Тема 12 ПРАВО ВООРУЖЕННЫХ КОНФЛИКТОВ

12.1.Понятие и предмет права вооруженных конфликтов

12.2.Источники права вооруженных конфликтов

12.3.Начало войны и его правовые последствия

12.4.Театр военных действий

12.5.Правовое положение участников вооруженного конфликта

12.6.Средства и методы ведения войны

12.7.Особенности морской и воздушной войны

12.8.Нейтралитет в войне

12.9.Режим военной оккупации

12.10.Режим военного плена; защита раненых и больных

12.11.Защита прав человека, гражданских объектов и культурных ценностей во время вооруженных конфликтов

12.12.Окончание войны и его международно-правовые последствия

12. 1 Понятие и предмет права вооруженных конфликтов

Один из когентных принципов международного права — принцип неприменения силы и угрозы силой. Война и пропаганда войны признаны  самыми тяжкими международными преступлениями, современном международном праве запрещены «право на войну», «право победителя», контрибуция, «сферы влияния». При этом до­пустимо правомерное применение вооруженных сил (самооборона, операции по поддержанию мира, самоопределение): использование Вооруженных сил ООН против КНДР (1950—1953), многонацио­нальных сил против Ирака (1991), использование индийских войск против боевиков ТОТИ по Договору между Индией и Шри-Ланка (1987).

Война была объявлена тягчайшим преступлением против челове­чества в 1945 г. Однако вооруженные конфликты начались уже вскоре после окончания Второй мировой войны — война в Корее (1950), со­бытия в Венгрии и Польше (1956), советско-китайский конфликт (1969), вторжение в Чехословакию (1968), войны во Вьетнаме и Афга­нистане, ирано-иракская война, арабо-израильские конфликты, вторжение США на Гренаду (1983), вторжение Ирака в Кувейт (1990) и т.д. За последние 60 лет в мире было более 500 вооруженных кон­фликтов и локальных войн.

Учитывая реалии исторической действительности, в международном праве существует самостоятельная отрасль — право вооруженных конфликтов, регламентирующее законы и обычаи войны и нацелены на уменьшение ее последствий. Право вооруженных конфликтов - это юридическая регламентация войны; это не право государственную войну, а его обязанность соблюдать нормы международного права, действующие во время военных конфликтов. Право вооруженных конфликтов — это совокупность международных правовых норм, регулирующих отношения государств и других объектов международного права в период ведения военных действий, прощающих и  ограничивающих средства ведения войны, предусматривающих гуманизацию ее методов с целью защиты жертв вооруженных конфликтов. Система права вооруженных конфликтов чает в себя нормы:

1.   Определяющие временные рамки вооруженных конфликтов.

2.   О пространственных ограничениях ведения военных действий

3.   Регулирующие статус отдельных категорий лиц.

4.   Запрещающие или ограничивающие применение отдельных видов оружия.

5.   Об ответственности за нарушение законов и обычаев войны о
наказании за совершение военных преступлений.

Основной принцип права вооруженных конфликтов — принцип гуманности. Юридической основой этого принципа являются прави­ла поведения, которые относятся к любым вооруженным конфликтам и определяют общее направление гуманизации законов и обычаев войны:

1.   Ограничение права сторон выбирать средства и методы ведения войны — запрет применения определенных видов оружия.

2.   Лица, не участвующие или переставшие участвовать в военных действиях, должны пользоваться всеобщей защитой при любых обстоятельствах.

3.   Гражданские лица должны пользоваться гуманным обращением: запрещено посягательство на их жизнь, применение пыток и жестокое обращение, взятие заложников и т.д.

4.   Вооруженные силы должны проводить различие между гражданскими лицами (объектами) и комбатантами (военными объектами):
запрещено нападение на гражданских лица и объекты.

 5. Запрещено подвергать нападению или уничтожению объекты, не­обходимые для выживания гражданского населения (запасы продуктов питания, посевы, скот, колодцы, водопровод, ирригационные сооруже­ния); запрещено использовать голод как метод ведения войны.

6.   Раненым и больным должна быть оказана немедленная помощь; госпитали, медицинский и духовный персонал должны пользоваться безусловной защитой; эмблемы Красного Креста и Красного Полуме­сяца являются символами этой защиты и пользуются неприкосновен­ностью (злоупотребление эмблемой или ее неправомерное использо­вание является преступлением).

7.   Стороны вооруженного конфликта обязаны не препятствовать операциям по оказанию помощи гражданскому населению, которые имеют гуманитарный и беспристрастный характер; участники операций по оказанию помощи должны пользоваться уважением и защитой.

Непосредственный предмет регулирования права вооруженны-конфликтов — международные вооруженные конфликты и некоторые аспекты немеждународных (внутренних) вооруженных конфликтов. Как юридическое понятие «международный вооруженный конфликт» впервые был определен в Женевских конвенциях 1949 г. и Дополни­тельном протоколе I — это применение вооруженной силы одним субъектом международного права против другого субъекта. Стороны международного вооруженного конфликта — государства; нации, борющиеся за независимость; государствоподобные образования; меж­дународные организации, осуществляющие коллективные военные операции. Международный вооруженный конфликт — это военное столкновение между государствами, антиколониальный конфликт, борьба против иностранной оккупации, национально-освободитель­ная борьба.

Вооруженный конфликт немеждународного характера — это воо­руженные столкновения между правительственными войсками и ан­типравительственными военными формированиями на территории одного государства (гражданская война, вооруженный мятеж). При­знаки вооруженного конфликта немеждународного характера:

1.   Применение оружия и участие в конфликте вооруженных сил, включая полицейские подразделения.

2.   Коллективный характер выступлений. Эпизодические внутрен­ние беспорядки не считаются вооруженными конфликтами.

3.   Организованность повстанцев и наличие органов, возглавляю­щих их действия.

4.   Продолжительность и непрерывность конфликта. Отдельные спорадические выступления слабо организованных групп не могут рассматриваться как вооруженные конфликты.

5.   Осуществление повстанцами контроля над частью территории государства.

После Второй мировой войны подавляющее большинство таких конфликтов имело место в Африке (Сомали, Ангола, Руанда, Зимбабве, Эфиопия и др.), Латинской Америке (Куба, Сальвадор, Чили, Ни­карагуа, Перу и др.), Азии (Кампучия, Индия, Китай, Афганистан, Иран и др.). В 90-х гг. волна внутренних вооруженных конфликтов охватила Европу (бывшая Югославия, бывший СССР).

Основное отличие международного вооруженного конфликта от Международного — в международном конфликте обе противоборст­вующие стороны являются субъектами международного права, в немеждународном воюющей стороной признается только центральное правительство. Другие государства не имеют права вмешиваться во внутренний вооруженный конфликт, но в современной практике при­дается «гуманитарная интервенция». Впервые этот термин был использован при проведении международных вооруженных операций в Сомали и Руанде с целью прекращения внутренних конфликтов, сопровождавшихся массовыми человеческими жертвами.

При определенных обстоятельствах внутренние вооруженные кон­фликты подпадают под действие международного права (Дополни­тельного протокола II). Это вооруженные конфликты, не подпадаю­щие под действие ст. 1 Дополнительного протокола I, происходящие на территории одного государства «между его вооруженными силами или другими организованными вооруженными группами, которые находясь под ответственным командованием, осуществляют такой контроль над частью территории этого государства, который позволя­ет им осуществлять непрерывные и согласованные военные действия и применять положения Протокола И». Повстанцы («организованные вооруженные группы») могут быть признаны «воюющей стороной», если они имеют свою организацию, централизованное командование, контролируют часть территории государства, соблюдают законы и обычаи войны.

Признание повстанцев «воюющей стороной» исключает примене­ние к ним национального уголовного законодательства об ответствен­ности за массовые беспорядки, бандитизм и т.п. На захваченных в плен повстанцев распространяется статус военнопленных. Повстанцы могут вступать в правоотношения с третьими государствами, между­народными организациями, заключать с ними договоры, получать во­енную и гуманитарную помощь. Военное командование повстанцев на контролируемой им территории вправе создавать органы управле­ния, проводить выборы, плебисциты и референдумы, издавать нор­мативные акты. Главная цель признания «воюющей стороной» — рас­пространение на участников вооруженного конфликта законов и обычаев войны. Как правило, признание повстанцев «воюющей сто­роной» свидетельствует о трансформации внутреннего вооруженного конфликта в международный; может привести к созданию нового го­сударства и его признанию.

Внутренние вооруженные конфликты имеют тенденцию к интер­национализации. Интернационализированные внутренние воору­женные конфликты представляют серьезную опасность для всего ми­ра, — военные действия на территории одного государства затрагива­ют мир и спокойствие на территории другого государства (события в 1991 г. в Руанде). Такие конфликты являются наиболее сложными с точки зрения их правовой квалификации, — очень непросто определить грань, когда внутренний вооруженный конфликт перерастает международный. Вмешательство международных сил в подобные конфликты с целью их прекращения является вполне оправданным.

Государственный суверенитет ограждает государства от вмешательства международного сообщества. По вооруженным конфликтам немеждународного характера Женевские конвенции вместе с Дополнительными протоколами содержат 20 положений, а по международным конфликтам - почти 500 статей. Право международных вооруженных конфликтов подробно кодифицировано, а право конфликтов немеждународного характера сформулировано в общем виде и не подлежит международному контролю.

12.2. Источники права вооруженных конфликтов

Законы и обычаи войны — одно из самых старых понятий в между­народном праве. Соглашения о правилах ведения войны, о запреще­нии применения отдельных видов оружия, о статусе храмов и духовен­ства во время войны заключались и в Древнем мире, и в Средние века, и в эпоху Возрождения, и в период Новой истории. Однако практиче­ски до конца XIX в. правила ведения войны традиционно регламен­тировались посредством международных обычаев, и само это право именовалось «законы и обычаи войны». Международный обычай не утратил своего значения и в современном праве вооруженных кон­фликтов.

В настоящее время основной массив норм права вооруженных конфликтов — это обширный конвенционный механизм, частично кодифицированный. Международные договоры в этой области регла­ментируют прежде всего предотвращение вооруженных конфликтов; правовое положение участвующих и не участвующих государств; огра­ничение средств и методов ведения войны; защита прав человека; от­ветственность за нарушение законов и обычаев войны.

Наиболее давние договорные источники права вооруженных кон­фликтов (признанные и в настоящее время) — Декларация о морской войне 1856 г. (принята на Парижском конгрессе 1856 г.), Санкт-Петербургская декларация об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль 1868 г. Декларация о неупотреблении легко разворачивающихся и сплющивающихся пуль 1899 г. В 1899 г. в Гааге состоя­лась Первая конференция мира, а в 1907 г. — Вторая. Результат работы Гаагских конференций мира — принятие 13 конвенций и Декларации запрещении метания снарядов и взрывчатых веществ с воздушных паров (первая кодификация законов и обычаев войны). В то время существовало право государства на войну и не было ее абсолютного запрета, поэтому Гаагские конвенции направлены в основном на регулирование правил ведения войны.

На Гаагских конференциях были приняты конвенции: о законах обычаях сухопутной войны, о бомбардировании морскими силами к время войны, о правах и обязанностях нейтральных держав и лиц во время сухопутной войны, о правах и обязанностях нейтральных держав во время морской войны. Государствам было рекомендовано решать все свои споры мирными средствами, «обращаться к добрым ус­лугам и посредничеству, прежде чем прибегнуть к оружию» (Конвен­ция о мирном решении международных столкновений 1907 г.). Был учрежден особый вид международного арбитража — Постоянная па­лата третейского суда, разработаны подробные правила арбитражного разбирательства.

Общим недостатком большинства Гаагских конвенций являлась содержащаяся в них clausula si omnes (оговорка о всеобщности). Поло­жения конвенций были обязательны только для договаривающихся государств в случае их участия в войне. Если в войну вступало государ­ство, не участвующее в конвенциях, они переставали действовать да­же между их участниками. Впоследствии (перед Второй мировой вой­ной) государства-участники отказались от «правила всеобщности».

Комплекс норм, ограничивающих право государства на войну и посвященных ее правовому регулированию, содержался в Версальско-Вашингтонской договорной системе 1918—1922 гг. В 1925 г. был принят Женевский протокол о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов, который до начала 90-х гг. соблюдался большинством государств как норма международ­ного обычая. Парижский договор 1928 г. (Пакт Бриана — Келлога) впервые в истории запретил агрессивную войну. В 1936 г. были приня­ты Правила о действиях подводных лодок по отношению к торговым судам в военное время (Приложение к Лондонскому протоколу).

После Второй мировой войны полный запрет агрессивной войны был закреплен в Уставе ООН, а война объявлена тягчайшим преступ­лением против человечества. Нормы об ответственности за совершение военных преступлений и наказании военных преступников зафиксированы в Нюрнбергском (1945) и Токийском (1946) устава международных военных трибуналов. Несмотря на появление в международном праве нормы, отменяющей право государства на войну международное сообщество сочло необходимым дальнейшую разработку правил ведения войны, учитывая возможность возникновение вооруженных конфликтов. В 1949 г. состоялась Женевская конференция, результатом деятельности которой явилась крупномасштабной кодификация права вооруженных конфликтов. Основная цель кодификации — более эффективная защита жертв войны. На Женевской конференции были приняты следующие конвенции:

1)об улучшении участи раненых и больных в действующей армии;

2) об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море;

3) об обраще­ний с военнопленными;

4) о защите гражданского населения во время войны. Женевские конвенции распространили законы и обычаи войны на «вооруженные конфликты, не носящие международного характе­ра»; признали правовой статус комбатантов за партизанами; запретили не обусловленное военной необходимостью уничтожение частного, общественного и государственного имущества; установили правовой режим гражданского населения в районах вооруженных конфликтов.

Вскоре после принятия Женевских конвенций стало очевидно, что их нормы не вполне адекватно учитывают специфику современной войны и применимы скорее к последствиям военных действий, неже­ли к их непосредственному ведению. Этот пробел в определенной сте­пени был восполнен в 1977 г. принятием двух Дополнительных прото­колов:

1) о защите жертв международных вооруженных конфликтов;

2) о защите жертв вооруженных конфликтов немеждународного ха­рактера. Цель протоколов — устранить разрыв между нормами, гаран­тирующими защиту жертв войны, и нормами, касающимися средств и методов ведения войны.

Дополнительный протокол I расширил сферу применения законов и обычаев войны. Действие Женевских конвенций распространяется на случаи «необъявленной войны или всякого другого вооруженного конфликта, возникающего между двумя или несколькими государст­вами», а положения Протокола I затрагивают и войны, «в которых народы ведут борьбу против колониального господства и иностранной оккупации, против расистских режимов в осуществление своего права на самоопределение». В Протоколе установлено, что для обеспечения защиты гражданского населения и гражданских объектов участники конфликта обязаны проводить различие между гражданским населе­нием и комбатантами, между гражданскими и военными объектами, и Управлять свои действия только против военных объектов (ст. 48).

Дополнительный протокол II расширил круг лиц, являющихся Объектами права вооруженных конфликтов. В Протоколе установлено что законы и обычаи войны применяются ко всем вооруженным конфликтам, происходящим на территории государств-участников между их вооруженными силами и антиправительственными вооруженными силами или другими организованными вооруженными  которые контролируют часть территории государства. В ст.  1 Дополнительного протокола II закреплено, что нормы между народного права применяются к регулированию внутренних вооруженных конфликтов.

Женевские конвенции 1949 г. с Дополнительными протоколами 1977 г. — основной источник современного права вооруженных конфликтов. Помимо них действует целый комплекс международных со­глашений, посвященных регламентации отдельных аспектов ведения  войны, — Гаагская конвенция о защите культурных ценностей в еду.  чае вооруженного конфликта 1954 г. (Пакт Рериха), Конвенция о запрещении военного или иного враждебного воздействия на природную среду 1977 г. Особую группу источников образуют договоры, касающиеся средств и методов ведения войны:

 1.   Конвенции о запрещении применения оружия массового уничтожения: Конвенция о запрещении бактериологического оружия 1972 г.,  Конвенция о запрещении применения химического оружия 1993 г.

 2.   Конвенции, запрещающие или ограничивающие применение в  военных действиях определенных видов обычного оружия: Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов  обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные  повреждения или имеющими неизбирательное действие, 1981 г. и три  Протокола к ней:

1) о необнаруживаемых осколках;

2) о запрещении  или ограничении применения мин, мин-ловушек и других устройств;

3) о запрещении или ограничении применения зажигательного оружия. В 1995 г. Конвенции 1981 г. был принят Протокол IV о запрещении применения и передачи лазерного оружия, специально предназначенного для причинения постоянной слепоты. В 1996 г. были приняты поправки к Протоколу II, ужесточившие режим применения  мин и мин-ловушек. В эту группу источников входит и Конвенция о  запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении 1997 г., содержащая запрет применения этого вида вооружений.

К источникам права вооруженных конфликтов можно отнести и конгломерат документов о борьбе с преступлениями против человече­ства и военными преступлениями и о международной уголовной от­ветственности физических лиц, виновных в их совершении: Уставы международных военных трибуналов (1945, 1946, 1993), Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г., Конвенция о предотвращении преступления геноцида и наказании за него 1948 г., Конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за нет 1973 г., Конвенция о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества 1968 г., Конвенции о запрещении вербовки, использования, финансирования и обучен наемников 1989 г.                         Кроме универсальных источников права вооруженных конфликтов действуют и региональные соглашения, регулирующие законы и обычаи войны, например, Соглашение СНГ о первоочередных мерах защите жертв вооруженных конфликтов 1993 г.

12.3. Начало войны и его правовые последствия

Начало войны — это момент либо фактического открытия военных действий, либо формального объявления войны (состояния войны), даже если за этим не следует фактического начала боевых действий. Началу военных действий должно предшествовать объявление войны. Гаагская конвенция III об открытии военных действий 1907 г: устанав­ливает, что военные действия между государствами не должны начи­наться без предварительного и недвусмысленного предупреждения, которое может иметь форму либо мотивированного объявления вой­ны, либо ультиматума с условным объявлением войны.

Мотивированное объявление войны может быть взято назад, если государство, которому объявлена война, ликвидирует обстоятельства, послужившие причиной объявления войны. Ультиматум (категорич­ное объявление войны) не допускает никаких возражений против требований одного государства к другому под угрозой начала против него боевых действий (1999 г. — ультиматум США, предъявленный Сербии).

Сам факт объявления войны, не являющейся актом самообороны, не превращает войну противоправную в войну законную и в соответ­ствии с Определением агрессии 1974 г. представляет собой акт агрес­сии. Само объявление войны — это преступление против мира, угроза применения силы. Однако начало войны без ее предварительного и недвусмысленного предупреждения является отягчающим обстоя­тельством другого преступления против мира — ведения агрессивной войны. На Нюрнбергском процессе был специально отмечен факт на­падения Германии на СССР без объявления войны, т.е. нарушение нормы Гаагской конвенции III.

Институт объявления войны не потерял своего значения и в современном мире, — он должен использоваться при реализации права на индивидуальную или коллективную самооборону, при начале операции по поддержанию мира по мандату ООН (1990 г. — Ираку в соответствии с резолюцией Совета Безопасности была предоставлена «пауза мира» для вывода войск с территории Кувейта).

Объявление войны, даже если оно не сопровождается фактическим началом боевых действий, является началом юридического состояния войны вплоть до его официального прекращения (с другой  стороны, фактическое начало военных действий между государствам» может и не привести к началу состояния войны — советско-китай­ский конфликт в 1969 г.).

Наступление состояния войны независимо от фактического начала военных действий влечет за собой международно-правовые последствия:

1.  Прекращаются все мирные отношения между участниками кон­фликта. Дипломатический и консульский персонал вправе беспрепят­ственно покинуть территорию государства пребывания. В соответст­вии с Венскими конвенциями о дипломатических и консульских сно­шениях (1961 и 1963 гг.) государство пребывания обязано оказать содействие для выезда таких лиц и при необходимости предоставить им средства передвижения.

2.  Между воюющими сторонами прекращают действовать все дву­сторонние договоры, рассчитанные на мирное время. Вступают в силу договоры, специально заключенные на случай войны, — прежде все­го, Гаагские 1907 г. и Женевские 1949 г. конвенции (которые запреще­но денонсировать во время войны).

3.  Запрещаются торговые сделки с юридическими и физическими лицами неприятельского государства, личные и коммерческие отно­шения между гражданами воюющих государств.

4.  К гражданам неприятельского государства, пребывающим на территории военного противника, применяются различные ограниче­ния (специальный негативный режим), включая интернирование или
принудительное проживание в определенном районе на период вой­ны. Интернированные лица сохраняют свою гражданскую право и дееспособность и вправе осуществлять их в той мере, в какой это со­вместимо с интернированием.

5.  Имущество, принадлежащее вражескому государству (за исклю­чением имущества дипломатических и консульских представи­тельств), подлежит конфискации. Имущество частных лиц в принци­пе считается неприкосновенным.

6.  Торговым судам воюющих сторон, находящимся к началу войны в неприятельских водах и портах, дается определенный срок («индульт»), в течение которого они должны покинуть территорию вражеского государства. По истечении этого срока суда могут быть реквизи­рованы или задержаны до конца войны независимо от их принадлежности (государству или частным лицам).

С началом состояния войны вступает в действие система «держава покровительниц»  (установлена Дополнительным  протоколом  I). Держава-покровительница — это не участвующее в конфликте государство (несколько государств), признанное воюющими сторонами назначенное для охраны интересов обеих воюющих сторон. Если такой Державы нет, — ее функции обязаны выполнять Международный Комитет Красного Креста или другие международные организации субституты»). Представлять интересы воюющих государств может любое нейтральное государство (во время Второй мировой войны интересы СССР в Германии представляла Швеция; она же представляла германские интересы в СССР). Через Державу-покровительницу, субститут или нейтральное государство поддерживается связь между воюющими сторонами.

12.4. Театр военных действий

Театр военных действий (театр войны) — это пространственная. сфера вооруженного конфликта, т.е. сухопутная, водная и воздушная территория воюющих сторон. Без ущерба для интересов других госу­дарств боевые действия могут проводиться в открытом море, воздуш­ном пространстве над ним, в космическом пространстве. Междуна­родное право устанавливает изъятия из театра войны, в том числе в пределах территории воюющих сторон. В театр войны не могут вклю­чаться:

1.  Отдельные международные проливы и каналы: Магелланов про­лив (Договор 1981 г. между Аргентиной и Чили), Суэцкий (Констан­тинопольская конвенция 1888 г.) и Панамский каналы.

2.  Полностью демилитаризованные и нейтрализованные террито­рии: Аландские острова (Мирный договор между победителями во Второй мировой войне и Финляндией 1947 г.), архипелаги Шпицбер­ген (Парижский договор о Шпицбергене 1920 г.) и Антарктика (Ва­шингтонский договор об Антарктике 1959 г.), Луна и другие небесные тела (Договор по космосу 1967 г. и Соглашение о Луне 1979 г.).

3.  Сухопутная, водная и воздушная территория нейтральных и дру­гих невоюющих государств.

4.  Созданные на территории воюющих государств специальные са­нитарные зоны и местности, имеющие отличительные эмблемы.

5.  Районы расположения АЭС, дамб и плотин (имеющие специальные опознавательные знаки). Исключение этих объектов из театра военных действий вызвано особо опасными последствиями, которые могут наступить в случае их разрушения. Специальное разрушение АЭС, дамб и плотин в ходе войны подпадает под действие Конвенции запрещении военного воздействия на природную среду 1977 г. и является экологическим преступлением.

6.  Открытые города и центры сосредоточения культурных ценностей (открытые города во время Второй мировой войны — Рим и Париж). Защита этих объектов и запрет ведения в этих районах военных действий закреплены в ст. 8 Пакта Рериха и в ст. 59 и 60 Дополнительного протокола I. Нападение на открытые города и культурные центры, их разрушение и превращение в театр военных действий образу ют самостоятельный состав международного преступления — уничтожение культурных ценностей.

7. Безъядерные зоны (космическое пространство, Африка, Латин­ская Америка и т.д.) в целом не исключаются из театра военных дейст­вий, но не могут быть театром ядерной войны.

Если одна из воюющих сторон введет свои войска в районы, ис­ключенные из театра военных действий, или создаст там свои воен­ные базы, то другая сторона вправе совершить ответное действие, -считать такие районы театром военных действий. Ведение войны в подобных районах будет считаться отягчающим обстоятельством (в некоторых случаях — самостоятельным составом преступления) при решении вопроса об ответственности государства за агрессивную войну.

Международное право не содержит специальных норм об установ­лении каких-либо границ или специальных зон для ведения войны на море. Практика показывает, что многие воюющие государства с целью обеспечения безопасности морской и воздушной навигации устанав­ливают в открытом море специальные зоны ведения боевых действий (оборонительные, операционные, патрулирования, осмотра, безопас­ности, блокадные и проч.). Другие государства должны быть оповеще­ны о введении таких зон, поскольку там ограничиваются международ­ное судоходство и воздушная навигация вплоть до полного их запре­щения. Во время американо-вьетнамской войны (1968—1978) США объявляли 100-мильную зону боевых действий вокруг Вьетнама; Ве­ликобритания — «зону войны» шириной в 200 миль вокруг Фолкленд­ских островов (1982); Египет и Сирия — районы военных действий в Средиземном и Красном морях (1973).

12.5. Правовое положение участников вооруженного конфликта

Важнейший принцип права вооруженных конфликтов — ведений военных действий только против вооруженных сил неприятельского государства, но не против мирного населения, которое считается не прикосновенным. Война должна вестись только между вооруженными силами соответствующих государств. Введено принципиальное различие между различными категориями лиц — вооруженными силами и населением, не относящимся к вооруженным силам (гражданским населением). Участниками войны является не все население воюющих государств, а только его определенная часть — законные частники войны, действия которых имеют государственный характер. Тотальная война (в которой не проводится различия между граж­данским населением и вооруженными силами) запрещена и считается преступлением.

Характеристика законных участников войны дана в ст. 43 Допол­нительного протокола I: «Вооруженные силы воюющей стороны со­стоят из всех организованных вооруженных сил, групп и подразделе­ний, находящихся под командованием лица, ответственного за пове­дение своих подчиненных. Такие вооруженные силы подчиняются внутренней дисциплинарной системе, которая обеспечивает соблюде­ние норм международного права, применяемых в период вооружен­ных конфликтов». В зависимости от причастности к боевым действи­ям, характера выполняемых обязанностей и объема предоставляемой международно-правовой защиты все законные участники войны де­лятся на две группы: сражающиеся (комбатанты) и несражающиеся (некомбатанты).

Комбатанты — это лица, входящие в состав вооруженных сил воюющих государств, имеющие право вести непосредственные бое­вые действия против неприятеля с оружием в руках (Дополнительный протокол I). Применение физического насилия (оружия) вплоть до уничтожения возможно только по отношению к комбатантам. Попав в плен, эти лица приобретают статус военнопленных. В соответствии с Женевскими конвенциями и Дополнительным протоколом I к комба­тантам относятся:

1.  Личный состав регулярных вооруженных сил (армии, авиации, флота).

2.  Личный состав ополчений и добровольческих отрядов, входя­щих в состав вооруженных сил воюющих государств; граждане нейтральных и других невоюющих стран, добровольно вступившие в вооруженные силы воюющего государства.

3. Члены экипажей судов торгового флота; члены экипажей гражданской авиации воюющих сторон.

4.     Население неоккупированной территории, которое при прибли­жении неприятеля стихийно берется за оружие, не успев сформироваться в регулярные войска, если оно открыто носит оружие и соблюдает законы и обычаи войны.

5. Лица, оказывающие помощь вооруженным силам, но не принимающие участия в боевых действиях (сопровождающие армию, но не входящие в состав вооруженных сил): гражданские лица, включенные в состав экипажей военных самолетов; военные корреспонденты; личный состав рабочих команд, осуществляющих бытовое обслуживание вооруженных сил.

6.  Участники национально-освободительных движений, массовых восстаний, внутренних вооруженных конфликтов (гражданских войн и военных мятежей массового характера).

7.  Личный состав Вооруженных сил ООН и многонациональных сил, сформированных по мандату Совета Безопасности для проведе­ния операций по поддержанию мира.

8.  Военные корабли и военные летательные аппараты.

9.  Личный состав ополчений, добровольческих отрядов, организо­ванных движений сопротивления, действующих на своей собствен­ной территории или вне ее, а также партизаны (партизанские отряды),
если такие формирования (иррегулярные вооруженные силы) отвеча­ют следующим условиям:

а)  имеют во главе лицо, ответственное за своих подчиненных;

б)  имеют определенный и явно видимый издали отличительный знак;

в)  открыто носят оружие (во время каждого военного столкнове­ния; во время нахождения на виду у противника; в ходе развертыва­ния в боевой порядок, предшествующего началу нападения);

г)  соблюдают законы и обычаи войны.

Комбатанты наделены правом вести боевые действия с оружием в руках, наносить ущерб и физически уничтожать противника; на них распространяются законы и обычаи войны и защиты в плену.

Военный разведчик — комбатант, законный участник войны. Это лицо из состава вооруженных сил одного из воюющих государств, ко­торое собирает сведения в районе действия противника и носит фор­му своей армии. В соответствии со ст. 46 Дополнительного протоко­ла I разведчик носит «форменную одежду своих вооруженных сил, не действует обманным путем или преднамеренно не прибегает к тайным методам». Если при сборе сведений разведчик попадает в руки про­тивника, он приобретает статус военнопленного (ст. XXIX Приложе­ния к Гаагской конвенции IV 1907 г.).

В 1942 г. германское Верховное командование издало приказ, со­гласно которому все вражеские парашютисты, даже одетые в военную форму своего государства, подлежали немедленному уничтожению. Этот факт был специально отмечен в приговоре Нюрнбергского международного военного трибунала как грубейшее нарушение законов обычаев войны.  Военные разведчики, парашютисты воздушно- десантных войск, личный состав «командос» остаются законными комбатантами, независимо от того, ведут ли они боевые действия против неприятеля непосредственно на фронте или в тылу противника.

Военный шпион (лазутчик) — это лицо из состава вооруженных сил, которое действует тайным образом или под ложным предлогом, и собирает на территории одной из воюющих сторон сведения для переда-;:ii их другой стороне. Определение лазутчика дано в ст. XXIX Прило­жения к Гаагской конвенции IV 1907 г., — это «такое лицо, которое, действуя тайным образом или под ложным предлогом, собирает или старается собрать сведения в районе действия одного из воюющих с намерением сообщить таковые противной стороне». В статье XXIX Приложения и в ст. 46 Дополнительного протокола I подчеркивается, что если лазутчик при сборе сведений попадает в руки противника, он не имеет права на статус военнопленного, и с ним могут обращаться как со шпионом (привлекать к уголовной ответственности за шпио­наж). Однако даже лазутчик, пойманный на месте, не может быть на­казан без предварительного суда (ст. XXX Приложения). Главное отли­чие военного разведчика от лазутчика (шпиона) — открытое ношение военной формы, свидетельствующей о его принадлежности к воору­женным силам определенной воюющей стороны.

Иностранные военные советники и инструкторы — это гражданские лица или военнослужащие другого государства, которые в соответст­вии с международными договорами находятся при политическом ру­ководстве (советники) или военном командовании (инструкторы) одной из воюющих сторон. Цель направления таких лиц — предостав­ление политических советов руководству, обучение личного состава вооруженных сил данной воюющей стороны, оказание помощи в ос­воении боевой техники. Правовой статус военных советников и инст­рукторов закрепляется в двусторонних соглашениях между заинтере­сованными государствами.

Общепризнанное положение — эти лица не входят в состав воору­женных сил воюющих сторон. Могут носить личное оружие и приме­нять его в целях самообороны. В принципе, по своему правовому ста­нсу они приближаются к некомбатантам. Однако если советники и инструкторы принимают непосредственное участие в военных действиях, они считаются комбатантами; при попадании в руки противни­ки приобретают статус военнопленных.

Волонтер (доброволец) — лицо, проживающее в иностранном государстве, но по политических или иным мотивам (за исключением материальных) изъявившее желание поступить на действительную военную службу в армию одной из воюющих сторон. Включаются в списочный состав вооруженных сил данной стороны, теряют статус лиц нейтрального государства, являются законными комбатантами и на них распространяются законы и обычаи войны. Их статус определен Гаагской конвенцией V 1907 г. и Женевскими конвенциями: «...отдельные лица могут переходить границу, чтобы поступить на одного из воюющих. Если такое лицо добровольно вступает в одного из воюющих, оно утрачивает статус лица нейтрального государства».

Наемник — это лицо, специально завербованное для участия в боевых действиях с целью получения материальной выгоды. Принципиально отличается от волонтера, военного советника и инструктора Дополнительный протокол I в ст. 47 содержит следующее определе­ние: «Наемник — это любое лицо, которое:

1) специально завербовано на месте или за границей для участия в вооруженном конфликте;

2) фактически принимает непосредственное участие в боевых дейст­виях;

3) принимает участие в военных действиях, руководствуясь же­ланием получить личную выгоду, и которому воюющей стороной обе­щано материальное вознаграждение, существенно превышающее то, которое выплачивается комбатантам того же ранга, входящим в лич­ный состав вооруженных сил данной стороны;

4) не является ни граж­данином воюющей стороны, ни лицом, постоянно проживающим на территории, контролируемой данной стороной;

5) не входит в личный состав вооруженных сил воюющей стороны;

6) не послано невоюю­щим государством для выполнения официальных обязанностей в ка­честве лица, входящего в состав вооруженных сил этого государства».

Наемник не находится под покровительством международного права, не является законным комбатантом, на него не распространя­ются законы и обычаи войны. При попадании в руки противника на­емник не может претендовать на статус военнопленного; должен при­влекаться к уголовной ответственности по законам захватившего его государства. Согласно Определению агрессии 1974 г. засылка иррегу­лярных сил или наемников, которые осуществляют акты применения вооруженной силы, против другого государства, является междуна­родным преступлением.

В 1989 г. в рамках ООН была принята Конвенция о запрещений вербовки, использования, финансирования и обучения наемников. По сравнению с Дополнительным протоколом I Конвенция расширяет понятие наемничества. К категории наемников относятся не толь­ко лица, непосредственно участвующие в вооруженных конфликтах в целях получения личной выгоды, но и лица, завербованные для участия в актах насилия, направленных на свержение правительств какого-либо государства, подрыв его конституционного строя или нарушения его территориальной целостности и неприкосновенное? Государства не вправе заниматься вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников, в том числе в целях, противоречащих праву народов на самоопределение, как оно толкуется международным правом. Государства обязаны запрещать и предотвра­щать подобные действия; объявлять наемничество уголовно наказуемым деянием; сами наказывать наемников или производить их экст­радицию (выдачу) потерпевшему от этого преступления государству.

Конвенция 1989 г. вводит ряд новых составов преступлений, свя­занных с наемничеством. Преступными и подлежащими наказанию являются действия не только самих наемников, но и лиц, осуществ­ляющих их вербовку, финансирование и обучение; попытки соверше­ния указанных действий и соучастие в их совершении. Все эти деяния (как и само наемничество) подпадают под действие принципа универ­сальной юрисдикции: каждое государство обязано установить свою юрисдикцию над любым из перечисленных в Конвенции деяний, если обвиняемый находится на его территории.

Парламентер — это лицо, «уполномоченное командованием одной из воюющих сторон вступить в переговоры с другой» .(ст. XXXII При­ложения к Гаагской конвенции IV 1907 г.). Сам парламентер и сопро­вождающие его лица — горнист, трубач, барабанщик, флажконосец, переводчик — имеют особый правовой статус: они пользуются правом неприкосновенности. Парламентер уполномочен вести переговоры о прекращении огня, о подборе раненых и убитых, о прекращении со­противления, о заключении местного (локального) перемирия и т.п. Парламентер теряет право на неприкосновенность, «если будет вполне определенно доказано, что он воспользовался своим привиле­гированным положением для подговора к измене» (ст. XXXIV Прило­жения). Отличительный знак парламентера — белый флаг. Непри­ятель обязан обеспечить безопасное возвращение парламентера и со­провождающих его лиц в расположение своих вооруженных сил. Нарушение неприкосновенности парламентера, его пленение или Убийство являются военными преступлениями (например, убийство советского парламентера в 1944 г. в районе Будапешта).

Некомбатанты (несражающиеся) — это лица, правомерно находя­щиеся в структуре вооруженных сил воюющей стороны, обслуживаю­щие и обеспечивающие боевую деятельность вооруженных сил, но не принимающие непосредственного участия в боевых действиях: интенданты, банно-прачечные отряды, полевые кухни, военные юристы, санитарный и медицинский персонал, похоронные команды, духовенство, госпитальный и санитарный транспорт. Не имеют права участвовать в военных действиях и не могут быть непосредственным объектом вооруженного нападения противника.

Некомбатанты вправе носить личное оружие и использовать его самообороны. Если в силу обстоятельств некомбатанты вступают в непосредственные боевые действия, — они автоматически приобретают статус комбатантов. На них распространяются законы и обычаи войны, режим военного плена (за исключением медицинского и духовного персонала, который и в плену продолжает выполнять свои непосредственные обязанности).

12.6. Средства и методы ведения войны

Право сторон вооруженного конфликта выбирать средства и мето­ды ведения войны не является неограниченным (Гаагская конвенция VI, Конвенция о запрещении и ограничении применения конкретных видов обычного оружия 1981 г.). Дополнительный протокол I к Же­невским конвенциям содержит нормы, определяющие характер мето­дов и средств ведения войны (ст. 35).

В международном праве все методы и средства ведения войны де­лятся на дозволенные (правомерные) и недозволенные (неправомер­ные, незаконные); на запрещенные (полностью или частично) и не запрещенные. Средства ведения войны — это оружие и иная военная техника, применяемые вооруженными силами воюющих сторон для уничтожения живой силы и техники противника, подавления его спо­собности к сопротивлению. Методы ведения войны — это порядок и способы использования средств ведения войны.

Противоправные средства: все виды оружия, применение которых противоречит принципам и нормам международного права, дейст­вующим во время войны, — оружие массового уничтожения; оружие, причиняющее излишние повреждения и страдания; оружие неизбира­тельного действия; средства, причиняющие ущерб природной среде. Некоторые из этих средств прямо запрещены международными согла­шениями (разрывные пули, отравляющее оружие, токсинное оружие, «необнаруживаемые осколки», мины-ловушки и т.д.). Прямой запрет таких средств войны установлен в Конвенции о запрещении бакте­риологического оружия 1972 г., Конвенции о запрещении химическо­го оружия 1993 г., в Конвенции о запрещении применения, накопле­ния запасов, производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении 1997 г. и др.

Другие средства не являются объектом прямого запрещения в кон­кретных международных соглашениях: ядерное, нейтронное, радио-логическое, инфразвуковое (поражающее внутренние органы человека), генетическое (нарушающее механизм наследования), этническое (избирательно поражающее представителей отдельных групп населения), психотропное (воздействующее на психику человека), геофизическое (искусственное изменение окружающей среды и климата).Однако отсутствие прямого запрета не делает эти виды вооружения дозволенными точки зрения международного права (ядерное оружие по определению является противоправным и стоит вне международного права, поскольку является оружием массового уничтожения).

Пока не существует общепризнанных универсальных договорных норм, исключающих возможность применения всех видов оружия массового уничтожения, но имеется довольно большое число двусто­ронних договорных норм и актов международных организаций, со­держащих прямой запрет применения оружия массового уничтоже­ния. Можно утверждать, что в современном международном праве сформировалась обычная норма, закрепляющая противоправность использования ядерного оружия и «новых видов» оружия массового поражения.

Вооруженному воздействию могут подвергаться только военные объекты, «которые в силу своего характера, расположения, назначе­ния или использования вносят вклад в военные действия, и полное или частичное разрушение, захват или нейтрализация которых при существующих в данный момент обстоятельствах дает военное пре­имущество» (ст. 51 Дополнительного протокола I к Женевским кон­венциям). Все остальные объекты, не подпадающие под это определе­ние, являются гражданскими и не могут подвергаться военному воз­действию.

Недозволенные методы ведения войны:

1.  Вероломные методы — обман доверия (убийство сдавшихся, си­муляция намерений вступить в переговоры о перемирии, симуляция капитуляции, незаконное использование эмблем Красного Креста, ООН, нейтральных государств). Однако в праве вооруженных кон­фликтов допустима военная хитрость, поскольку одна сторона не об­манывает доверия другой относительно международно-правовой за­щиты (маскировка, ложные операции, дезинформация).

2.  Бомбардировка незащищенных гражданских объектов (городов, сел, жилищ, уничтожение памятников архитектуры, объектов, представляющих культурную ценность, храмов, госпиталей, санитарных учреждений, санитарного транспорта). Запрещено истребление санитарного и медицинского персонала.

3.  Разграбление городов и населенных пунктов, даже взятых при нападение, уничтожение или приведение в негодность объектов Необходимых для выживания гражданского населения. Запрещает, принуждать граждан противной стороны вести боевые действия против своей страны.

4.  Военное или любое иное враждебное воздействие на природную среду (преднамеренное управление природными процессами). В военных целях запрещено искусственно вызывать природные катастрофы (землетрясение, наводнение, шторм, цунами).

5.  Варварские методы — жестокое обращение с мирным населением, захват и убийство заложников, применение пыток. Дополнитель­ный протокол I запрещает отдавать приказ «не оставлять никого в жи­вых» (ст. 40). Запрещено добивать или истреблять раненых и больных
уничтожать военнопленных или принуждать их вести боевые дейст­вия против своего государства

6.  Нападение на установки и сооружения, «содержащие опасные си­лы» (плотины, дамбы, атомные электростанции). Эти объекты не должны подвергаться нападениям даже в том случае, если они являют­ся военными объектами. Такое нападение может вызвать «высвобожде­ние опасных сил и тяжелые потери среди гражданского населения».

12.7. Особенности морской и воздушной войны

Война на море обладает определенной спецификой. В данном слу­чае комбатантами являются не только личный состав военно-морских сил, но и все военные корабли и невоенные суда, официально обра­щенные в военные (Гаагская конвенция VII 1907 г.), и летательные ап­параты, входящие в состав морской авиации. Театр морской войны может включать в себя территориальные и внутренние воды воюющих государств, открытое море и воздушное пространство над ним.

Морские силы воюющих составляют военный флот, в который входят военные корабли всех классов и типов, вспомогательные суда, торговые корабли (переоборудованные в военные и отвечающие тре­бованиям об обращении торговых судов в военные по Гаагской кон­венции VII), военные самолеты и иные летательные аппараты. От пе­реоборудования торговых судов в военные корабли следует отличать вооружение торговых судов в военное время. Это делается в целях са­мозащиты и не влечет за собой превращения торгового судна в воен­ное. Такое судно не вправе вести военные действия.

Первая и Вторая мировые войны показали, что все государства во время войны вооружали свои торговые суда для отражения нападения подводных лодок. Вашингтонский договор об ограничении морской вооружений 1922 г. и Лондонский морской договор 1930 г. разрешил сооружать на торговых судах специальные подкрепления палуб для установки артиллерии и оборудовать помещения для хранения боеприпасов. В настоящее время можно говорить о международном обычае вооружать торговые суда во время войны в целях самообороны.

Правом ведения войны на море не пользуются суда, которые вводят в состав военно-морских сил государства, но предназначены ключительно для оказания помощи раненым, больным и лицам, потерпевшим кораблекрушение (госпитальные суда, санитарный транс­порт, санитарные летательные аппараты).

Подводные лодки — законное средство ведения войны. На подводнные лодки распространяются общие правила ведения войны и нормы, касающиеся надводных военных кораблей. Военная деятельность подводных лодок регламентируется специальными Правилами дейст­вия подводных лодок по отношению к торговым судам в военное вре­мя (Приложение к Лондонскому протоколу 1936 г.).

Правила 1936 г. устанавливают, что если торговое судно после над­лежащим образом сделанного предложения об остановке отказывает­ся остановиться или оказывает сопротивление осмотру или обыску, то военный корабль вправе потопить торговое судно противника или лишить его возможности плавания. Военный корабль обязан предва­рительно доставить пассажиров, экипаж и судовые бумаги в безопас­ное место. Судовые шлюпки могут рассматриваться как безопасное место только в том случае, если обеспечена безопасность состояния шлюпок.

Во время Второй мировой войны Правила 1936 г. игнорировались воюющими сторонами. Современные подводные лодки с ядерными силовыми установками практически не могут выполнять Правила 1936 г. В настоящее время в период военных действий любая подвод­ная лодка, обнаруженная под водой или тем более всплывшая на по­верхность с намерением выполнить по отношению к торговому судну противника Правила 1936 г., будет немедленно уничтожена противо­лодочными средствами самого торгового судна.

Попытка реанимировать Правила 1936 г. была предпринята в 1994 г. в Сан-Ремо посредством разработки неофициальной кодифи­кации «Руководство по международному праву, применимому к вооруженным конфликтам на море». Эта кодификация была подготовлена Международным комитетом Красного Креста, Международным институтом гуманитарного права, специалистами и экспертами из Многих стран. Авторы Руководства предлагают запретить использова­ние торпед, которые не делаются безопасными в конце своего хода, если они не попали в цель. На данный момент такими характеристи­ками обладают торпеды, управляемые по проводам и имеющиеся на вооружении только у стран НАТО.

В 1937 г. европейскими странами были подписаны Нионские соглашения, относящиеся к  Гражданской войне в Испании. Потопление открытом море торговых судов иностранных государств подводными лодками любой из воюющих в Испании сторон или их союзников рассматривалось как акт пиратства, а подводная лодка подлежала атаке и уничтожению. В настоящее время Нионские соглашения могут представлять собой прецедент для решения вопроса о действиях под­водных лодок во внутренних вооруженных конфликтах.

Подводные лодки любой из участвующих в гражданской войне сторон не имеют права вести боевые действия за пределами террито­риального моря своей страны и препятствовать свободе судоходства Нападение таких подводных лодок на суда других государств следует расценивать как акт агрессии. Как акт пиратства такое деяние расце­нено быть не может, поскольку подводная лодка — это военный ко­рабль, а не частновладельческое судно.

Минное морское оружие является правомерным средством веде­ния войны. Применение морского минного оружия не допускается (Гаагская конвенция VIII):

1.  Если мины не закреплены на якорях.

2.  Якорные мины, которые остаются опасными и после их отрыва от минрепа.

3.  У берегов противника с единственной целью — помешать торго­вому судоходству.

Конвенция обязывает государства принимать меры для обеспече­ния безопасности торгового судоходства, указывать в «Извещениях мореплавателям» опасные минные районы и сообщать о них другим государствам. Положения Гаагской конвенции VIII практически ни­когда не выполнялись; они нарушались и СССР (Вьетнам), и США (Вьетнам, Никарагуа), Ираком и Ираном (ирано-иракская война).

По окончании войны все государства обмениваются сведениями о выставленных минах, проводят траление и уничтожение мин. После разгрома Ирака в 1991 г. одним из требований, предъявленных к этому государству, было требование о немедленном представлении инфор­мации относительно мест расположения и характера всех наземных и морских мин.

Морская блокада — это система насильственных действий военно-морских сил и авиации, препятствующая доступу с моря к портам и берегам неприятеля и выходу из этих портов и берегов в море. Блокада должна быть публично объявлена блокирующим государством. Власти блокируемого побережья или порта должны известить иностранных консулов о блокаде данного района. Блокада применяется одинаково к судам всех флагов. Блокада должна быть реальной и действительной (эффективной). Она прекращается в случае снятия блокирующим го­сударством, уничтожения сил блокирующих или невозможности обеспечить ее эффективный характер.

При попытке прорыва блокады допускается захват, конфискация или уничтожение  судна-блокадопрорывателя. Захват может осуществляется по отношению не только к неприятельским судам, но и к судам _нейтральных государств, если они нарушают блокаду и перевозят предметы и грузы, считающиеся военной контрабандой. Возможность захвата нейтрального судна за нарушение блокады обусловлена пред­полагаемой осведомленностью этого судна о блокаде. Захват ней­тральных судов за нарушение блокады может иметь место только в районе действия военных судов, которые обеспечивают блокаду. Суд­но, признанное виновным в нарушении блокады, и его груз конфи­скуются, если только не доказано, что в момент погрузки собственник туза не мог знать о намерении прорвать блокаду (Лондонская декла­рация 1909 г.).

Осуществление блокады не должно препятствовать оказанию гу­манитарной помощи: доставке в блокируемый порт посылок с лекар­ствами, одеждой и продовольствием для детей до 15 лет, беременных женщин и рожениц при условии незлоупотребления этим правом. Об­щие условия морской блокады регламентируются Парижской декла­рацией 1856 г. и Лондонской декларацией о праве морской войны 1909 г. (Декларация в силу не вступила, но ее положения действуют как нормы международного обычая).

В современных условиях морская блокада считается законной, ес­ли она осуществляется в порядке самообороны (ст. 51 Устава ООН) или по решению Совета Безопасности ООН (ст. 42 Устава ООН). На­пример, правомерный характер имела блокада побережья Ирака и за­хваченного Ираком Кувейта силами антииракской коалиции в 1991 г. Морская блокада, осуществляемая агрессором, представляет собой акт агрессии.

Военная контрабанда — это грузы нейтральных собственников или противника на судах нейтральных государств, которые воюющая сто­рона запрещает доставлять своему противнику. Списки предметов, считающихся военной контрабандой, публикуются воюющими сто­ронами. Военная контрабанда делится на абсолютную (предметы и материалы, служащие исключительно в военных целях) и условную или косвенную (предметы и материалы, используемые как в военных, ^Так и в мирных целях). Абсолютная контрабанда подлежит захвату и Уничтожению, если перевозящее ее судно следует в неприятельский порт. Условная контрабанда подлежит захвату и уничтожению, если она предназначена для вооруженных сил противника. Если военная Контрабанда составляет меньшую часть груза судна нейтрального государства, само судно не подлежит захвату. Во всех иных случаях за­катывается и перевозящее судно (Лондонская конвенция 1909 г.).

Гаагская конвенция XI о некоторых ограничениях в пользовании правом захвата в морской войне предусматривает абсолютную неприкосновенность косновенность госпитальных судов и судов-картелей, перевозящие парламентеров. Не подлежат захвату почтовые суда, прибрежные рыболовецкие суда и суда, выполняющие научные, религиозные и филантропические функции (за исключением случаев нарушения ими морской блокады).

В войне на море существует институт призов и трофеев. Приз — это любое торговое судно противника вне зависимости от характера перевозимого им груза, или судно нейтрального государства, большую часть груза которого составляет военная контрабанда, или судно под флагом нарушающего нейтралитет нейтрального государства. Такое судно и груз могут быть захвачены. Если на борту военного судна на­ходится неконтрабандный груз нейтрального государства, собствен­ник вправе потребовать компенсации. Право захватить приз принад­лежит только военным кораблям и летательным аппаратам.

Военный корабль, захвативший приз, должен составить протокол об осмотре и захвате судна и груза, о конфискации судна и груза, про­вести проверку и опечатывание документов и т.п. Приз привозится в свой порт, где призовой суд решает судьбу захваченного судна и груза. Груз противника конфискуется, грузы нейтрального государства воз­вращаются, а безосновательно уничтоженные подлежат компенсации.

Трофей — это захваченные в морской войне военные корабли не­приятеля и находящиеся на них ценности. Трофеи переходят в собст­венность захватившего их государства. Военное имущество и ценно­сти становятся трофеями и после капитуляции противника с после­дующим оформлением международных договоров.

Неприятельский груз не может быть захвачен, если он находится на нейтральном судне (за исключением военной контрабанды), а груз нейтрального государства не может быть предметом захвата (за ис­ключением военной контрабанды), даже если он транспортируется неприятельским судном (Парижская декларация 1956 г.). Гаагская конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженных конфликтов 1954 г. предусматривает иммунитет от конфискации или взятия в качестве приза культурных ценностей или транспортных средств, занятых исключительно перевозкой таких ценностей. Суда воюющих сторон имеют право досмотра и контроля этих судов.

Воздушная война. Положения Дополнительного протокола I на­правлены на защиту гражданского населения от нападений с воздуха-Нападения с воздуха могут быть направлены только против военных объектов. Запрещается нападение или угроза нападения, цель которо­го — терроризирование гражданского населения. Особый запрет установлен в отношении неизбирательного нападения, т.е. направленного как на военные, так и на невоенные объекты. При нанесении ударов  воздуха надлежит удостовериться в военном характере целей, свести к минимуму случайное поражение невоенных объектов и населения, воздержаться от нападения, если конкретное и прямое военное пре­имущество от него будет уступать потерям гражданского характера.

Авиация является законным средством ведения войны. При веде­нии военных действий в воздухе надлежит принимать все меры для минимизации ущерба гражданским лицам и объектам (предупреждать о нападениях, которые могут затронуть гражданское население). Международное право предусматривает ограничения методов использо­вания военной авиации:

1.  Запрет атаки или бомбардировки (в том числе морскими силами) незащищенных городов, сел, жилищ или строений (Гаагские конвен­ции). В международном праве нет прямого определения понятий «не­ защищенный» город, село, жилище или строение. Такое определениевыводится косвенным образом: населенные пункты, объявленные от­крытыми, не представляющие собой военной базы или крепости и не являющиеся военными объектами. Бомбардировка с моря военных объектов является законным методом ведения войны.

2.  Уничтожение невоенных объектов, незащищенных городов и населенных пунктов, санитарных учреждений и транспорта, культур­ных центров, имеющих отличительные знаки.

Дополнительный протокол I устанавливает принцип уважения и защиты санитарных летательных аппаратов и определяет условия этой защиты. Стороны в конфликте не имеют права использовать санитар­ную авиацию для получения военного преимущества над противни­ком, для сбора или передачи разведывательных сведений.

12.8. Нейтралитет в войне

Нейтралитет во время войны — это такое положение государства, при котором оно не участвует в войне и не оказывает непосредствен­ной помощи воюющим. Нейтралитет — это особый статус государст­ва, Не участвующего в войне. Виды нейтралитета: постоянный (Швей­цария с 1815 г., Австрия с 1955 г., Мальта с 1981 г., Кампучия с 1989 г.); эвентуальный (провозглашенный в данной войне по одностороннему заявлению нейтрального государства); нейтралитет в силу договора между соответствующими государствами (договорный). Гаагская кон­венция V о правах и обязанностях нейтральных держав и лиц в случае сухопутной войны регламентирует права и обязанности нейтральных  государств и физических лиц нейтральных и воюющих государств.

В доктрине высказывались концепции условного или безусловного, полного или неполного, а также благожелательного нейтралитета. Однако оказание любой военной помощи несовместимо со статусов нейтрального государства. Со статусом нейтрального государства не­совместим и статус невоюющего государства. Этот статус в годы Вто­рой мировой войны являлся не особой формой нейтралитета, а фор. мой завуалированного участия в войне. Не может считаться нейтраль­ным во время войны государство, придерживающееся в мирное время политики неприсоединения, так же как и сама политика неприсоеди­нения не может считаться какой-либо формой нейтралитета в войне.

Институт нейтралитета имеет большое значение, поскольку огра­ничивает театр военных действий, размах и масштабы войны, интен­сивность военных действий. Вместе с тем деление всех государств со­гласно Гаагским конвенциям V и VIII на две категории — воюющие и нейтральные — не отвечает современным реалиям (наличие в мире более 210 государств, оружие массового уничтожения и др.). В совре­менном мире во время войны все государства объективно делятся на воюющие и невоюющие. Невоюющие государства делятся на посто­янно нейтральные, эвентуально нейтральные, другие невоюющие го­сударства (которых подавляющее большинство). В Руководстве Сан-Ремо сделана попытка делить все государства в войне на воюющие и нейтральные, что нельзя признать правомерным. Согласно Руковод­ству, с началом войны для государств, не участвующих в ней, автома­тически наступает состояние нейтралитета. Это нельзя признать, по­скольку в таком случае любая помощь жертве агрессии будет подпа­дать под определение контрабанды и подлежать конфискации.

Нейтральное государство сохраняет право на самооборону, но должно выполнять правила нейтралитета. Постоянно нейтральные государства не должны входить в военные блоки, предоставлять свою территорию для иностранных военных баз, передавать воюющим тех­нику и боеприпасы. Постоянный нейтралитет действует и в военное, и в мирное время. При нарушении этих правил воюющие государства вправе считать территорию нейтрального государства театром воен­ных действий. Нейтральное государство имеет право предоставлять свою территорию для содержания раненых, разрешать заход в свои порты санитарных судов воюющих государств.

Эвентуально нейтральные государства должны объявить о своем нейтралитете (в специальной декларации или заявлении), довести это объявление до сведения воюющих и соблюдать все правила нейтрали­тета. В отличие от постоянно нейтральных государств, эвентуально нейтральные обязаны выполнять решения Совета Безопасности ООН о привлечении их к участию в военных санкциях против агрессора с одновременным отказом от нейтралитета. Эвентуально нейтральные государства имеют также право по собственному желанию отказаться от нейтралитета. Состояние нейтралитета наступает только после над­лежащего заявления и доведения его сведения воюющих сторон.

Нейтральные государства в силу ранее заключенных договоров о нейтралитете обязаны соблюдать правила нейтралитета в отношении другой договаривающейся стороны с момента, когда становится из­вестным о начале войны одного из участников договора с третьим го­сударством. Например, фашистская Германия нарушила свои дого­ворные обязательства, напав на СССР; СССР нарушил свои договор­ные обязательства в отношении прибалтийских государств, Польши, Финляндии и Афганистана.

Территория нейтрального государства является неприкосновенной и не может быть превращена в театр военных действий. Воюющие го­сударства не имеют права проводить через территорию нейтрального государства войска и военный транспорт. Нейтральное государство не может разрешать воюющим создавать, размещать или устанавливать на своей территории радиостанции, другие средства связи и иные тех­нические приспособления. Однако такое государство может разре­шать воюющим пользоваться своими средствами связи. Нейтральное государство вправе предоставлять свою территорию для содержания и перевозки жертв войны; оказывать воюющим добрые услуги и посред­ничество; предоставлять убежище военным силам, кораблям и лета­тельным аппаратам воюющих с их последующим интернированием.

Нейтральное государство не вправе снабжать воюющих оружием, военными и другими материалами. Но оно не обязано препятствовать вывозу (или транзиту) из мест боевых действий оружия и боеприпасов на условиях взаимности и одинакового отношения к воюющим. Ней­тральное государство вправе отражать покушения на его нейтралитет с помощью своих вооруженных сил. Нейтральное государство может беспрепятственно вести морскую и другую торговлю с воюющими

сторонами.

Если войска одной из воюющих сторон окажутся на территории нейтрального государства, оно обязано интернировать их и размес­тить вдали от театра военных действий. Нейтральное государство вправе разрешать перевозку по своей территории раненых и больных воюющих сторон при условии отсутствия в транспорте оружия и бое­припасов.

Нейтральное государство обязано не допускать открытия на своей территории вербовочных пунктов и формирования военных отрядов. Однако нейтральное государство не несет ответственности, если его граждане в одиночку переходят границу и вступают в армию воюющих.

Нейтралитет в морской войне регулируется Гаагской конвенцией  о правах и обязанностях нейтральных государств в случае морской войны. В территориальных водах нейтрального государства за­прещаются любые военные действия со стороны воюющих. Ней­тральное государство обязано не допускать снаряжения и вооружения любого судна и его выхода из территориальных вод, если есть основа­ния полагать, что оно примет участие в боевых действиях.

Нейтральное государство имеет право использовать морские про­странства за пределами территориальных вод прибрежных государств и воздушное пространство над ними для морской и воздушной нави­гации, принимая во внимание театр военных действий. Оно должно препятствовать воюющим государствам осматривать и обыскивать в своем территориальном море суда под любыми флагами.

Вопрос о допуске и пребывании военных судов воюющих сторон в территориальных водах нейтрального государства решается этим госу­дарством на основе одинакового отношения ко всем воюющим (не более трех судов в один порт). Такое государство устанавливает разум­ный срок их пребывания (до 24 ч для исправления последствий ава­рии), по истечении которого военные суда должны покинуть террито­риальные воды. Находясь в территориальных водах нейтрального го­сударства, военные суда могут пополнять свои запасы по лимитам мирного времени, брать столько топлива, сколько необходимо для достижения ближайшего порта своей страны, но не могут восстанав­ливать или увеличивать свою боевую мощь. Нейтральное государство обязано установить интервал в 24 ч между выходом из его порта воен­ных кораблей противоборствующих сторон.

Правовой режим нейтралитета в воздушной войне не урегулирован специальными соглашениями. На воздушную войну распространяют­ся общие правила нейтралитета. Воздушное пространство над терри­торией нейтрального государства неприкосновенно. Запрещены про­леты через него летальных аппаратов воюющих сторон, преследование противника или вступление в бой. Приземлившиеся военные самоле­ты задерживаются, экипаж интернируется до конца войны. Воюющие стороны не вправе транспортировать через воздушное пространство нейтрального государства войска и военное имущество. Допускается транспортировка на самолетах больных и раненых.

Все невоюющие государства имеют законное право использовать Мировой океан и воздушное пространство над ним за пределами тер­риториального моря воюющих государств для международной морской и воздушной навигации в рамках свободы открытого моря. Не­воюющие страны обеспечивают безопасность и оборону своих судов от нападения путем организации конвоев и охраны с использованием военных кораблей и летательных аппаратов.

12.9. Режим военной оккупации

Военная оккупация — это временное занятие вооруженными сила­ми одного государства территории другого государства и принятие на себя управления этой территорией. Военная оккупация представляет собой один из видов военных операций и не является аннексией. Ре­жим военной оккупации предусматривает только фактическую власть оккупирующей стороны, но не переход суверенитета. От режима во­енной оккупации следует отличать режим послевоенной оккупации как меру ответственности государства-агрессора. При военной окку­пации прекращается осуществление власти правительством того госу­дарства, которому принадлежит занятая территория, а администра­тивная власть осуществляется командными инстанциями государст­ва-противника.

В соответствии с нормами Гаагских и IV Женевской конвенции ок­купирующая держава не пользуется на оккупированной территории неограниченной свободой. Юридически оккупированная территория остается территорией того государства, которому она принадлежала до оккупации. Государство-оккупант не вправе упразднить действую­щие законы, оно вправе только приостановить действие законов, противоречащих интересам оккупационных властей. Оккупирующее государство вправе издавать временные административные акты. На­селение оккупированной территории должно подчиняться распоря­жениям властей.

Оккупирующая держава обязана принимать меры для обеспечения общественного порядка и безопасности населения; доводить до сведе­ния населения постановления об административной и уголовной от­ветственности; снабжать гражданское население продовольствием и санитарными материалами; обеспечивать сохранность культурных Ценностей. Если снабжение населения недостаточно, оккупирующая Держава должна согласиться принять гуманитарную помощь от треть­их государств, Международного комитета Красного Креста и иных Международных организаций.

Уголовно-правовые акты вступают в силу только после их опубли­кования и доведения до сведения населения на его языке. Уголовное законодательство в принципе должно оставаться таким же, каким было до оккупации, за исключением положений, представляющих собой угрозу безопасности оккупирующего государства. Судебным властям оккупированной территории должно быть разрешено продолжать исполнять их функции На оккупированной территории запрещено разрушать и уничтожить. жать частную, государственную, общественную, индивидуальную или коллективную собственность. Движимая частная собственность не подлежит конфискации. Общественная собственность с точки зрения своего правового режима приравнивается к частной. Конфискации подлежат только движимое государственное имущество (деньги, цен­ности, оружие, техника) и трофеи. Оккупирующее государство обяза­но сохранить основную ценность принадлежащих неприятельскому государству общественных зданий, недвижимости, лесов и сельскохо­зяйственных угодий. Контрибуции могут взиматься только на основа­нии письменного приказа командования, и по каждой контрибуции плательщикам должна выдаваться расписка.

Подлежат преследованию преднамеренный захват, истребление или повреждение собственности общин, церковных, благотворитель­ных, образовательных, художественных и научных учреждений (част­ных и государственных), исторических памятников, художественных и научных произведений со стороны государства-оккупанта.

Женевская конвенция о защите гражданского населения во время войны устанавливает, что лица, находящиеся на оккупированной тер­ритории, имеют право на уважение их личной чести, семейных прав и религиозных убеждений. Запрещены угон и депортация населения ок­купированной территории, перемещение на нее населения государст­ва-оккупанта, изменение гражданства детей и разлучение их с родите­лями, принуждение населения к службе в вооруженных силах оккупи­рующего государства, привлечение населения к работам военного характера. Население может быть принудительно направлено на рабо­ты, необходимые для нужд оккупационной армии (ст. 51). Запрещает­ся принуждать население занятой области давать сведения об армии своего воюющего государства или о его средствах обороны.

Допускается полная или частичная эвакуация определенного рай­она в силу особо веских соображений военного характера или для безопасности населения. Воюющие стороны могут создавать на окку­пированной территории санитарные зоны и зоны безопасности с це­лью ограждения от военных действий раненых, больных, престаре­лых, инвалидов, детей до 15-летнего возраста, беременных женщин и женщин с детьми до 7 лет, сообщая противнику о создании таких зон. Граждане иностранного государства, оказавшиеся на оккупированной территории, должны иметь возможность покинуть ее в самое корот­кое время.

Дополнительный протокол I устанавливает особую защиту жен­щин и детей. Женщинам должна быть обеспечена защита от изнаси­лования, принуждения к проституции, любых форм непристойных посягательств. Дела беременных женщин и матерей малолетних детей должны рассматриваться в первую очередь с исключением вынесения смертных приговоров. Детям должна быть обеспечена защита от лю­бых непристойных посягательств; дети до 15 лет не должны прини­мать участия в военных действиях; детям, не достигшим 18 лет, не могут быть вынесены смертные приговоры. На всех эвакуированных детей в целях облегчения возвращения в семьи должна заполняться специальная карточка, которая направляется в Центральное справоч­ное агентство Международного комитета Красного Креста.

12.10. Режим военного плена; защита раненых и больных

Основными международно-правовыми документами, определяю­щими режим военного плена, являются Гаагская конвенция ГУ, Женевская конвенция об обращении с военнопленными и Дополни­тельные протоколы I и II. Режим военного плена представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих правовое положение во­еннопленных. Военнопленный — это обезоруженный противник, временно находящийся во власти неприятельского государства, кото­рое несет полную ответственность за его судьбу. Военнопленный не может считаться преступником за факт пленения.

Военнопленными считаются лица из состава регулярных и нерегу­лярных вооруженных сил, попавшие во власть неприятеля, т.е. комбатанты. Военнопленные находятся во власти правительства непри­ятельского государства, а не отдельных лиц или воинских частей, взявших их в плен. Государство пленения несет ответственность за об­ращение с военнопленными.

Статус военнопленных имеют следующие категории лиц:

1.  Личный состав вооруженных сил.

2.  Партизаны.

3.  Личный состав ополчения и добровольческих отрядов.

4.  Личный состав организованных движений сопротивления.

5.  Стихийно восставшее население, если оно открыто берется за оружие и соблюдает законы и обычаи войны.

6.  Лица из состава вооруженных сил, не принимающие непосред­ственного участия в боевых операциях (врачи, юристы, корреспон­денты, обслуживающий персонал, т.е. некомбатанты).

7.  Члены экипажей судов торгового флота и гражданской авиации (некомбатанты).

                 Военнопленные сохраняют свою правоспособность, которой они пользовались до захвата в плен. Ограничения правоспособности воз­можны только в той степени, в какой это требуют условия плена. Абсолютно запрещены убийства, пытки, научные и медицинские опыты принуждение давать какие-либо сведения (военнопленный обязан на-звать свои фамилию и имя, звание, дату рождения, личный номер) коллективные наказания за индивидуальные проступки. Индивиду­альные дисциплинарные или уголовные наказания являются право­мерными. Дисциплинарные взыскания не должны быть бесчеловеч­ными, жестокими или опасными для здоровья. Взыскание за один проступок может быть наложено только один раз. За совершенные проступки военнопленного может судить только военный суд.

Военнопленные подчиняются законам, уставам и приказам, дейст­вующим в вооруженных силах государства пленения. Военнопленные должны размещаться в лагерях в условиях не менее благоприятных, чем условия, которыми пользуется армия противника, расположенная в этой местности/ Интернированным лицам может быть запрещено выходить за пределы лагеря. К ним должен допускаться медицинский и духовный персонал. В плену сохраняется ношение знаков различия. Лагеря военнопленных находятся под ответственностью офицера ре­гулярных вооруженных сил государства пленения.

К военнопленным нельзя применять акты насилия, запугивания и оскорбления. Военнопленные имеют право на уважение их личности и чести. К ним запрещено применять репрессалии. Любые незакон­ные акты со стороны государства пленения, приводящие к смерти во­еннопленного или угрожающие его здоровью, считаются серьезным нарушением конвенций. Запрещена дискриминация по признакам расы, национальности, вероисповедания, политических убеждений. Эти положения относятся и к участникам конфликтов немеждународ­ного характера.

Военнопленные, за исключением лиц офицерского звания, могут привлекаться к принудительным работам, не имеющим военного ха­рактера (сельское хозяйство, торговая деятельность, домашние рабо­ты, стивидорные работы на транспорте). Военнопленные не могут быть лишены права на переписку с семьей. Они имеют право получать посылки с продуктами, одеждой и т.п.

Особой защитой пользуются лица в случае их ранения и болезни. В Женевских конвенциях и Дополнительном протоколе предусмотре­но, что воюющие стороны обязаны обеспечить оказание медицин­ской помощи и уход за ранеными и больными, попавшими в плен; за­прещены их убийство и оставление без помощи. Санитарные форми­рования, медицинские учреждения, медицинский и духовный персонал, состоящие при вооруженных силах, пользуются неприкос­новенностью, уважением и покровительством; не могут быть объек­том военных действий и считаться военнопленными. Побег из плена не считается уголовным преступлением и может подлежать только дисциплинарному наказанию (как по отношению к непосредственно попытавшемуся бежать военнопленному, так и по отношению к лицам, которые помогали ему). Военнопленные вправе выбирать из своей среды доверенных лиц, которые представляют их перед военными властями пленившего государства, перед представи­телями Державы-покровительницы и Красного Креста.

После окончания войны государство должно освободить и возвра­тить на родину всех военнопленных в порядке общей репатриации на основе специальных соглашений. Освобождение военнопленных про­исходит тотчас после прекращения военных действий, исключая при­влеченных к уголовной ответственности за совершение международ­ных преступлений. Положения о репатриации не распространяются также на тех военнопленных, которые осуждены по законам государ­ства пленения.

В числе главных требований к Ираку после его разгрома в 1991 г. было требование о немедленном освобождении пленных, граждан третьих стран и передаче останков погибших. Обмен военнопленны­ми неоднократно производился в бывшей Югославии, в Чечне, между Арменией и Азербайджаном.

Вплоть до конца 80-х гг. XX в. в СССР господствовал сталинский взгляд на военнопленных как на изменников Родины. Этим объясня­ется нерешенность вопроса о возвращении советских военнопленных из Афганистана; отказ предоставлять материальную помощь Между­народному комитету Красного Креста. В Назранских соглашениях по Чечне не было ни слова о возвращении военнопленных в Россию.

До сих пор Российская Федерация не сняла оговорки к ст. 10 пер­вых трех Женевских конвенций и к ст. 11IV Конвенции: «СССР не будет признавать законным обращение державы, во власти которой находятся раненые, больные или санитарный персонал (ст. 11 — воен­нопленные, раненые, больные, потерпевшие кораблекрушение, санитарный персонал, покровительствуемые лица), к нейтральному госу­дарству или гуманитарной организации с просьбой принять на себя Функции, ' выполняемые Державой-покровительницей, если на это нет согласия правительства страны, гражданами которой являются покровительствуемые лица».

Воюющие стороны должны зарегистрировать данные, способствующие установлению личности военнопленных, раненых, больных лиц, потерпевших кораблекрушение. Эти данные должны быть переданы в национальное справочное бюро по делам военнопленных для сообщения их в Центральное справочное агентство по делам военно-пленных. Центральное справочное агентство по делам военнопленных — это международная неправительственная организация («краснокрестная»), которая занимается сбором информации о раненых больных и военнопленных и способствует возвращению их на родину.

Жертвы войны — это лица, которые не принимают непосредственного участия в военных действиях или прекратили такое участие Жертвами войны считаются следующие категории лиц: раненые и больные; военнопленные; лица, потерпевшие кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море; гражданское население, в том чис­ле на оккупированной территории. Их правовой статус определен в Женевской конвенции I об улучшении участи раненых и больных в действующей армии и в Женевской конвенции III об улучшении уча­сти раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из со­става вооруженных сил на море.

Ранеными и больными в целях предоставления международно-правовой защиты считаются гражданские лица и военнослужащие, находящиеся в районе вооруженного конфликта, которые вследствие ранения, травмы, болезни, другого физического расстройства или ин­валидности нуждаются в медицинской помощи и воздерживаются от любых враждебных действий. К ним относятся также роженицы, но­ворожденные, немощные и беременные женщины. Гражданские лица и военнослужащие, которые подвергаются опасности на море в ре­зультате несчастного случая с судном или летательным аппаратом и которые воздерживаются от любых враждебных действий, считаются потерпевшими кораблекрушение.

Ранеными и больными могут быть как комбатанты, так и граждан­ские лица, которые нуждаются в медицинской помощи. Им в макси­мально возможной степени и кратчайшие сроки должна быть предос­тавлена медицинская помощь. В отношении раненых и больных за­прещено:

1.  Посягательство на их жизнь и физическую неприкосновенность.

2.  Взятие их в качестве заложников.

3.  Посягательство на их человеческое достоинство.

4.  Осуждение и наказание без предварительного судебного решения.

         Запрещено добивать или истреблять раненых и больных; преднамеренно оставлять их без медицинской помощи; умышленно созда­вать условия для их заражения; подвергать (даже с согласия этих лиц физическим увечьям, медицинским, биологическим или научным экспериментам, удалению тканей или органов для пересадки (кроме случаев, когда это оправдано состоянием здоровья лица и соответствует общепринятым медицинским нормам). Раненые и больные в праве отказаться от любой хирургической операции. Воюющая сторона, вынужденная оставить неприятелю раненых и больных, обязана оста­вить вместе с ними часть санитарного персонала и снаряжения для ухода за ними.

Воюющие стороны обязаны заключать соглашения о перемирии, прекращении огня или специальные соглашения, чтобы подобрать раненых и больных, оставшихся на поле боя; транспортировать их и произвести обмен;  эвакуировать раненых и больных; разрешать мест­кому населению (на море — капитанам нейтральных торговых судов и яхт) подбирать раненых и больных, ухаживать за ними независимо от их национальности.

Воюющие стороны обязаны разрешать военным кораблям и лета­тельным аппаратам нейтральных государств подбирать раненых, больных и потерпевших кораблекрушение, принимая при этом меры, чтобы такие лица не могли снова принять участие в военных действи­ях. Стороны обязаны разрешать госпитальным судам противника по­кидать захваченные порты, не нападать на постоянные санитарные учреждения и подвижные санитарные формирования.

Раненые и больные воюющей армии, попавшие во власть непри­ятеля, считаются военнопленными, и к ним должен применяться ста­тус военного плена. Во всякое время (особенно после боя) воюющие стороны должны принять все возможные меры, чтобы разыскать и по­добрать раненых и больных. Не допускается ограбление мертвых (ма­родерство). Лица, виновные в умышленном нарушении норм о защи­те жертв войны, являются военными преступниками и подлежат уго­ловному наказанию.

12.11. Защита прав человека, гражданских объектов и культурных ценностей во время вооруженных конфликтов

Международное право предусматривает особые меры защиты прав индивида в период вооруженных конфликтов. Эти меры охватывают все вопросы защиты жертв войны: разграничение комбатантов и гра­жданского населения, гражданских и военных объектов, обращение с военнопленными, защита раненых и больных, режим военной оккупации. С точки зрения международного гуманитарного права наибольшее значение имеют нормы о защите гражданского населения. Во всех Женевских конвенциях (ст. 3) подчеркивается, что гражданское деление (покровительствуемые лица — ст. 27) должно пользоваться гуманным обращением без какой-либо дискриминации по причине расы, цвета кожи, религии или веры, пола, происхождения или имущественного положения. Международно-правовая защита прав человека и гражданских объектов во время войны регулируется Гаагской конвенцией IV и Же­невской конвенцией IV о защите гражданского населения. Граждан­ское население имеет право на гуманное обращение и защиту от лю­бых актов насилия, запугивания, террора и оскорблений. Гражданское население и гражданские объекты не должны являться объектами для нападения и репрессалий. Гражданское население находится под международно-правовой защитой от последствий военных действий. Жертвы войны подлежат международной защите и в том случае, если одна из воюющих держав не признает состояния войны.

Основная норма закреплена в Дополнительном протоколе I: необ­ходимо проводить строгое различие между гражданским населением и комбатантами (ст. 48). Мирное гражданское население пользуется не­прикосновенностью (ст. 51). Интернированные гражданские лица должны содержаться отдельно от военнопленных. В отношении гражданских лиц запрещены: посягательство на их жизнь и физическую неприкосновенность; взятие их в качестве заложников; посягательст­во на их человеческое достоинство; осуждение и наказание без пред­варительного судебного решения.

Покровительствуемые лица имеют право на уважение к их лично­сти, чести, семейным правам, религиозным обрядам и обычаям. Они охраняются от любых актов насилия и запугивания. Однако в отноше­нии этих лиц допускается применение мер контроля, необходимых вследствие войны.

Европейская конвенция о защите прав человека и основных сво­бод (ст. 15) определяет, что «во время войны или иного чрезвычайного положения любая Договаривающаяся Сторона может принимать ме­ры в отступление от своих обязательств по Конвенции только в такой степени, в какой это требует острота положения. Необходимо инфор­мировать Генерального секретаря Совета Европы о введенных мерах и причинах их принятия».

Совет Безопасности принял резолюции 1265 (1999) и 1296 (2000) о защите гражданских лиц в вооруженном конфликте. Насильственные перемещения, сексуальное насилие, насильственный призыв на воен­ную службу, убийства, нанесение увечий, потеря средств к сущест­вованию — все это следствие вооруженных конфликтов. В качестве солдат используются дети (75% вооруженных конфликтов). Предна­меренным методом ведения войны зачастую является сексуальное на­силие. По оценкам Миссии ООН в Демократической Республик Конго (МООНДРК), лишь одной из провинций этого государства в год совершается 25 000 актов сексуального насилия. Совет Безопасности со ссылкой на Международный уголовный суд подтвердил решимость принять меры для борьбы с нарушениями международного гуманитарного права. На основе резолюций СБ ООН № 1265 (1999) и 1296 (2000) разработана Программа защиты граждан­ах лиц в вооруженном конфликте. Советом Безопасности в 2005 г. _с0здана Группа правовых экспертов для изучения способов привлече­ния к ответственности сотрудников ООН в составе миссий за уголов­ные преступления, совершаемые во время службы в составе операций ООН по поддержанию мира. В 2005 г. был утвержден План работы по укреплению отношений СБ ООН с межправительственными орга­низациями в области защиты гражданских лиц в вооруженном кон­фликте.

Гаагская конвенция о защите культурных ценностей в случае воо­руженных конфликтов 1954 г. предусматривает меры по защите цен­ностей, имеющих значение для культурного наследия каждого народа (памятники архитектуры, искусства, истории, рукописи, книги, кар­тины, музеи, библиотеки, архивы), и центров, в которых сосредоточе­но большое количество культурных ценностей:

1.  Запрет использовать такие ценности в целях, которые могут при­вести к их разрушению и уничтожению в случае вооруженного кон­фликта.

2.  Запрет краж, грабежей или незаконного присвоения культурных ценностей, любых актов вандализма в отношении этих ценностей.

3. Запрет реквизиций и любых иных репрессивных мер против культурных ценностей.

Дополнительный протокол I 1954 г. закрепляет систему гарантий защиты культурных ценностей: запрещены любые враждебные дейст­вия, направленные против культурных ценностей; составляющих культурное или духовное наследие народа.

Дополнительный протокол II 1999 г. содержит нормы о специаль­ной защите культурных ценностей в период вооруженных конфлик­тов: установлена усиленная защита таких ценностей и предусмотрена Уголовная ответственность физических лиц за грубые нарушения конвенции 1954 г. и Протоколов. Специальная защита предоставлена наиболее важным культурным ценностям, включенным в особый реестр — Международный реестр культурных ценностей ЮНЕСКО. С момента включения в Международный реестр соответствующие объекты получают военный иммунитет и воюющие стороны обязаны воздерживаться от любых враждебных актов против них. Культурные ценности, находящиеся под специальной защитой, во время вооруженных конфликтов помечаются специальными знаками.  Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности, 1970 г. объявляет противоправными любые действия по изъятию культурных ценностей, которые представляют со­бой прямой или косвенный результат оккупации.

12.12. Окончание войны и его международно-правовые последствия

Окончание войны в юридическом смысле — это прекращение со­стояния войны, т.е. между воюющими сторонами восстанавливаются мирные отношения: дипломатические, консульские, торговые и т.п. Прекращению состояния войны обычно предшествует прекращение военных действий. Прекращение военных действий и прекращение состояния войны — это различные акты, отличающиеся как по юри­дическому оформлению, так и по юридическим последствиям. Пре­кращение военных действий осуществляется различными способами и оформляется официальными актами:

1. Перемирие — временное приостановление военных действий по взаимному соглашению сторон. Перемирие может быть общим и ча­стным (местным) — на отдельных участках фронта, срочным и бес­срочным.

Местное (частное) перемирие заключается с целью приостановле­ния военных действий между отдельными частями на отдельных уча­стках фронта. Оно направлено на подбор раненых и больных, погре­бение мертвых, эвакуацию гражданского населения, направление парламентеров, празднование общенационального или религиозного праздника. Местное перемирие, как правило, имеет краткий характер.

Военные действия могут быть прекращены и в одностороннем по­рядке на какой-то определенный срок для достижения конкретной цели, о чем заранее оповещается другая воюющая сторона. Местные перемирия или одностороннее прекращение военных действий имели место во Вьетнаме, в Афганистане, в Нагорном Карабахе, Грузии, Чечне.

Срочное перемирие может быть прервано в связи с истечением установленного в нем срока, с наступлением оговоренных в соглашений о перемирии условий или событий. При бессрочном перемирий воюющие стороны могут возобновить боевые действия в любое вред­но обязаны заранее предупредить об этом другую сторону.

При общем перемирии (общем прекращении огня) военные действия приостанавливаются на всем театре войны. Общее перемирие является полным и бессрочным и продолжается до заключения мирного договора или мирного урегулирования. Общее перемирие не только способствует приостановлению военных действий (например, стороны конфликта формально не заявили о наличии состояния войны), но приводит к их прекращению. Общее перемирие является не только ценным, но и политическим актом, и оформляется в договорно-прававом порядке: Соглашение о военном перемирии в Корее 1953 г., Соглашение о прекращении огня в Алжире 1962 г., Соглашение о прекращении войны и восстановлении мира во Вьетнаме 1973 г., Соглашение о прекращении огня между Ираком и Ираном 1988 г. — все эти согла­шения о перемирии содержали положения о прекращении военных действий и о взаимном возвращении военнопленных.

Гаагская конвенция IV о законах и обычаях сухопутной войны ус­танавливает, что нарушение перемирия одной стороной дает другой стороне право отказаться от перемирия и немедленно возобновить во­енные действия (ст. 40). Нарушение актов о перемирии представляет собой противоправное посягательство на законы и обычаи войны, акт агрессии, влекущие международную ответственность. Нарушение ус­ловий перемирия отдельными лицами, действующими по собствен­ной инициативе, дает право требовать наказания виновных и возме­щения понесенных потерь (ст. 41).

2.  Выполнение решения Совета Безопасности ООН (ст. 40 Устава ООН) о временных мерах — прекращении огня, освобождении окку­пированной территории.

3.  Капитуляция. Происходит на условиях, поставленных победите­лем (это не соглашение сторон, как перемирие). Капитуляция отлича­ется от перемирия тем, что капитулирующая сторона лишена даже формального равенства с победителем. Это прекращение сопротивле­ния одной из воюющих сторон. При капитуляции все вооружение, во­енная техника и военное имущество переходят к противнику. Сдаю­щиеся войска подвергаются военному плену.

Виды капитуляции: простая (обычная, местная) — прекращение сопротивления отдельных крепостей и районов (капитуляция фаши­стских войск в Сталинграде в 1943 г.) — и общая; безоговорочная и по­четная (капитуляция гарнизона крепости с сохранением оружия и знамен).

Почетная капитуляция — это прекращение военных действий в связи с достигнутой договоренностью между воюющими сторонами. капитулирующая сторона имеет право покинуть свои позиции или денный город со знаменами, техникой и оружием и направиться

на соединение со своими вооруженными силами для ведения дальнейших боевых действий (почетная капитуляция и выход палестинцев осажденного израильтянами Бейрута в 1983 г.)

Простая (обычная) капитуляция — это прекращение военных действий на отдельном участке фронта (сдача крепости, города, зоны,  разоружение и пленение капитулирующих. Такая капитуляция не означает окончания войны в целом, но может оказать серьезное влия­ние на военно-политическое положение воюющих сторон (капитуляция Порт-Артура в русско-японской войне 1904—1905 гг.).

Общая капитуляция — это повсеместное прекращение боевых дей­ствий с признанием капитулирующим государством своего пораже­ния в войне. Общая капитуляция предполагает разоружение всех воо­руженных сил побежденного государства; его территория может быть оккупирована и на государство наложена политическая и материаль­ная ответственность (в 1991 г. Правительство Ирака в письме на имя Председателя Совета Безопасности ООН выразило согласие выпол­нить все резолюции Совета Безопасности).

Безоговорочная капитуляция (особая форма общей капитуляции) подписывается без всяких условий и оговорок со стороны побежден­ного: Берлинский акт о военной капитуляции германских вооружен­ных сил от 8 мая 1945 г.; Токийский акт о капитуляции Японии от 2 сентября 1945 г. Эти акты предусматривали безоговорочную капиту­ляцию германских и японских вооруженных сил, их разоружение и сдачу в плен командованию союзных армий.

При безоговорочной капитуляции побежденное государство лиша­ется государственного суверенитета (высшая форма политической от­ветственности), его территория оккупируется, верховная власть осу­ществляется военным командованием государства-победителя. Побе­дитель и его союзники определяют политическое урегулирование, санкции, виды и формы политической и материальной ответственно­сти, основы мирного договора. Побежденное государство не вправе отклонять или не выполнять условия безоговорочной капитуляции ни в момент капитуляции, ни после нее.

В соответствии с обычной нормой международного права наруше­ние условий капитуляции является международным правонарушени­ем, если оно совершено по указанию правительства воюющей сторо­ны, или военным преступлением, если такого указания нет. Данное нарушение может повлечь за собой либо ответные меры, либо наказа­ние виновных как военных преступников.

Ни перемирие, ни капитуляция не прекращают состояния войн. Прекращение состояния войны — это окончательное урегулирован политических, экономических, территориальных и иных проблем, связанных с завершением войны и прекращением военных действий. Правовые последствия прекращения состояния войны: восстановлением между бывшими противниками официальных, отношений, обмен дипломатическими представительствами, возобновление ранее действовавших международных договоров, прекращение действия договоров военного времени. Формы прекращения состояния войны — мирный договор или односторонний акт одной из воюющих сторон.

1947 г. — страны антигитлеровской коалиции подписали вырабо­танные на Парижской мирной конференции договоры с Болгарией, Венгрией, Румынией, Италией, Финляндией о прекращении состоя­ния войны. В преамбуле каждого договора провозглашалось прекра­щение состояния войны. В договорах устанавливались границы соответствующих государств, их политические обязательства, обязательст­ва по репарациям и реституциям в пользу стран антигитлеровской коалиции, по репатриации военнопленных и т.д. В 1951 г. Великобри­тания, США и Франция заключили мирный договор с Японией.

1951 г. — Англия, Франция и США в одностороннем заявлении объявили о прекращении войны с Германией.

1955 г. — одностороннее заявление СССР о прекращении состоя­ния войны с Германией; отмена всех ограничений в отношении гер­манских граждан (как граждан вражеского государства), введенных в связи с войной. Полное урегулирование вопросов войны с Германией имело место только в 1990 г.: Договор об окончательном урегулирова­нии в отношении Германии (СССР, США, Великобритания, Фран­ция, ФРГ, ГДР) — объединенная Германия обрела полный суверени­тет над своими внутренними и внешними делами; прекратилось дей­ствие прав и ответственности союзных держав в отношении Берлина и Германии в целом.

Прекращение состояния войны может иметь место и в результате Двусторонней декларации, основанной на соглашении сторон: 1956 г. — СССР и Япония подписали совместную Декларацию о пре­кращении состояния войны и восстановлении дипломатических и консульских отношений. Декларация предусматривала проведение переговоров о заключении мирного договора между СССР и Японией (который не подписан до сих пор). Иногда акт прекращения военных Действий одновременно является актом прекращения состояния войны (Соглашение во Вьетнаме 1973 г., Женевские соглашения об урегулировании положения в Афганистане 1987 г.).

Обращение к двусторонним и односторонним декларациям объяснятся, в частности, существованием неурегулированных территори­альных вопросов (СССР — Япония), расколом государства (ФРГ — ГДР).

Правовые последствия окончания войны наступают для всех государств — и воюющих, и нейтральных, и невоюющих. Для воюющих государств прекращают свое действие законы и обычаи войны, устанавливаются официальные мирные отношения, возвращаются военнопленные, производятся репатриация гражданского населения и вывод оккупационных войск, создаются гарантии для недопущения вой­ны в будущем.

К таким условиям и гарантиям относятся, например, политика «трех Д» (демилитаризация, демонополизация, денацификация)в Германии; лишение колоний (Германия, Италия); отказ от войны и создания армии (Япония); раздел военных флотов побежденных госу­дарств (Германия, Италия, Япония); полная или частичная демилита­ризация стратегически важных островов и районов (Додеканезские острова, острова Пантеллерия, Пелагоза и другие в Средиземном мо­ре); создание демилитаризованных зон (Корея, между Ираком и Ира­ном, между Ираком и Кувейтом); ограничения военного характера (Германия, Ирак).

Для эвентуально нейтральных государств  прекращается состояние нейтралитета в данной войне; для всех невоюющих государств в целом ликвидируется необходимость соблюдать режим зон ведения войны.