на четыре года. Является заместителем Генерального секретаря ООН. Верховный комиссар должен обладать высокими моральными устоями, честностью, опытом в области прав человека и знание различных национальных культур. Верховный комиссар действует в соответствии с Уставом ООН, Всеобщей декларацией прав человека, другими документами Хартии прав человека, несет основную ответственность за деятельность ООН м в области прав человека.

Комиссия ООН по правам человека – вспомогательный орган ЭКОСОС, учрежден в 1946 г. Избирается ЭКОСОС на три года, состоит из 43 членов. Разрабатывает предложения и рекомендации, представляет Совету доклады и международно-правовой регламентации, гражданских и политических прав человека, правах женщин и детей, защите меньшинств и т.п. При Комиссии существует несколько вспомогательных органов – Подкомиссия по предупреждению дискриминации и защите прав меньшинств, рабочая группа по вопросу насильственных   и недобровольных исчезновениях людей. Правительство и частные организации по требованию Комиссии предоставляют информацию о нарушениях прав человека. Если ситуация является серьезной, Комиссия вправе поручить расследование независимым экспертам и потребовать от правительства принять необходимые меры. В таком порядке были рассмотрены ситуации в Намибии, ЮАР, Палестине, Чили, Афганистане, Сальвадоре, Иране.  

10.9. Структура системы ООН

В систему ООН входит сама ООН, международные организации со статусом специализированных учреждений ООН, Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), вспомогательные учреждения ООН со структурой международных организаций (ЮНЕП, ЮНИСЕФ, ЮНКТАД) - всего более 20 ММПО. Система ООН имеет договорное происхождение, так как взаимоотношения между ее основными звеньями строятся на основе специальных международных договоров - соглашений о сотрудничестве.

Система органов ООН - это комплекс международных органов и организаций, различных по своей юридической природе и правовому статусу. Механизм системы ООН в целом состоит из следующих звеньев:

а) главные органы ООН;

б) высшие органы специализированных учреждений ООН и

МАГАТЭ;

в) исполнительные органы этих организаций;

г) вспомогательные органы всех организаций, составляющих систему ООН. Административный комитет по координации (АКК – создан 1946 г.) обеспечивает связь и координацию всех звеньев системы ООН.

Основной принцип системы — принцип координации. ООН осу­ществляет функции контроля — в ООН представляются отчеты о деятельности, сведения о бюджете и т.п. ООН принимает рекомендации, адресованные специализированным учреждениям, МАГАТЭ и т.д. ООН не вправе принимать обязательные для специализированных уч­реждений и других организаций решения, поскольку все эти образо­вания представляют собой самостоятельные международные органи­зации.

В начале 1999 г. НАТО в целях «предотвращения гуманитарной ка­тастрофы» и в рамках концепции «превентивной самообороны» пред­приняла бомбежки суверенной Югославии. Эта акция проводилась без санкции Совета Безопасности, без обсуждения вопроса в Гене­ральной Ассамблее, вообще без участия ООН. После окончания бом­бежек, оккупации Сербии войсками НАТО и свержения президента СРЮ С. Милошевича ООН так и не смогла сформулировать своего отношения к этой проблеме и выработать какой-либо механизм для урегулирования конфликта на Балканах. Кроме того, ООН никак не отреагировала на заявление Украины о снятии с себя статуса безъя­дерной державы (именно в этом качестве Украина участвует в Догово­ре о нераспространении ядерного оружия 1968 г,), свидетельствующем о наличии у этого государства ядерного оружия. Точно такое же заяв­ление было сделано Украиной в конце 2003 г., и точно так же со сторо­ны ООН не последовало никакой реакции.

1999 год можно считать концом эры «ооновского» международного права. Разумеется, кризис ООН начался гораздо раньше, но именно события 1999 г. особенно рельефно выявили всю серьезность положе­ния. Вручение в 2000 г. ООН и ее Генеральному секретарю Кофи Ан-Нану Нобелевской премии мира было воспринято как насмешка над международным сообществом. В последующие годы ООН попыталась восстановить свой статус — например, резолюции СБ от 19 декабря 2000 г. о мерах, направленных на прекращение отношений с движением «Талибан» в Афганистане; резолюция ГА от 28 сентября 2001 г., ре­комендующая всем государствам в течение 90 дней внести поправки в свои национальные законы, устанавливающие уголовную ответственность за терроризм и признание его преступлением. Однако последующие события (вторжение войск НАТО в Афганистан в 2002 г., начало войны США против Ирака в 2003 г.) показали, что государства в своей внешней политике не собираются считаться ни с ООН в целом, ^с Исключительными полномочиями Совета Безопасности. Заявление   Неверной Кореи о выходе из Договора о нераспространении ядерного оружия было взято этим государством назад не под давлением, а только благодаря усилиям дипломатии США. Критическое положение ООН ни для кого не является тайной. Генеральный секретарь Кофи Аннан в сентябре 2003 г. заявил: народное сообщество не должно уклоняться от необходимости улучшить, а если потребуется, то и изменить структуру и функции Объединенных Наций... которые оказались сейчас на распутье: пока Совет Безопасности не вернет себе доверия государств и мировой общественности, государства будут все чаще полагаться на свое собственное национальное восприятие появляющихся угроз и на свои собствен­ные суждения о путях их устранения». Нельзя сказать, что государства не заинтересованы в сохранении ООН; дискуссия о ее кардинальном реформировании (в особенности о реформировании Совета Безопас­ности) продолжается уже почти 10 лет. В настоящее время ООН пере­живает, пожалуй, самый острый кризис за всю историю своего суще­ствования. Организация до сих пор не смогла оправиться от раскола, который произошел в СБ в феврале 2003 г., непосредственно перед вторжением в Ирак американских войск. Между прочим, в марте 2005 г. Кофи Аннан оказался одним из подозреваемых по делу о кон­трабандных поставках иракской нефти. Сын Генерального секретаря ООН Кофи Аннан был связан со швейцарской компанией Cotecna, получившей от ООН контракт в рамках программы «Нефть в обмен на продовольствие». Однако пока не удалось найти доказательств, что ГС ООН знал об этом.

Уже довольно давно было предложено расширить число постоян­ных членов СБ за счет Индии и Пакистана (как ядерных держав), со­хранив право вето, но введя ежегодную ротацию двух постоянных чле­нов СБ. В настоящее время в Великобритании разработана детальная программа реформирования СБ: число постоянных членов предлага­ется увеличить с 5 до 10, включив в него Германию, Японию, Индию, Бразилию и Нигерию. Эти предложения аргументируются следую­щим образом: 25% взносов в бюджет ООН приходится на долю США, 6,5% — Франции, 5,6% — Великобритании, 1,5% — Китая, 1,2% -России. В то же время взнос Японии — около 20%, ФРГ — около 10%, Индия является ядерной державой, а ее население — 1 млрд. человек Бразилия — самая населенная страна в Латинской Америке, Ниге­рия — в Африке. Общая численность СБ должна составлять 24 члена, таким образом число непостоянных членов должно возрасти с 10 до 14.

Предложение Великобритании явно не может быть воспринято однозначно — против кандидатуры Японии будут возражать и Северная и Южная Корея; против кандидатуры Бразилии — Мексика; против Индии — Пакистан; против Нигерии — ЮАР и Египет. Кандидатуры Германии неизбежно вызовет обвинения в том, что Европа и так непропорциально широко представлена в СБ, что нарушает принцип справедливого географического представительства.

Официальная позиция США — расширение численного состава -СБ (до 21 члена). Однако США, добившись нейтрализации СБ во время иракского кризиса 2003 г., явно желали бы сохранить подобное по­ложение. Кроме того, и в США, и в НАТО уже давно имеют место вы­сказывания о лишении в СБ права вето России и Китая по вопросам, затрагивающим политику НАТО.

За увеличение количественного состава СБ (включая увеличение числа и постоянных, и непостоянных членов) выступают многие госу­дарства. Однако никому не ясно, какими должны быть качественные параметры такого расширения и каким должен стать новый географи­ческий состав Совета. Большинство государств — членов ООН выска­зываются за отмену права вето, считая его анахронизмом, проявлени­ем дискриминации, нарушением принципов суверенного равенства государств и демократии. Многие делегации уже давно выступают с предложениями ограничить сферу применения этого права, а потен­циально — отменить его в принципе.

Россия, в свою очередь, также выступает за расширение численно­го состава СБ в целях более адекватного отражения реального баланса сил в мире. При этом Россия отстаивает безусловное сохранение пра­ва вето нынешних постоянных членов при любом расширении чис­ленного состава СБ. Что касается предоставления права вето новым постоянным членам СБ, то этот вопрос можно будет рассматривать только после утверждения конкретного членского состава расширен­ного Совета. К тому же Россия против «чрезмерного разбухания этого органа».

В Докладе Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переме­нам «Более безопасный мир: наша общая ответственность» 2004 г. подчеркнуто, что реформа Совета Безопасности намечена на 2020 г. В 2020 г. должен быть проведен пересмотр состава Совета Безопасности, в том числе — пересмотр вклада постоянных и непостоянных членов в принятие коллективных мер для предотвращения и устранения угроз миру и безопасности. Не предусматривается какого-либо рас­ширения права вето или какого-либо изменения Устава в том, что касается существующих полномочий Совета Безопасности. Признается, что  в целом институт вето имеет анахронический характер, непригодный для демократической эпохи, и его использование должно быть ограничено вопросами, в которых жизненно важные интересы действительно находятся под угрозой. Недопустимо использование права вето в случаях геноцида и массовых нарушений прав человека.

Предлагается внедрить систему «индикативного (предварительно, го) голосования», в рамках которой члены Совета Безопасности могут потребовать публичного обоснования своих позиций. При индикативном голосовании голоса «против» не будут иметь эффекта вето, а  окончательный подсчет голосов не будет иметь юридической силы. Второе, официальное голосование по любой резолюции будет проис­ходить в соответствии с нынешними процедурами Совета. Это должно усилить подотчетность в том, что касается функции вето.

Все эти предложения — попытка реанимировать и ООН в целом, и Совет Безопасности как основной орган, отвечающий за поддержание мира. В реальности вряд ли можно всерьез рассчитывать, что органи­зация, представляющая 200 государств, интересы которых во многом прямо противоположны, сможет эффективно функционировать в со­временном мире. Такая функция была под силу ООН в биполярном мире, во времена противостояния социалистического и капиталистического блоков.

В настоящее время успешно действуют только специализирован­ные учреждения ООН, ее вспомогательные органы, специальные уни­версальные и региональные организации. Именно таким ММПО и принадлежит будущее. Что касается самой ООН, возможно, со време­нем она трансформируется в центр координации деятельности всех международных организаций (как межправительственных, так и не­ правительственных). Во всяком случае, сейчас трудно себе представить, что ООН когда-либо вновь сможет играть в международном пра­ве ту роль, которую играла с 1945 по 1999 гг.

10.10. Специализированные учреждения ООН

            Специализированные учреждения ООН — это самостоятельные универсальные международные межправительственные организации специальной компетенции (некоторые из них были созданы до созда­ния самой ООН, например, ВПС и МОТ). Все эти ММПО учреждены на основе международных договоров и обладают международной пра­восубъектностью. Они наделены самостоятельными полномочиями в различных областях международного сотрудничества.

Получение какой-либо международной организацией статуса специализированного учреждения ООН предусмотрено в Уставе ООН (гл. IX и X). Такой статус получают ММПО, связанные с ООН специ­альными соглашениями, которые заключает ЭКОСОС и утверждав ГА. Соглашения определяют условия взаимодействия специализированных учреждений с ООН и друг с другом. ЭКОСОС уполномочен согласовывать и координировать деятельность таких учреждений. Признаки специализированных учреждений ООН: j Межправительственный характер их учредительных документов и уставов).

2. Наличие международной правосубъектности.

3 Возможность привлечения к международной ответственности.

4.  Универсальный характер членства и специальная предметная компетенция.

5.  Связь с ООН. Это специфический признак, который позволяет выделять специализированные учреждения в особую группу ММПО (ст. 57 Устава ООН).

Членами специализированных учреждений могут быть и государ­ства — члены ООН, и государства — нечлены ООН (для них установ­лен более сложный порядок вступления в эти организации). Некото­рые из таких учреждений открыты для вступления другим субъектам международного права — государствоподобным образованиям; наци­ям, борющимся за независимость; иным ММПО и МНПО. Специа­лизированные учреждения представляют собой постоянно действую­щий механизм с устойчивой внутриорганизационной структурой и внутренним правом; их деятельность не ограничена никакими срока­ми, — уставы этих ММПО не предусматривают возможности их лик­видации (с 1945 г. прекратило существование только одно специали­зированное учреждение — Международный орган по делам беженцев, который с самого начало был создан как временная ММПО).

Классификация специализированных учреждений:

1.  Организации экономического характера: МБРР, МВФ, МФК, MAP, МИГА (Международное агентство по гарантиям инвестиций), ВТО, ИКАО, ИМО, ФАО (Продовольственная и сельскохозяйствен­ная организация), ИФАД (Международный фонд сельскохозяйствен­ного развития), МСЭ, ВПС, ЮНИДО (Организация ООН по промышленному развитию), ВМО (Всемирная метеорологическая орга­низация).

2.  Организации социального характера: МОТ, ВОЗ.

3.  Организации культурно-гуманитарного характера: ЮНЕСКО, ВОИС.

Международный валютный фонд создан в соответствии с Бреттон - Вудским соглашением в 1944 г. Координирует валютно-кредитную политику государств-членов, предоставляет им кредиты, содействует созданию многосторонней системы платежей и переводов по текущим операциям и устранению валютных ограничений.

Уставной капитал МВФ — около 150 млрд. долл. США; формируется за счет взносов государств-членов. 25% выделенной квоты государства члены оплачивают в СДР (специальные права заимствования) или в свободно конвертируемой валюте, 75% — в национальной валюте.

Руководящие и постоянные вспомогательные органы МВФ: Совет управляющих (по два представителя от каждого государства-члена) Исполнительный совет (24 члена), Временный комитет (24 члена)' Комитет по развитию, Директор-распорядитель, Фонд системной трансформации, Фонд компенсационного финансирования, Фонд структурной адаптации. Членами МВФ являются более 180 госу­дарств.

Международный банк реконструкции и развития (МБРР) создан в 1944 г. в соответствии с Бреттон-Вудским соглашением. Содействует реконструкции и развитию государств-членов путем поощрения ка­питаловложений в промышленность. Основная задача МБРР — сти­мулировать частные иностранные капиталовложения путем предос­тавления гарантий или прямого участия, содействовать международ­ной торговле, поддерживать платежный баланс.

Членами МБРР могут быть только государства — члены МВФ (около 180 государств).

Руководящие и постоянные вспомогательные органы МБРР: Совет управляющих (управляющие и их заместители — по одному от каждо­го государства-участника), Директорат (20 исполнительных директо­ров — пять назначаются государствами, имеющими наибольшее чис­ло акций, 15 избираются управляющими из остальных государств), Совместный комитет по развитию Всемирного банка и МБРР (24 чле­на), Президент Банка (назначается Директоратом). Структурным под­разделением (филиалом) МБРР является МИГА — самостоятельная ММПО, специализированное учреждение ООН.

Международная финансовая корпорация (МФК) основана в 1956 г. как филиал МБРР. Осуществляет помощь в управлении экономикой, финансирует инвестиции в частный и смешанный секторы экономи­ки (прежде всего в развивающихся государствах), предоставляет дол­госрочные кредиты (до 25 лет).

Органы управления МФК: Совет управляющих (состоит из управ­ляющих МБРР и их заместителей), Совет директоров (состоит из директоров-распорядителей МБРР), Председатель Совета директоров (одновременно — Президент МБРР). Члены МФК — более 150 госу­дарств.

Международная ассоциация развития (MAP) создана в 1959 г. для предоставления кредитов на более льготных условиях, чем МБРР. Органы управления те же, что и в МБРР (Совет управляющих и Директорат). Президент MAP — одновременно Президент МБРР и МФК. Персонал МБРР по совместительству выполняет функции персонала MAP, МИГА, МФК и MAP — это филиалы МБРР, его дочерние орга­низации (при этом все они — самостоятельные ММПО).

Эти пять ММПО (МВФ, МБРР, МФК, MAP, МИГА) являются самыми крупными из всех существующих в мире валютно-финансовых организаций и составляют группу Всемирного банка. Обладают фи­нансовой и юридической независимостью и в качестве специализиро­ванных учреждений входят с систему ООН.

Всемирная торговая организация (ВТО) создана в 1994 г. на основе решений Уругвайского раунда ГАТТ (Генеральное соглашение по та­рифам и торговле). ВТО заменила ГАТТ и является его правопреемни­цей. Все члены ГАТТ (около 130 государств) автоматически стали чле­нами ВТО. В настоящее время членами ВТО являются около 150 госу­дарств.

ВТО — это и международная организация, и одновременно ком­плекс правовых документов, своего рода многосторонний торговый договор, определяющий права и обязанности государств в области ме­ждународной торговли. Правовая основа ВТО — Генеральное согла­шение по тарифам и торговле в ред. 1994 г. (ГАТТ-94), Генеральное со­глашение о торговле услугами (ГАТС) и другие соглашения, которые в комплексе составляют Соглашение о ВТО.

Руководящие и постоянные вспомогательные органы ВТО: Кон­ференция министров, Генеральный совет, Комитет по урегулирова­нию споров, Комитет по пересмотру торговой политики, Комитет по торговле и развитию, Комитет по бюджетным вопросам, Секретариат, Совет по торговле товарами, Совет по торговле услугами, Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности.

Международная морская организация (ИМО) функционирует с 1959 г. Обеспечивает сотрудничество между государствами в области Регулирования любых технических вопросов, затрагивающих между­народное морское судоходство.

При ИМО функционируют Всемирный морской университет, Морская транспортная академия, Международный институт морского права. Члены ИМО — более 160 государств.

Руководящие и постоянные вспомогательные органы ИМО: Ассамблея,  Совет (32 члена), Комитет по безопасности на море (18 чле­нов) Комитет по защите морской среды (16 членов), Комитет по техническому сотрудничеству, Подкомитет по упрощению формальностей морском судоходстве, Юридический комитет, Секретариат.

Международная организация гражданской авиации (ИКАО) учреждена соответствии с Чикагской конвенцией о международной гражданской авиации 1944 г. С 1946 г. ИКАО является специализирован-: ООН. Главная цель ИКАО — обеспечение безопасности  и  упорядочение  развития  международной  гражданской авиации.

Главные и постоянные вспомогательные органы ИКАО: Ассамблея (высший орган, состоит из представителей всех государств-членов) В настоящее время членами ИКАО являются более 190 государств Совет ИКАО избирается Ассамблеей, состоит из 33 членов. Формируется на основе принципа специфических интересов: надлежащее представительство государств, играющих ведущую роль в воздушном транспорте; государств, вносящих наибольший вклад в предоставле­ние средств для обслуживания международной гражданской авиации; государств, назначение которых обеспечивает представительство в Совете всех основных географических регионов мира. Основными ра­бочими органами ИКАО являются Секретариат, Юридический коми­тет, Аэронавигационная комиссия, Авиатранспортный комитет, Ко­митет по совместной поддержке, Финансовый комитет, Комитет по незаконному вмешательству, Комитет по кадрам и Комитет по техни­ческому сотрудничеству.

Международный союз электросвязи (МСЭ) основан в 1865 г. как Ме­ждународный телеграфный союз. Специализированным учреждением ООН является с 1947 г. В своем нынешнем виде функционирует с 1954 г. Задачи МСЭ: регулирование и координация сотрудничества в
области электросвязи; совершенствование технических средств ра­диосвязи; обеспечение безопасности связи. МСЭ распределяет радиочастоты и регистрирует их присвоение, принимает рекомендации по унификации соответствующих правил и тарифов, оказывает финансовую и технологическую помощь.

Главные и постоянные вспомогательные органы МСЭ: Полномоч­ная конференция (созывается для пересмотра и принятия конвенций по электросвязи), Административный совет (36 членов), Генеральный секретариат, Международный комитет регистрации радиочастот, Международный консультативный комитет по радио, Международ­ный консультативный комитет по телеграфии и телефонии.

Всемирный почтовый союз (ВПС) основан в 1874 г. Статус специа­лизированного учреждения ООН получил в 1947 г. Основная задача образование почтовой территории во всех странах и совершенствова­ние национальных почтовых систем.

Главные и постоянные вспомогательные органы: Всемирный почтовый конгресс (созывается для пересмотра и заключения почтовых конвенций), Исполнительный совет (40 членов), Консультативный совет по почтовым исследованиям, Международное бюро (Секретариат ВПС).

Международная организация труда (МОТ) создана в 1919 г. Статус специализированного учреждения ООН имеет с 1946 г. Наряду с государствами в МОТ представлены профсоюзы и предприниматели. Со­действует улучшению условий труда и повышению жизненного уров­ня трудящихся; разрабатывает международные конвенции и рекомен­дации по вопросам заработной платы, рабочего времени, охраны _труда, признания прав на организацию профсоюзов. Особое внима­ние уделяет охране труда сезонных рабочих, социально незащищен­ных слоев населения, охране труда женщин и детей, запрету принуди­тельного труда.

Главные и постоянные вспомогательные органы МОТ: Генеральная конференция (состоит из делегаций государств-участников — два представителя от правительства, по одному — от предпринимателей и трудящихся), Административный совет (56 членов — 28 представите­лей от правительств, по 14 — от предпринимателей и трудящихся), Международное бюро труда (Секретариат МОТ).

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) учреждена в 1946 г. Основные цели: достижение наиболее высокого уровня здоровья; раз­работка международных стандартов в области диагностики, продуктов питания, биологических и фармацевтических препаратов; борьба с опасными болезнями; борьба за психическое здоровье и гармонию в межчеловеческих отношениях; улучшение состояния окружающей среды.

В 1978 г. международная конференция ВОЗ/ЮНИСЕФ приняла Декларацию, содержащую восемь основных принципов первичного здравоохранения. В 1981 г. ВОЗ приняла глобальную программу «Здо­ровье для всех к 2000 г.». В 1987 г. ВОЗ приняла всемирную программу предупреждения и борьбы со СПИДом, которая в настоящее время реализуется почти во всех 190 странах — членах ВОЗ. В 2004 г. под эги­дой ВОЗ была подписана Рамочная конвенция по борьбе против та­бака.

Главные органы ВОЗ: Всемирная ассамблея здравоохранения, Ис­полнительный комитет (30 членов), Секретариат.

Организация ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) учреждена в 1946 г. Цели ЮНЕСКО: содействовать укреплению мира посредством развития образования, науки и культуры; использовать средства массовой информации в целях поощрения и вития прав и свобод человека. В каждой стране создаются общенациональные комитеты по делам ЮНЕСКО. Их компетенция — координировать внутри страны деятельность организаций и учреждений, имеющих отношение к ЮНЕСКО. Главные направления в деятельности ЮНЕСКО: образование и бу­дущее (обеспечение начального и развитие высшего образования)' наука на службе развития (человек и биосфера); социальные и гума­нитарные науки (содействие в области соблюдения прав человека и демократии; борьба со всеми формами дискриминации); культура, прошлое, настоящее, будущее (защита культурного наследия; сохра­нение культурной самобытности); коммуникация, информация и ин­форматика на службе человека (поощрение свободы прессы, плюра­лизма и разнообразия средств массовой информации).

ЮНЕСКО участвует в процессе кодификации международного гу­манитарного права: в ее рамках разработано шесть региональных кон­венций по вопросам признания аттестатов зрелости, дипломов и уче­ных степеней (Европа, Азиатско-Тихоокеанский регион, Африка, арабские страны, Средиземноморский бассейн, Латинская Америка). Под эгидой ЮНЕСКО приняты Конвенция о защите всемирного культурного и природного наследия 1972 г. и Конвенция об охране подводного культурного наследия 2001 г.

Руководящие органы: Генеральная конференция (почти 190 госу­дарств-членов), Исполнительный совет (51 член), Секретариат. Ис­полнительный совет избирается Генеральной конференцией из числа представителей, назначенных государствами. В Исполнительный со­вет должны входить лица, компетентные в области искусства, литера­туры, науки, образования, распространения знаний. Необходимо так­же учитывать разнообразие культур и принцип справедливого геогра­фического распределения.

Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС) учреждена на основе специальной Конвенции о создании ВОИС 1967 г. Статус специализированного учреждения ООН имеет с 1974 г. Задачи ВОИС: охрана интеллектуальной собственности; обеспечение административного сотрудничества 18 межправительственных сою­зов, занимающихся оказанием помощи в охране интеллектуальной собственности и авторского права.

Руководящие органы ВОИС: Конференция (все государства-члены), Генеральная Ассамблея (государства-члены Парижского -100 государств — или Бернского — 83 государства — союзов),  Международное бюро, Директорат.

Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) создано 1957 г. под эгидой ООН. В системе органов ООН занимает особое место, поскольку формально не является специализированным  учреждением ООН, но по специальному соглашению выполняет именно такой организации. В рамках МАГАТЭ разрабатываются международные документы в области мирного использования атомной энергии, осуществляется межгосударственное сотрудничество по обеспечению невоенного применения ядерных материалов. Члены МАГАТЭ — все государства, в которых осуществляется мирная атомная деятельность (около 150 государств).

Представительным органом МАГАТЭ является Генеральная кон­ференция, состоящая из представителей всех государств-членов. Совет управляющих — исполнительный орган МАГАТЭ. Совет формиру­ется на основе принципа наибольшей развитости данного государства в области технологии атомной энергии, включая производство исход­ных материалов. Состоит из представителей 35 государств; 13 предста­вителей государств, наиболее развитых в области технологии атомной энергии, которые назначаются самим Советом; остальные члены еже­годно избираются Генеральной конференцией.

10.11. Региональные и субрегиональные международные организации общей компетенции

Устав ООН (ст. 52) допускает существование региональных «согла­шений или органов для разрешения вопросов, относящихся к поддер­жанию международного мира и безопасности». Деятельность таких организаций должна быть совместима с целями и принципами Устава. Региональный статус могут иметь также общеполитические или ком­плексные по своим функциям организации, обеспечивающие сотруд­ничество государств в пределах определенного географического ре­гиона. Перечисленные признаки характерны прежде всего для регио­нальных организаций общей компетенции. Основные характеристики Региональных организаций:

А) пространственное единство государств-членов, их размещение ^в пределах более или менее целостного географического региона;

Б) пространственное ограничение целей, задач и действий, т.е. со­ответствующая субъектному составу функциональная ориентация.

Кроме региональных ММПО в современном мире существует довольно большое количество субрегиональных (нерегиональных, межрегиональных) организаций как общей, так и специальной компетенции.  При создании таких ММПО их учредители руководствуются не интересами отдельных географических регионов, а принципом специфических интересов, предопределяющим участие государств разных регионов. Создание подобных ММПО — проявление суверенной воли независимых государств. Деятельность таких организаций также соответствовать принципам и целям Устава ООН (исходя из i подразумеваемой и имманентной компетенции), подчиняться общепризнанным принципам и нормам международного права.

Лига арабских государств (ЛАГ) создана в 1945 г. Учредительный документ — Пакт ЛАГ, в соответствии со ст. 1 которого членом Лиги мо­жет стать любое независимое арабское государство. В настоящее вре­мя в состав ЛАГ входит более 20 государств (Сирия, Ливан, Иордания Саудовская Аравия, Йемен, Египет и др.). Кроме того, членами ЛАГ являются неарабские государства Сомали и Джибути, что приближает субъектную структуру Лиги к субрегиональным ММПО. ЛАГ - ММПО общей компетенции, имеет статус постоянного наблюдателя при ООН.

Цели ЛАГ — обеспечение более тесного сотрудничества между государствами-членами, координация их политических действий, обеспечение их независимости и суверенитета. Основные сферы со­трудничества: экономика и финансы, транспорт и связь, культура и здравоохранение, гуманитарные проблемы.

Высший орган Лиги — Совет ЛАГ, в котором представлены все уча­стники Пакта. Решения, принятые Советом единогласно, обязатель­ны для всех членов ЛАГ; решения, принятые большинством голосов, обязательны только для голосовавших за них государств. Совет вправе рассматривать споры между государствами — членами Лиги. В случае агрессии или угрозы агрессии против какого-либо члена ЛАГ это го­сударство может потребовать немедленного созыва Совета ЛАГ. При Совете существуют специальные вспомогательные органы — Объеди­ненный совет обороны и Постоянная военная комиссия.

С 1964 г. в рамках ЛАГ действует Конференция глав государств и правительств (исполнительный орган), правомочный обсуждать наи­более важные вопросы. Другие руководящие органы Лиги — Эконо­мический совет; Секретариат, возглавляемый Генеральным секре­тарем.

Организация Африканского Единства (ОАЕ) создана в 1963 г. на ос­нове Хартии африканского единства. В 2001 г. ОАЕ была переимено­вана в Африканский союз (АС). Членом АС может быть любое незави­симое и суверенное африканское государство (около 50 членов). АС  типичная региональная ММПО общей компетенции;  имеет статус по­стоянного наблюдателя при ООН. Основные цели: осуждение убийств по политическим мотивам и подрывной деятельности; безоговорочная приверженность полному освобождению африканских государств; абсолютное неприсоединение к любым военным блокам (политика движения неприсоединения).

Высший орган АС — Конференция (Ассамблея) глав государств  правительств (одно государство — один голос). Исполнительный орган - Совет министров АС (министры иностранных дел или другие министры, назначенные государствами-членами). Другие руководя­щие органы — Генеральный секретариат (во главе — Генеральный сек­ретарь), Комитет по посредничеству, примирению и арбитражу (ре­гиональный механизм разрешения споров). Особый статус имеет Ко­митет помощи национально-освободительному движению (Комитет освобождения) — координационный орган по оказанию помощи национально-освободительному движению в Африке. С 1991 г. суще­ствует и действует Африканское экономическое сообщество.

Организация Американских государств (ОАГ) действует с 1948 г. Уч­редительные документы — Межамериканский договор о взаимопомо­щи 1947 г., Устав ОАГ 1948 г., Межамериканский договор о мирном разрешении споров 1948 г. (Боготский пакт). Поправки к Уставу — протоколы 1967, 1985-1988, 1992,1993 гг. Члены ОАГ - более 30 госу­дарств Латинской Америки и Карибского бассейна, США и Канада (в 1962 г. из ОАГ была исключена Куба). Региональная ММПО общей компетенции, постоянный наблюдатель при ООН. С 1992 г. Россия имеет статус постоянного наблюдателя при ОАГ.

Руководящие органы — Генеральная Ассамблея, Консультативное совещание министров иностранных дел, Консультативный комитет обороны. Под руководством Генеральной Ассамблеи с 1993 г. функ­ционирует единый Межамериканский совет по комплексному разви­тию и объединению всех экономических, социальных, культурных на­учных и образовательных программ ОАГ. В рамках ОАГ действуют также Межамериканская комиссия по правам человека, Межамери­канский суд по правам человека, Межамериканский юридический ко­митет.

Организация центрально-американских государств (ОЦАГ) учреждена в 1951 г. Члены — отдельные государства Центральной Америки (Гватемала, Гондурас, Никарагуа, Коста-Рика, Сальвадор и др.). Не играет заметной роли ни в жизни американского континента, ни в Международном сообществе в принципе.

Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН — «азиатские тигры ») создана в 1967 г. на основе Бангкокской декларации, дополненной в 1976 г. Договором о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии и Декларацией согласия. Члены — 10 государств Юго-Восточной Азии (Филиппины, Малайзия, Бруней, Сингапур, Таиланд, Вьетнам,  Мьянма (Бирма), Лаос, Индонезия, Кампучия). Характерная особенность АСЕАН — система взаимных консультаций и диалога с Японией, США, Канадой, Австралией, Южной Кореей, Европейским Союзом. С 1996 г. полномасштабными партнерами по диалогу признаны Индия, Китай, Россия. В конце декабря 2005 г. состоялась первая встреча Россия — АСЕАН на высшем уровне.

Цели АСЕАН: создание региона мира, свободы и нейтралитета; со­трудничество государств в экономической, социальной и культурной областях; установление в рамках АСЕАН зоны свободной торговли.

Высшие органы — Конференция глав государств и правительств Конференция министров иностранных дел, Постоянный комитет, Ре­гиональная комиссия по проблемам безопасности Азиатско-Тихооке­анского региона, 11 отраслевых комиссий, Секретариат (во главе — Генеральный секретарь).

Организация Исламской конференции (ОИК — Исламский конгресс) формально учреждена в 1954 г. Реальная деятельность началась с 1969 г., когда была созвана Конференция стран — участниц ОИК по вопросам активизации ее деятельности против Израиля для защиты исламских святынь в Иерусалиме. Секретариат ОИК временно («до полного освобождения Иерусалима») находится в Саудовской Ара­вии. Устав ОИК принят в 1972 г. Субрегиональная организация общей компетенции — членами ОИК могут быть все мусульманские государ­ства, расположенные в разных регионах. Мусульманские меньшинст­ва в немусульманских странах вправе направлять в ОИК своих пред­ставителей в качестве наблюдателей. Члены ОИК — свыше 50 госу­дарств (Саудовская Аравия, Ливия, Азербайджан, Кыргызстан, Казахстан, Таджикистан и др.).

Цели ОИК: укрепление мусульманской солидарности; ликвидация колониализма и расизма во всех формах и проявлениях; объединение мусульманских народов в их борьбе за национальную независимость; помощь народу Палестины; сближение политических позиций му­сульманских стран. В 2005 г. главной целью ОИК была объявлена под­держка народа Ирака. Члены ОИК — только мусульманские страны, но это не религиозная организация, а субрегиональная ММПО, имеющая статус постоянного "наблюдателя при ООН.

Высшие органы: Конференция глав государств и правительств, Конференция министров иностранных дел, Комитет министров, Сек­ретариат, Исламский суд, комиссии по политическим, экономиче­ским, социальным и иным вопросам.

В 2006 г. планируется изменить название Организации: она будет называться Организация исламских стран.

Процесс создания Европейского союза (ЕС) занял несколько десяти­летий. Начало этого процесса — заключение Римского договора между Европейским объединением угля и стали (ЕОУС — 1951 г.), Европейским сообществом по атомной энергии (ЕВРАТОМ — 1957) и Европейским экономическим сообществом (ЕЭС — 1957 г.). В 1965 г. и на основе Брюссельского договора было оформлено слияние сообществ и созданы единые органы Сообщества. Единый Европейский акт 1986 г. оформил передачу Сообществу полномочий в различных сфе­рах (охрана окружающей среды, охрана здоровья, создание единого таможенного пространства).

Маастрихтские соглашения 1992 г. завершили процесс юридиче­ского оформления Европейского союза, предусмотрев создание тес­ного политического и валютно-экономического объединения стран — членов ЕС. Договор о Европейском Союзе дополнен 17 протоколами. Договор ввел единое гражданство ЕС. Амстердамский договор 1997 г. подтвердил единое гражданство ЕС, дополняющее, но не отменяющее национальное гражданство.

Амстердамский договор интегрировал в систему ЕС Шенгенские соглашения (1985 г.), определяющие свободу передвижения граждан ЕС по территории государств-членов и общие визовые правила отно­сительно лиц из третьих стран в целях «создания общего пространства свободы, безопасности и правосудия». С начала 1996 г. в ЕС были уп­разднены все таможенные пошлины на внутриевропейских границах, а в отношении товаров из третьих стран проводится единая таможен­ная политика. С начала 2002 г. во всех странах — членах ЕС действует единая валюта — евро. Однако до сих пор не удалось принять единой Конституции ЕС.

Первоначальные члены ЕС — Бельгия, Италия, Люксембург, Ни­дерланды, Франция, ФРГ. Присоединившиеся — Великобритания, Дания, Ирландия, Греция, Испания, Португалия, Швеция, Австрия, Финляндия, Кипр, Мальта, Венгрия, Польша, Чехия, Словакия, Сло­вения, Латвия и др.

Основные цели ЕС: трансформация общего рынка в экономиче­ский и валютный союз; реализация стратегии расширения; обретение "европейской оборонной идентичности» и создание общих вооружен­ных сил; активизация региональной политики в Средиземноморье, на Севере Европы, в Азии, Африке, Латинской Америке; гармонизация социальной сферы. Главные направления деятельности: создание Европы «без границ»; развитие ЕС как пространства свободы, безопас­ности и законности», в котором свободное передвижение обеспечива­йся контролем на внешних границах; общая торговая, экономическая и таможенная политика; развитие европейской банковской системы; борьба с нарушениями правил конкуренции на внутреннем рынке; сотрудничество правоохранительных и правоприменительных органов непосредственно и в рамках Европейского полицейского ведомства (Европол). Сотрудничество национальных полицейских ведомств и деятельность Европола должны осуществляться в соответствии с Европейской конвенцией о защите прав человека и основные свобод 1950 г., Конвенцией о статусе беженцев 1951 г. и т.д.

Европейский союз — это крупнейшее интеграционное объедине­ние, практически не имеющее аналогов. По вопросу о юридической природе ЕС имеется несколько точек-зрения:

A) ЕС — это федеративное государствоподобное образование доб.
ровольно объединившихся государств;

Б) ЕС — это международная организация с элементами конфеде­рации;

B) ЕС — это международная организация; право ЕС — это между­
народное право.

Последняя точка зрения представляется наиболее верной: ЕС -это международная организация, пока единственная в мире обладаю­щая не координационным, а наднациональным характером. При этом государства-члены не утратили своего суверенитета, в том числе и в области национального законотворчества. Однако Союзу делегирован широкий объем полномочий. Право ЕС имеет преимущество над на­циональным (включая приоритет постановлений ЕС перед более поздними национальными законами), и его субъектами являются не только государства, но и государственные органы (национальные су­ды), национальные физические и юридические лица. Решения орга­нов ЕС имеют прямое действие на территории государств-членов. Служащие ЕС представляют не государства, а народы; Союз само­стоятельно вправе расширять и изменять компетенцию своих ор­ганов.

ЕС — это международная организация особого рода: государства-члены поступились частью своих суверенных прав для создания надгосударственных структур, поднялись на новый уровень сотрудни­чества — от координации действий к единой политике. Цели ЕС зна­чительно шире, чем у любой другой ММПО — не только создание по­литического и торгово-экономического союза, но и фактическая от­мена внутренних границ стран — членов Союза, совместная внешняя политика и политика безопасности. С юридической точки зрения ЕС имеет неоднородную основу: сообщества, составляющие ЕС, являют­ся самостоятельными ММПО. Международная правосубъектность Союза в целом имеет ограниченный, вторичный характер по сравне­нию с правосубъектностью трех Европейских сообществ.

В ЕС действует самостоятельная правовая система — право Европейского союза, которое по существу представляет собой региональное международное право. Основа права ЕС — решения Европейского суда, являющиеся прецедентами, поэтому можно утверждать, что это прецедентное право. Право Европейского союза состоит из двух групп норм:

а)  внутреннее право Союза как международной организации;

б)   право Союза, регулирующее конкретные виды политико-экономической, социальной и иной деятельности государств — чле­нов ЕС.

Наличие единого гражданства также неизвестно ни одной международной организации. Это закрепляется установлением особых по­литических (прежде всего, избирательных) прав, — каждый гражда­нин ЕС, проживающий в другом государстве — члене ЕС, имеет право избирать и быть избранным на муниципальных выборах и выборах в Европарламент.

В ЕС действует единая институционная структура. Органы ЕС осу­ществляют свои полномочия в соответствии с условиями и целями, предусмотренными договорами о Европейских сообществах и Догово­ром о Европейском союзе.

Европейский совет — один из главных органов ЕС, в котором представлены главы государств и правительств стран — членов ЕС, Председатель Комиссии ЕС, их заместители (министры иностранных дел). Определяет генеральную Политическую линию ЕС в целом. Ев­ропейский совет непосредственно отвечает за выработку общей внеш­ней политики, политики в области безопасности, правосудия и внут­ренних дел.

Европейский парламент — представительный орган ЕС. Состоит из представителей народов государств-членов. Депутаты избираются прямым всеобщим голосованием на пять лет во всех государствах — членах ЕС исходя из согласованной квоты, пропорциональной чис­ленности населения. Разрабатывает право и бюджет ЕС; назначает Уполномоченного по правам человека; может образовать временную следственную комиссию по заявлениям о нарушении права ЕС. Рати­фицирует международные соглашения с участием Союза.

Совет Европейского союза — единственный орган ЕС, непосредственно представляющий все государства-члены; межправительствен­ный орган, призванный обеспечить согласование интересов государств-членов и Союза. Состав — по одному представителю от каждого государства. Представительство в Совете неодинаково — например, ФРГ имеет 10 голосов, Ирландия — три, Люксембург — один. Принцип взвешенного голосования в Совете уже довольно давно вызывает

недовольство со стороны «малых» европейских стран. Совет координирует общую экономическую политику ЕС, уполномочен приниматобьятельные решения практически по всем аспектам деятельности ЕС. Рабочий орган Совета (функционирует в рамках Генерального секретариата Совета) — Комитет постоянных представителей госу-дарств-членов.

Комиссия Европейских сообществ — наднациональный исполнительный орган, своего рода правительство. Состоит из 20 членов (ко­миссаров) и Председателя, назначаемых правительствами стран ЕС _с согласия Европарламента. Занимается повседневной работой по осуществлению единой политики ЕС. Следит за соблюдением государст­вами и частными компаниями общих правил конкурентного поведе­ния и стандартов, установленных актами ЕС.

Генеральный секретарь Совета ЕС (Высокий представитель по об­щей внешней политике и политике в области безопасности ЕС) — от­носительно новое административное должностное лицо в структуре ЕС. Должность учреждена в 1999 г. в контексте формирования общей внешней политики и политики в области безопасности.

Счетная палата (Палата аудиторов) — своеобразная ревизионная комиссия (обеспечивает ревизионную проверку всех счетов, доходов и расходов Союза). Состоит из 15 членов, назначаемых на шесть лет Советом из числа лиц, работающих в независимых аудиторских уч­реждениях.

Европейский суд — высший судебный и юридический орган ЕС. Состоит из 15 судей и девяти генеральных прокуроров, назначаемых правительствами государств-членов на шесть лет. Разрешает споры между государствами, между органами ЕС и государствами-членами, между ЕС и физическими и юридическими лицами, готовит эксперт­ные заключения. Обеспечивает единообразное толкование законода­тельств разбирает коллизионные вопросы, выносит решения по ис­кам физических и юридических лиц.

С 1997 г. между Россией и ЕС действует Соглашение о партнерстве и сотрудничестве. Для наблюдения за реализацией Соглашения учре­жден Совет сотрудничества, заседающей на уровне отраслевых мини­стров, и Комитет сотрудничества на уровне старших должностных лиц. В соответствии со ст. 95 Соглашения создан также Комитет пар­ламентского сотрудничества, состоящий из членов Федерального Со­брания РФ и Европарламента. Комитет дает рекомендации Совету со­трудничества. Соглашение рассматривается как составная часть и ис­точник права ЕС.

На саммите Россия — ЕС в октябре 2000 г. была подписана «Совместная декларация об укреплении диалога и сотрудничества по полити­ческим вопросам и вопросам безопасности в Европе». План совместных действий Россия — ЕС по борьбе с организованной преступностью был утвержден в апреле 2000 г. Принятое на московском саммит Россия — ЕС (2002 г.) заявление «О дальнейших практических шагах по развитию политического диалога и сотрудничества по регулирова­нию кризисов и вопросам безопасности» содержит программу совместных действий в сфере организации европейской безопасности.

В основу современных отношений России с Европейским союзом положены договоренности Санкт-Петербургского (2003 г.) саммита Россия — ЕС. Основными направлениями дальнейшего взаимодействия являются четыре общих пространства: экономическое; простран­ство свободы, безопасности и правосудия (внутренней безопасности); _пространство сотрудничества в области внешней безопасности; про­странство научных исследований и образования. Приоритетное зна­чение должно иметь движение к безвизовому режиму между Россией и ЕС, минимизация негативных последствий расширения ЕС, а также повышение уровня и качества взаимодействия Россия — ЕС.

Саммит Россия — ЕС в Риме (ноябрь 2003 г.) отразил переломный момент в процессе коренной трансформации Евросоюза и отношений Россия — ЕС. Вопрос стоял так: либо продолжается определенный в Санкт - Петербурге курс равноправного партнерства, либо возобладает евроцентристская модель («Большая Европа»), в которой уровень и качество сотрудничества ставятся в зависимость от выполнения тре­бований и критериев ЕС. В Риме удалось закрепить зафиксированную в Санкт -Петербурге стратегическую линию на формирование четырех общих пространств.

В апреле 2004 г. состоялось первое заседание Постоянного совета партнерства на уровне министров иностранных дел. В мае 2004 г. рос­сийские представители приняли участие в командно-штабных учени­ях Евросоюза по отработке кризисного реагирования (впервые в формате «25» и без привлечения потенциала НАТО).

В течение всего 2005 г. в рамках Постоянного совета партнерства Россия - Европейский союз проводились переговоры о формирова­нии четырех общих пространств и согласовании соответствующих Дорожных карт».

Следует, однако, исходить из того, что процесс взаимной адапта­ции и интеграции России и ЕС имеет объективные ограничения и Рассчитан на продолжительную историческую перспективу. Тем не менее, это направление останется ключевым в европейской политике. Содружество Независимых Государств (СНГ) — это региональная Евразийская) ММПО общей компетенции. Имеет статус постоянного наблюдателя при ООН (с 1994 г.). Соглашение о создании СНГ было принято 8 декабря 1991 г. главами государств Беларуси, России и Украины. 21 декабря 1991 г. главы 11 государств (Кыргызстан, Армения, Азербайджан,  Белоруссия. Казахстан,  Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина) подписали Протокол к Соглашению и Декларацию. В 1993 г. к учредительным документам СНГ присоединилась Грузия. Устав СНГ был принят в 1993 г. Его первона­чальные члены — Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Р_ос. сия, Таджикистан, Узбекистан. В течение 1993—1994 гг. к Уставу при­соединились Азербайджан, Грузия, Молдова.

И в Декларации, и в Уставе подчеркивается, что СНГ не является ни государством, ни надгосударственным образованием и не обладает наднациональными полномочиями. Это типичная ММПО координа­ционного характера, членство в которой основано на началах суверен­ного равенства государств. Устав предусматривает право свободного выхода государств из Содружества. В соответствии с Уставом различа­ются следующие категории членов Содружества:

а)  члены-учредители — государства, подписавшие и ратифициро­вавшие Соглашение и Прокол к нему к моменту принятия Устава СНГ;

б)  государства — члены СНГ — государства-учредители, которые приняли на себя обязательства по Уставу СНГ до 22 декабря 1994 г.;

в)  присоединившиеся государства — государства, принявшие на себя обязательства по Уставу путем присоединения к нему с согласия всех государств-членов;

г)  ассоциированные члены — государства, присоединившиеся к Содружеству на основании решения Совета глав государств с намере­нием участвовать в отдельных видах деятельности в соответствии с Соглашением об ассоциированном членстве.

Основные цели СНГ: сотрудничество в политической, экономиче­ской и иных сферах;' общая таможенная политика; свободное пере­движение граждан в Содружестве; оборонная политика и охрана внешних границ; согласованная политика в области международной безопасности, разоружения и контроля над вооружением; строитель­ство вооруженных сил, создание коллективных сил по поддержанию мира; мирное урегулирование споров.

Договор о коллективной безопасности 1992 г. (Азербайджан, Арме­ния, Беларусь, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан, Узбекистан) предусматривает, что агрессия против какого-либо госу­дарства — участника Договора рассматривается как агрессия против всех его участников. В 1995 г. была принята Концепция коллективной безопасности, включавшая основные направления создания системы коллективной безопасности.

В 1999 г. срок действия Договора о коллективной безопасности истек. Его пролонгировали Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан» Россия, Таджикистан (Протокол 1999 г. о продлении Договора о коллективной безопасности 1992 г.).

Правовой статус границ СНГ определен Соглашением 1991 г. , 1994 г. была принята Декларация о соблюдении суверенитета, терри­ториальной целостности и неприкосновенности границ государств СНГ. В 1996 г. Совет глав государств принял Концепцию охраны гра­ниц государств — участников СНГ с государствами, не входящими в Содружество.

В 1993 г. Совет глав государств СНГ одобрил Декларацию о между­народных обязательствах в области прав человека и основных свобод. В 1993 г. было принято Соглашение о помощи беженцам и вынужден­ным переселенцам; в 1994 г. — Соглашение о сотрудничестве в облас­ти трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов, Соглашение о сотрудничестве в области охраны труда; Конвенция об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинст­вам (не участвуют Туркменистан и Узбекистан). Азербайджан подпи­сал Конвенцию с учетом особого мнения, а Украина — с учетом своего национального законодательства.

В 1995 г. подписана Конвенция о правах и основных свободах чело­века (не участвуют Азербайджан, Казахстан, Туркменистан, Узбеки­стан, Украина). Кроме того, в рамках СНГ подписаны Конвенция о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г.; Конвенция о передаче осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания в государстве гражданства 1998 г.; Конвенция о правовой помощи по гражданским, семейным и уголов­ным делам 2002 г.

В 1993 г. был заключен Договор о создании Экономического союза, предполагавший свободное перемещение товаров, услуг, ка­питалов и рабочей силы в рамках СНГ; осуществление согласован­ной денежно-кредитной, валютной, таможенной, бюджетной и на­логовой политики. В 1993 г. члены СНГ подписали Соглашение о сотрудничестве в области инвестиционной деятельности. В целях Реализации Договора 1992 г. в 1994 г. было принято Соглашение о создании зоны свободной торговли (в 1999 г. подписан Протокол о Несении изменений и дополнений в это Соглашение). В 1994 г. все страны СНГ подписали Соглашение о создании Платежного союза Содружества.

В соответствии с Соглашением о принципах таможенной полити­ки 1992 г. был создан Таможенный союз СНГ как самостоятельный Уоъект международного права. В 1999 г. Россия, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан и Таджикистан подписали новый Договор о Таможенном союзе и едином экономическом пространстве.

На сегодняшний день в рамках СНГ заключено около 1500 многосторонних и двусторонних договоров.

В организационной структуре СНГ существуют два вида органов:

1.   Органы, предусмотренные Уставом (уставные органы).

2.   Органы, создаваемые на основе соглашений или по решению
Совета глав государств и Совета глав правительств (иные органы).

3.    

Уставные органы СНГ. Совет глав государств — высший орган СНГ. На высшем уровне представлены все государства-члены. Решает принципиальные вопросы, связанные с деятельностью государств СНГ в сфере их общих интересов. Решения принимаются на основе консенсуса.

Совет глав правительств состоит из руководителей правительств стран — членов СНГ. Координирует сотрудничество органов испол­нительной власти государств СНГ в экономической, социальной и иных областях. Решения принимаются на основе консенсуса.

Совет министров иностранных дел состоит из министров ино­странных дел государств-членов. Осуществляет координацию внеш­неполитической деятельности, взаимодействие дипломатических служб, сотрудничество с ООН и другими международными организа­циями.

Совет министров обороны состоит из министров обороны государств-членов, Главнокомандующего Объединенными вооружен­ными силами Содружества (ОВСС) и начальника штаба ОВСС. Зани­мается вопросами военной политики, военного строительства и безо­пасности. Объединенными вооруженными силами руководит Главное командование.

Совет командующих пограничными войсками — это орган Совета глав государств по вопросам охраны внешних границ и обеспечения их стабильности. Состоит из руководителей пограничных служб стран-членов.

Координационно-консультативный комитет — постоянно дейст­вующий исполнительный и координационный орган. Состоит из пол­номочных представителей стран СНГ, Координатора Комитета. Опе­ративное руководство Комитетом осуществляет Председатель. При Комитете — Секретариат, возглавляемый Координатором.

Исполнительный секретариат — постоянно действующий испол­нительный и административный орган. Во главе Председатель — Ис­полнительный секретарь СНГ. Занимается организационно-административными вопросами.

Экономический совет создан в целях реализации решений руково­дящих органов Содружества по вопросам социально-экономическог сотрудничества, формирования и функционирования зоны свобод ной торговли. Экономический суд — судебный и юридический орган СНГ. Суд ₀бразован из равного числа судей от каждого государства-участника. (назначаются каждым государством в порядке, установленном для су­дей высших арбитражных судов, на 10 лет). Высший коллегиальный орган Суда — Пленум. Состоит из всех членов Суда и председателей _высших арбитражных судов государств-членов.

Комиссия по правам человека — консультативный орган, наблю­дающий за выполнением обязательств по правам человека. Состоит из представителей государств и действует на основе Положения 1993 г.

Межпарламентская Ассамблея создана в соответствии с Уставом. Проводит межпарламентские консультации, разрабатывает предложе­ния в сфере деятельности национальных парламентов. Состоит из парламентских делегаций. Конвенция о Межпарламентской Ассамб­лее 1995 г. определила ее как межгосударственный орган СНГ.

Иные органы Содружества: Совет руководителей внешнеэкономи­ческих ведомств, Совет министров внутренних дел, Совет министров юстиции, Межгосударственный совет по антимонопольной политике, Совет руководителей таможенных служб, Координационный совет ге­неральных прокуроров, Совет руководителей органов безопасности и специальных служб; отраслевые советы и комитеты (например, Меж­государственный экономический комитет состоит из заместителей глав правительств; отвечает за реализацию экономических соглаше­ний, заключенных Содружеством; Межгосударственный банк органи­зует платежный оборот и клиринговые расчеты между государствами СНГ).

В настоящее время СНГ является аморфной и неэффективной ор­ганизацией. Несмотря на большое количество заключенных в рамках СНГ соглашений, из них действуют лишь немногие (в основном, дву­сторонние). Кроме того, практически во всех многосторонних согла­шениях участвуют не все члены СНГ (например, Грузия, Молдова, Украина не участвуют в большинстве многосторонних договоров). Мно­гие государства в одностороннем порядке денонсируют соглашения, включенные в рамках СНГ.

Институционный механизм СНГ обладает разветвленной структурой, но и он практически бездействует. Основная причина этого — те серьезные противоречия, которые имеют место на постсоветском пространстве (пограничные притязания Украины; ущемление прав русскоязычного населения; национальные и территориальные конфликты в Грузии, Армении и Азербайджане; проблема беженцев и т.д.).

В настоящее время бывшие союзные республики не готовы к проведению общей согласованной политики. Необходимо также учитывать, что все бывшие союзные республики представляют собой государства с разным уровнем развития экономики, демократии и явля­ются государствами с несовпадающими интересами. На современном этапе значительно более функциональным является сотрудничество на двустороннем уровне или между государствами, интересы которых совпадают.

10.12. Универсальные, субрегиональные и региональные организации специальной компетенции

В настоящее время наиболее успешно функционируют не органи­зации общей компетенции (за исключением ЕС), объединяющие го­сударства с несовпадающими интересами, а ММПО специальной компетенции, деятельность которых охватывает конкретную сферу, представляющую интерес для всех государств-членов. К таким орга­низациям относятся все специализированные учреждения ООН и большое число других ММПО.

Международная организация морской спутниковой связи (ИНМАРСАТ) — универсальная ММПО специальной компетенции. Создана в 1976 г. в соответствии с Конвенцией об ИНМАРСАТ и Экс­плуатационным соглашением об ИНМАРСАТ. В 1998 г. были приняты поправки к Конвенции и Соглашению. После вступления в силу этих поправок организация будет называться Международной организа­цией подвижной спутниковой связи.

В основе деятельности — принципы универсальности и недискри­минации (всем государствам и их судам предоставляется спутниковая связь, и каждое государство может стать членом ИНМАРСАТ). Цель ИНМАРСАТ — улучшение морской связи с помощью искусственных спутников Земли для оповещения о бедствиях и спасании на море.

Руководящие и постоянные вспомогательные органы ИНМАРСАТ: Ассамблея (представительный орган), Совет (24 члена, исполнитель­ный орган), Секретариат, Технико-экономический и Административ­ный комитеты. Для организации эксплуатации системы ИНМАРСА' создана коммерческая организация «ИНМАРСАТ Pel».

Организация стран — экспортеров нефти (ОПЕК) — субрегиональ­ная (функциональная) ММПО специальной компетенции. Ее чле­ны — государства различных регионов, в значительных размерах экспортирующие сырую нефть (Иран, Ирак, Саудовская Аравия, Катар, Индонезия, Ливия, Абу-Даби, Нигерия, Габон, Эквадор, Объединен ные Арабские Эмираты, Кувейт). Создана в I960 г. и функционирует на основе Устава 1965 г. Имеет статус постоянного наблюдателя ПРООН. По существу, ОПЕК — это международный картель, международная монополия, цель которой — установление единой продажной цены на нефть.

Руководящие органы: Конференция государств-членов (высший орган), Совет управляющих (исполнительный орган, образуемый из управляющих, назначаемых государствами и утверждаемых Конфе­ренцией), Экономическая комиссия (разрабатывает меры по обеспе­чению стабильности нефтяных рынков, координации политики в об­ласти цен и энергетики), Секретариат (во главе — Генеральный секре­тарь).

В сентябре 2001 г. Генеральный секретарь ОПЕК предложил Рос­сии вступить в эту организацию (на чрезвычайно выгодных условиях), однако Председатель Правительства РФ отказался, заявив, что «Рос­сия еще не готова к такому шагу».

Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) — региональ­ная (с элементами субрегиональное™) ММПО специальной компе­тенции. Создана в 1990 г. Цель Банка — содействовать переходу к от­крытой экономике, ориентированной на рынок; развивать частную и предпринимательскую инициативу в странах Восточной и Централь­ной Европы.

ЕБРР работает в тесном сотрудничестве с МВФ, МБРР, MAP, МФК, ОЭСР. Руководящие органы ЕБРР: Совет управляющих, Ди­ректорат, Президент и вице-президенты, Консультативный совет по вопросам окружающей среды.

Совет Европы (СЕ) — региональная организация специальной ком­петенции (45 государств-членов), имеет статус постоянного наблюда­теля в ООН. Создана в 1949 г. Учредительные документы — Устав Со­вета Европы и Генеральное соглашение о привилегиях и иммунитетах Совета Европы 1949 г. Цель этой организации — достижение единства во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся общим достоянием, и содействие экономическому и социальному прогрессу. Каждый член организации должен признавать принцип верховенства права и обеспечивать всем лицам, находящимся под его Юрисдикцией, пользование основными правами и свободами.

Государство, желающее вступить в Совет Европы, должно соответ­ствовать следующим требованиям (ст. 4 Устава и Венская декларация »993 г.):

а) правовое устройство и государственные институты должны быть основаны на принципах демократии;

б)  народные представители должны избираться путем свободных, равных и всеобщих выборов;

в)     обеспечение гарантии осуществления свободы слова и мысли,
защиты прав национальных меньшинств;

г)  отмена смертной казни;

д) обязательное условие — участие в Европейской конвенции по защите прав человека и основных свобод 1950 г.

Основные направления деятельности Совета Европы: правовое обеспечение и защита прав человека; развитие европейской культур­ной самобытности; решение социальных проблем (национальные меньшинства, ксенофобия, нетерпимость, защита окружающей сре­ды, биоэтика, СПИД, наркомания); превращение Европы в демокра­тическое пространство. В Уставе Совета прямо подчеркивается, что вопросы, касающиеся национальной обороны, не входят в компетен­цию СЕ.

В рамках Совета Европы разработано более 170 международно-правовых документов по правам человека: Конвенция по защите прав человека и основных свобод 1950 г. и протоколы к ней; Конвенция о выдаче преступников 1957 г.; Конвенция о взаимной правовой помо­щи по уголовным делам 1959 г.; Европейская социальная хартия 1961 г. (пересмотрена в 1996 г.); Конвенция о компенсации жертвам насиль­ственных преступлений 1983 г.; Европейская хартия местного само­управления 1985 г.; Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств 1995 г. Европейская конвенция о гражданстве 1998 г. и др.

Руководящие органы Совета Европы: Комитет министров (основ­ной, высший орган) — состоит из министров иностранных дел государств-членов или других членов правительств. Принимает реше­ния обязательного характера по всем вопросам внутренней деятельно­сти СЕ. По отношению к государствам может принимать решения в форме рекомендаций, либо в форме региональных соглашений, кото­рые после их ратификации становятся частью национального законо­дательства. Решения принимаются на основе консенсуса.

Парламентская Ассамблея (ранее — Консультативная ассамб­лея) — совещательный орган СЕ. Состоит из представителей всех государств-членов, избираемых от их парламентов. Численное пред­ставительство различно:, например, от ФРГ, Великобритании, Фран­ции, Италии, России — по 18 представителей, от Испании, Турции, Украины — по 12, от Греции, Бельгии — по семь, от Австрии, Болга­рии — по шесть. В Ассамблее пять фракций: демократы и реформато­ры, европейские демократы, Европейская народная партия, либера­лы, социалисты. Дает рекомендации Комитету министров. Конгресс местных и региональных властей Европы создан в 1994 г.  Наделен консультативными функциями. Основные цели — зашита содействие политической, административной и финансовой автономии местных и региональных европейских властей, поощрение центральных тральных правительств к развитию демократии на местах, укрепление регионального и приграничного сотрудничества в Европе. Представ-_1Яет соответствующие органы государств-членов и включает делега­ции от территориальных образований (по квотам, установленным для Парламентской Ассамблеи).

Европейский суд по правам человека — единый постоянный су­дебный орган СЕ. Европейский суд по правам человека в соответст­вии с Протоколом № 11 к Конвенции 1950 г. заменил два ранее суще­ствовавшие в СЕ специальных органа — Комиссию по правам челове­ка и Суд по правам человека.

Секретариат (во главе — Генеральный секретарь). Назначается Парламентской Ассамблеей по рекомендации Комитета министров. Регулярно под эгидой СЕ проводятся 19 европейских конференций отраслевых министров стран-членов Совета Европы (по делам моло­дежи, информации, внутренних дел, юстиции, здравоохранения, об­разования и др.).

На саммите Совета Европы (2005 г.) были приняты: Варшавская Декларация «Приоритетные направления деятельности Совета Евро­пы на будущее»; План действий, в котором излагаются основные зада­чи Совета Европы на предстоящие годы; Руководящие принципы от­ношений между Советом Европы и Европейским союзом; Декларация о сотрудничестве между Советом Европы и Организацией по безопас­ности и сотрудничеству в Европе.

10.13. Международные неправительственные организации

Международная неправительственная организация (МНПО) — это объединение национальных общественных организаций, союзов, групп, отдельных лиц из различных государств, созданная в целях международного сотрудничества в различных областях. Согласно ре­золюции Генеральной Ассамблеи ООН № 1296 (1968 г.), МНПО — это любая международная организация, не учрежденная на основе меж­правительственного соглашения. Основные признаки МНПО: отсут­ствие цели извлечения прибыли; признание хотя бы одним государством или наличие консультативного статуса при ММПО; финансирование из двух и более государств; деятельность в двух и более государствах; создание на основе учредительного акта. По данным Союза международных ассоциаций, в мире почти тыс. международных организаций, из них около 7 тыс. ММПО и около 28 тыс. МНПО (Международная ассоциация юристов-демократов) Международная амнистия, Международная комиссия юристов, международная федерация прав человека, Международный зеленый крест, Гринпис, Организация солидарности народов Азии и  т.д.).

Первые МНПО были созданы в начале XIX в. В настоящее врем_я они играют активную роль во всех областях современных международных отношений. МНПО имеют международную правосубъект­ность (нетрадиционную, производную, вторичную, ограниченную) Правда, международная правосубъектность МНПО до сих пор при­знается далеко не всеми учеными. На территории государств статус МНПО определяется как национальным правом, так и соглашениями государств с МНПО. Персонал МНПО относится к международным должностным лицам и имеет определенные привилегии и иммуни­теты.

МНПО сотрудничают с ММПО. Основная форма такого сотруд­ничества — получение консультативного статуса. Практически любая ММПО вправе предоставлять такой статус тем МНПО, деятельность которых представляет интерес для данной ММПО. Получение кон­сультативного статуса означает признание полезности деятельности МНПО, увеличение ее международного авторитета и влияния на меж­дународные отношения. Влияние МНПО на деятельность межправи­тельственных организаций: предоставление информации, взаимные консультации, участие в правотворческом процессе, деятельность в качестве следственных органов.

В системе ООН консультативный статус предоставляет сама ООН (в лице ЭКОСОС) и все ее специализированные учреждения (за ис­ключением ВПС). Отношения ООН с МНПО основаны на резолюции ЭКОСОС «Мероприятия по консультациям с неправительственными организациями». Консультативный статус при ЭКОСОС может быть трех видов: общий консультативный статус (-категория I); специаль­ный консультативный статус (категория II); ростер (список — катего­рия III).

Категория I предоставляется тем МНПО, сфера деятельности ко­торых в наибольшей степени сопряжена с компетенцией ЭКОСОС; категория II предоставляется тем МНПО, чья деятельность связана с отдельными функциями ЭКОСОС; категория III предоставляется МНПО, поддерживающим связь с ЭКОСОС и другими органами ООН. Наибольшим объемом прав обладают МНПО с общим консуль­тативным статусом. Они могут направлять своих наблюдателей на от­крытые заседания ЭКОСОС, представлять письменные заявлений-консультироваться с Секретариатом ООН.

Специализированные учреждения ООН имеют собственные правила предоставления консультативного статуса МНПО. Например' И МО предоставляет консультативный статус тем МНПО, которые могут внести существенный вклад в работу ИМО; цели и функции та-0Х МНПО должны полностью гармонировать с принципами ИМО (Правила о взаимоотношениях с МНПО 1961 г.).

В ВОЗ установлены следующие требования к МНПО, желающим получить консультативный статус: МНПО занимается вопросами, от­носящимися к компетенции ВОЗ; цели и принципы МНПО соответ­ствуют требованиям Устава ВОЗ; МНПО имеет руководящий орган, уполномоченный выступать от имени своих членов; МНПО является международной по своей структуре и сфере деятельности (Правила о взаимоотношениях с МНПО 1948 г.).

Наиболее подробно урегулированы отношения между МНПО и ЮНЕСКО (Директивы о взаимоотношениях ЮНЕСКО с МНПО I960 г.). МНПО, с которой ЮНЕСКО может поддерживать отноше­ния, считается любая международная организация с неправительст­венными функциями, учрежденная не на основе межправительствен­ного соглашения; МНПО занимается вопросами, входящими в ком­петенцию ЮНЕСКО; МНПО объединяет значительное количество групп или лиц, заинтересованных в деятельности ЮНЕСКО; МНПО имеет постоянных членов в достаточно большом числе раз­личных стран и может выступать в качестве действительного предста­вителя различных культурных регионов мира; МНПО должна иметь руководящий орган, созданный на международной основе, распола­гать аппаратом, позволяющим ей поддерживать связь со своими членами в различных странах. Отношения ЮНЕСКО и МНПО с юри­дической точки зрения строятся следующим образом: категория А (консультативная и сотрудничающая), категория В (информационная и консультативная), категория С (взаимная информация). ЮНЕСКО вправе сама создавать МНПО.

Некоторые МНПО имеет смысл проанализировать более подробно.

Международный институт по гуманитарному праву существует с 1970 г. Проводит работу по применению норм и принципов междуна­родного гуманитарного права. Институт регулярно созывает семинары по изучению офицерами законов и обычаев войны, норм о защите беженцев.

Ассоциация международного права создана в 1873 г. Координирует Исследования по актуальным проблемам международного публичного ^и Международного частного права, исследует коллизионное право и право договоров.

Международная ассоциация по уголовному праву создана в 1924 г. Срабатывает принципы и руководства по применению конвенций о Международному уголовному праву, рекомендации по модерниза­ции Национального законодательства и развитию науки международного уголовного права, созывает конференции и семинары в этой об­ласти.

Международный комитет Красного Креста (МККК) — одна из ста­рейших (1863 г.) и наиболее авторитетных МНПО в мире. Принципы деятельности: гуманность, беспристрастность, нейтральность, неза­висимость, добровольность, единство и универсальность. При его ак­тивном участии разработаны Женевская конвенция об улучшении участи раненых и больных в действующей армии 1906 г., Гаагская кон­венция по применению к войне на море принципов Женевской кон­венции о защите жертв войны 1949 г., протоколы к Женевским кон­венциям 1949 г. Представители МККК обязаны посещать все места, где содержатся военнопленные или интернированные. При МККК организовано Центральное справочное агентство по делам военно­пленных для сбора информации о них. В ст. 3, общей для всех Женев­ских конвенций 1949 г., сказано: «Беспристрастная гуманитарная ор­ганизация, такая как Международный комитет Красного Креста, мо­жет предложить свои услуги сторонам, находящимся в конфликте». МККК является нейтральным посредником в случае вооруженных конфликтов, предоставляет защиту и помощь жертвам международ­ных и гражданских войн.

Международная ассоциация воздушного транспорта (ИАТА) создана в 1945 г. Ведущая неправительственная организация в области воз­душного транспорта, объединяет более 200 авиакомпаний из 70 госу­дарств. Цели ИАТА: развитие безопасного воздушного транспорта; поощрение коммерческой деятельности авиапредприятий; улучшение деятельности авиапредприятий; сотрудничество между авиапред­приятиями, участвующими в международных воздушных сообщени­ях; сотрудничество с ИКАО и другими международными организа­циями.

ИАТА разрабатывает рекомендации по применению тарифов на авиаперевозки пассажиров, грузов и багажа; утверждает единые пра­вила авиаперевозок; регламентирует порядок пользования льготами и скидками; вырабатывает общие стандарты обслуживания. Через свой специальный расчетный орган (Клиринговую палату) ИАТА осущест­вляет финансовые расчеты между авиакомпаниями-членами.

Руководящие и постоянные рабочие органы ИАТА: Общее собра­ние, Исполнительный комитет, специальные комитеты (по перевоз­кам, финансовый, технический, юридический, по борьбе с угоном са­молетов и хищениями багажа и грузов).

Международная группа по предотвращению кризисов (Крайсис гроуп) — это неправительственная международная организация, созданная для прогнозирования действий в целях предотвращения и сдерживания конфликтов. Группы политических аналитиков, находящиеся в странах, где существует опасность кризиса, проводят исследования на местах: собирают информацию, оценивают местные условия, со­ставляют рекомендации, адресованные международным организаци­ям. Организация сотрудничает с правительствами и прессой. В Совет Крайсис гроуп входят политические деятели, дипломаты, бизнесмены и представители СМИ. Штаб-квартира расположена в Брюсселе, а представительства — в Вашингтоне, Нью-Йорке, Лондоне и Москве. В настоящее время организация имеет еще 17 представительств в раз­ных государствах. Аналитики организации работают в более чем 50 странах (Ангола, Кот-д'Ивуар, Эфиопия, Сьерра-Леоне, Сомали, Су­дан, Афганистан, Казахстан, Кыргызстан, Мьянма, Непал, Узбеки­стан, Албания, Армения, Босния и Герцеговина, Грузия, Косово, Молдова, Колумбия, Гаити).

10.14. Международные конференции

Институт международных конференций необходимо изучать в не­разрывной связи с такими институтами международного права, как переговоры и международные организации. Конференции выросли из переговоров, а международные организации — из конференций. Международные конференции как институт международных отноше­ний и международного права появились во второй половине XIX в.

В настоящее время созывается более 1000 конференций в год. По мнению специалистов, в середине XXI в. будет созываться до 50 тыс. международных конференций в год. Конференции не являются субъ­ектами международного права. Чаще всего их называют многосторон­ней или парламентской дипломатией. Право международных конфе­ренций не кодифицировано. Источниками этого института являются обычные нормы и акты международных организаций.

Любая конференция должна иметь определенные цели и задачи, соответствующие основным принципам международного права. Меж­дународная конференция — это временный коллективный орган Объектов международного права, преследующий согласованные Цели, имеющий определенную организационную структуру и компе­тенцию.

Классификация международных конференций:

       1.Характер участников: межправительственные и неправительственные.

         2.Круг участников: универсальные, региональные, субрегиональ­ные. Уровень проведения: глав государств и правительств (на высшее уровне), министров иностранных дел, отраслевых министров, совещания экспертов.

3.   Регулярность созыва: периодические (созываются регулярно че­рез определенные промежутки времени — раз в пять лет, например) для решения конкретных вопросов (конференции ad hoc).

4.   Цели созыва: мирные, политические, экономические, диплома­тические, специальные.

6.  Инициатор созыва: в рамках международных организаций и самостоятельно государствами (вне рамок международных органи­заций).

Наиболее известные конференции XX в.: Гаагские 1899—1907 гг., Версальская и Парижская 1919 г., Тегеранская 1943 г., Ялтинская 1945 г., конференция в Сан-Франциско 1945 г., Потсдамская 1945 г., Женевская 1949 г., Венские 1961, 1963, 1968—1969 гг., Тегеранская конференция по правам, человека 1968 г., Стокгольмская конферен­ция по вопросам охраны окружающей среды 1972 г., Женевские кон­ференции по морскому праву 1958, I960, 1973—1982 гг., конференции Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975—1994 гг. Наибольшее число конференций в современном мире созывается под эгидой ООН: Конференция ООН по окружающей среде и развитию 1992 г., девятый Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 1995 г.

Для успешной работы любой конференции принимаются правила процедуры, нормы которых относятся к внутреннему праву конфе­ренций. Правила процедуры — это результат согласования воль участ­ников конференции. Обычные правила процедуры:

1.  Представительство и полномочия. Создается специальный ко­митет по проверке полномочий представителей — участников конфе­ренции. Делегаты конференции на основе обычной практики пользу­ются дипломатическими привилегиями и иммунитетами.

2.  Должностные лица. Избираются председатель, его заместители и основной докладчик.

3.  Секретариат конференции. Обеспечивает техническое обслужи­вание.

4.     Открытие конференции. На первом заседании избираются должностные лица, утверждаются правила процедуры и повестка  дня.

5.     Порядок ведения заседаний. Секретариат составляет список выступающих, слово которым предоставляет председатель. Предложения и поправки к выступлениям представляются в письменной форме.

6.     Принятие решений. Работа осуществляется на основе общего согласия. До начала голосования должны быть исчерпаны все возможности для достижения согласия. Порядок голосования:

а) квалифицированное или высококвалифицированное большинство голосов присутствующих и участвующих в голосовании;

б) принцип консенсуса;

в)  комбинированный способ (голосование по одним вопросам, консенсус — по другим).

7.  Вспомогательные органы. Конференция создает любые вспомогательные органы, необходимые для ее успешной работы.

8.  Языки и отчеты о заседаниях. Обычно — английский и французский и язык того государства, на территории которого проводится конференция; официальные и рабочие языки ООН.

9.  Другие участники и наблюдатели. Как правило, представители организаций, специально приглашенных на конференцию. Участвуют в работе как наблюдатели без права голоса. Могут выступать с кратки­ми устными заявлениями, распространять документы по тематике работы конференции.

Итог работы конференции: принятие международного договора, одобрение итогового документа в виде заключительного акта, принятие  декларации о намерениях, протокола или резолюции. Как правило, итоговые документы имеют рекомендательный характер, но могут содержать нормы, обязательные для государств.