Тема 14

МЕЖДУНАРОДНОЕ ГУМАНИТАРНОЕ ПРАВО (МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА ПРАВ ЧЕЛОВЕКА)

14.1.Понятие международного гуманитарного права
14.2.Источники международного гуманитарногоправа
14.3.Международные стандарты прав и свобод человека
14.4.Сотрудничество в области защиты прав человека на универсальном уровне
14.5.Региональное сотрудничество в области защиты прав человека и основных свобод
14.6.Защита прав женщин и детей
14.7.Международная защита трудовых и социальных прав
14.8.Защита прав и основных свобод меньшинств и коренных народов
14.9.Защита права на индивидуальность
14.10.Борьба с грубыми и массовыми нарушениями прав человека
14.11.Международная защита прав человека и сотрудничество государств в борьбе с преступностью

14.1. Понятие международного гуманитарного права

Особенность современного международного права заключается в возрастании количества норм, непосредственно ориентированных на человека. Это согласованные государствами общечеловеческие стан­дарты прав и свобод личности, обязательства государств по обеспече­нию прав и свобод человека и охране их от посягательств, предостав­ление индивидам возможности на международном уровне реализовывать и защищать свои права и интересы. В основе этого явления лежит когентная норма международного права — принцип защиты прав че­ловека и основных свобод.

Права человека с позиций международного права — это права, су­щественные для характеристики правового положения лица в любом современном обществе. Принцип уважения прав и свобод человека зафиксирован в Уставе ООН, детализирован и закреплен в Конвенции о борьбе с геноцидом 1948 г., в Женевских конвенциях о защите жертв войны 1949 г., в Конвенции о политических правах женщин 1953 г., в Конвенции о ликвидации расовой дискриминации 1965 г., в Между­народных пактах о защите прав человека 1966 г., в Конвенции о правах ребенка 1989 г. и др.

Всеобщая ценность прав и свобод может быть гарантирована толь­ко при условии всеобщего характера правового регулирования и пра­вовой защиты. В системе международного права сформировалась це­лостная совокупность норм, непосредственно связанных с защитой прав человека. Этот комплекс норм, объединенных общим предметом регулирования и основанных на общепризнанных принципах между­народного права, представляет собой самостоятельную отрасль общего Международного права — международное гуманитарное право.

В терминологическом отношении для обозначения данной отрасли Международного права употребляются принципиально разные словосочетания: международная защита прав человека, права человека и международное право, международное сотрудничество в области прав человека. Однако все эти словосочетания характеризуют субъективные права, а не право как совокупность норм (то же самое можно сказать и о международном уголовном или международном экологическом праве).

Наиболее удачным для обозначения совокупности норм, касаю­щихся международно-правовой защиты прав человека, представляет­ся термин «международное гуманитарное право». Это понятие не яв­ляется новым, оно уже давно используется в международно-правовой терминологии, однако ранее под международным гуманитарным пра­вом понимался комплекс норм, относящихся к защите жертв воору­женных конфликтов (как синоним употреблялся еще термин «женев­ское право» — в смысле Женевских конвенций о защите жертв войны 1949 г.).

Такое понимание сложилось тогда, когда международное право еще не регулировало непосредственно права человека в обычных си­туациях. Распространение международного права на эти ситуации оз­начает его регулирующее воздействие на всю область гуманитарного сотрудничества в целом. В настоящее время международное гумани­тарное право охватывает практически все области международного сотрудничества, так или иначе связанные с защитой каких-либо прав и свобод человека.

Международное гуманитарное право является сложным норматив­ным комплексом. В нем можно выделить две подотрасли (гуманитар­ное право в мирное время и гуманитарное право в период вооружен­ных конфликтов), межотраслевые институты и нормы (институт кон­сульской защиты граждан и т.п.). Нормы гуманитарного права имеют в основном договорное происхождение. Международный обычай иг­рает основную роль в регулировании гуманитарного права в период вооруженных конфликтов.

Использование термина «международное гуманитарное право» со­гласуется о терминологией Устава ООН и актов СБСЕ — ОБСЕ. В Ус­таве ООН (ст. 1) провозглашается осуществление международного со­трудничества в разрешении международных проблем «гуманитарно­го» характера. Документы СБСЕ — ОБСЕ регламентируют вопросы сотрудничества государств в «гуманитарной» области. Это позволяет давать комплексное толкование термину международное гуманитар­ное право.

Международное гуманитарное право — это совокупность норм определяющих единые для всего международного сообщества права и свободы человека, устанавливающих обязательства государств по за­креплению, обеспечению и охране этих прав и свобод, предоставляю­щих индивидам возможность реализации и защиты прав и свобод на международном уровне. Международное гуманитарное право включает в себя группы норм:

1.  Действующие только в условиях мирного времени (допустимо отступление при введении чрезвычайного положения).

2.  Предназначенные для действия только в условиях вооруженных конфликтов с целью их максимальной гуманизации.

3.  Применяемые в обязательном порядке в любой ситуации (право на признание правосубъектности, свободу мысли и совести, запреще­ние пыток и других бесчеловечных видов наказаний).

Специфика международного гуманитарного права: участниками его нормативных отношений, носителями прав и обязанностей явля­ются как государства, так и индивиды (однако характер этих прав и обязанностей у индивидов и государств принципиально различный).

Сам термин «права человека» появился в конце XVIII в., во време­на Великой французской и Американской революций. В современном международном праве довольно популярной является концепция «трех поколений прав человека»; разработанная в середине 70-х гг. XX в. чешским юристом К. Васаком.

Первое поколение прав человека — это «право на свободу», т.е. поли­тические и гражданские права, сформулированные в революционном за­конодательстве Франции и США XVIII в. Эти права принадлежат от­дельной человеческой личности и выражают противопоставление госу­дарства и индивида. Реализация права на свободу предполагает политику воздержания: государство должно воздерживаться от каких-либо дейст­вий, посягающих на гражданские и политические права личности.

Второе поколение прав человека — «право доверия» или право на равенство, т.е. экономические, социальные и культурные права, ком­плекс которых сформировался после октябрьской революции 1917 г. в России и после Второй мировой войны. Право на равенство принад­лежит индивиду, но имеет характер верительного права (права доверия), поскольку для его реализации государство обязано выполнять определенные действия.

Третье поколение прав человека — «право солидарности», которое формировалось в середине 60-х гг. XX в. и связано с процессом деко­лонизации. Право солидарности принадлежит не столько индивиду, Только коллективу — народу, нации. Реализация этого права нужда­йся в согласованных действиях всего общества в целом: физических и Юридических лиц, общественных и международных объединений, государств, всего мирового сообщества, всех наций и народов. Отдель­ное государство не способно реализовать это право.

Право солидарности включает в себя самостоятельные права:

 1. Право на самоопределение — это право представляет собой один из когентных принципов общего международного права. Право на развитие — принадлежит как отдельной личности, так
и нации в целом. Связано с правом на самоопределение и закреплено в Декларации Генеральной Ассамблеи ООН о праве на развитие 1986 г,

2.  Право на окружающую среду — закреплено в конституциях мно­гих государств (Греция, Португалия, Польша) и в Стокгольмской дек­ларации СБСЕ 1992 г.

3.  Право на мир — закреплено в Декларации Генеральной Ассамб­леи ООН о разоружении и ограничении вооружений 1979 г.

4.  Право на сообщение, т.е. на информацию — это комплексное право, поскольку оно включает в себя основные элементы всех других прав человека. Право на информацию развивает свободу совести, сло­ва и мысли. Право на сообщение предполагает свободу доступа к ин­формации, распоряжения и обладания ею.

5.  Право пользования общим наследием человечества — установле­но в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., которая закрепляет концепцию Мирового океана как общего наследия человечества.

Три поколения прав человека представляют собой комплекс прав и свобод человека, прав нации и народа.

В доктрине существуют и иные концепции прав человека: естест­венно-правовая, позитивистская, религиозная, идеалистическая и т.д. Имеется и единая, общепризнанная, универсальная концепция меж­государственного сотрудничества в области прав человека:

1.   Все права человека неделимы, взаимосвязаны и взаимозависи­мы, составляют единый комплекс. Недопустимо противопоставление одного права другому, так как это может привести к ущемлению каких-либо прав. Принцип неделимости прав человека не отрицает их определенной градации: право на жизнь является важнейшим, без не­го бессмысленна сама постановка вопроса обо всех остальных правах и свободах. Но только права на жизнь недостаточно для полноценного развития человеческой личности, поэтому необходимо соблюдение всех остальных прав и свобод.

2.   Принцип уважения прав человека и основных свобод как один из когентных принципов общего международного права не противо­поставлен другим его когентным принципам, а находится с ними в
единстве и гармоничном сочетании. Ссылка на необходимость зашиты прав человека не может служить оправданием нарушения других принципов международного права — уважения государственного су­веренитета, невмешательства во внутренние дела, запрещения применения силы.

3.   Из принципа государственного суверенитета вытекает, что в ос­новном сфера взаимоотношений государства с собственным населением является внутренним делом каждого государства и регулируется  на национальном уровне. Однако в ООН и других международных организациях неоднократно отмечалось, что нарушение принципа за­щиты прав человека представляет собой общую политическую и пра­вовую ситуацию во многих государствах. Государство самостоятельно регулирует свои взаимоотношения с населением, но это не означает, что государство имеет право на произвол.

В настоящее время общепризнанно, что не только грубые и массо­вые нарушения прав человека являются предметом заботы мирового сообщества, но и некоторые индивидуальные случаи могут быть пред­метом рассмотрения на международном уровне без согласия соответ­ствующего государства. Однако точных критериев допустимости рас­смотрения подобных случаев еще не выработано. Как показывает практика, критика в адрес государств по поводу нарушений прав чело­века и попытки поднять такие вопросы в межгосударственных орга­нах не рассматриваются как нарушение принципа невмешательства во внутренние дела.

В Итоговом документе Московского совещания СБСЕ по челове­ческому измерению 1991 г. закреплено, что обязанности, принятые государствами в области человеческого измерения, не относятся к числу исключительно внутренних дел государства. Человеческое из­мерение — термин, выработанный в рамках СБСЕ, и означает ком­плекс вопросов в сфере взаимоотношений стран — членов СБСЕ — ОБСЕ, связанных с правами человека. В рамках СБСЕ — ОБСЕ соз­дан механизм воплощения в жизнь положений в области человеческо­го измерения.

Область межгосударственного сотрудничества по гуманитарным вопросам должна быть деполитизирована и деидеологизирована. При обсуждении проблем гуманитарного характера государства должны стремиться к максимальной объективности, а не руководствоваться политическими интересами.

Принцип защиты прав человека и основных свобод представляет собой один из наиболее интенсивно развивающихся и актуальных принципов международного права. Наибольшее значение этот принцип имеет в международном гуманитарном и международном уголов­ном праве. В аспекте международного уголовного права проблема за­щиты прав человека проявляется двояко:

1. Преступление как антиобщественное явление угрожает жизни людей, их здоровью, достоинству и собственности, поэтому все меры, направленные на борьбу с преступностью, следует рассматривать как меры, направленные на защиту прав человека.

2. Сами меры по борьбе с преступностью, преследованию и наказанию виновных лиц не должны нарушать права человека. В рамках ООН приняты Минимальные стандартные правила, ка­сающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолет­них (Пекинские правила); рекомендации в отношении обращения с заключенными-иностранцами; Минимальные стандартные правила обращения с заключенными; Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка; Основные принципы независимых су­дебных органов.

14.2. Источники международного гуманитарного права

Основным источником международного гуманитарного права яв­ляется Устав ООН, ст. 1 которого закрепляет обязанность государств развивать сотрудничество в области уважения и защиты прав человека и основных свобод. Конкретизация обязанностей государств в этой области установлена в комплексе международно-правовых актов, ко­торые в совокупности составляют Хартию прав человека (Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международные пакты по правам человека 1966 г., два Факультативных протокола к Пакту о граждан­ских и политических правах).

Всеобщая декларация прав человека 1948 г. — это резолюция-рекомендация Генеральной Ассамблеи ООН, содержащая широкий круг общедемократических прав и свобод. Формально юридически она не имеет обязательного характера. Однако уже давно признано, что в силу важности затрагиваемых проблем Декларация является ис­точником международного права, и ее нарушение должно влечь за со­бой международную ответственность любого государства — члена ООН. Всеобщая декларация представляет собой первый комплексный акт, посвященный защите прав человека, первооснову для разработки всех последующих документов в этой области.

В 1948 г., когда принималась Декларация, СССР воздержался при голосовании и не подписал этот документ, мотивируя свой отказ тем, что в Декларации отсутствовало право наций на самоопределение. Действительной причиной подобного поведения была неприемле­мость для СССР положений Декларации о праве на забастовку, свобо­де перемещения и праве на выбор места жительства, о запрещении ли­шения гражданства. Почти 40 лет Всеобщая декларация прав человека была запрещена в СССР к опубликованию. Наша страна присоедини­лась к ней только в 1988 г.

Международные пакты по правам человека 1966 г. — это два самостоятельных международных договора: Пакт об экономических, социальных и культурных правах и Пакте о гражданских и политических правах. Они содержат нормы, обязательные для государств-участников. Оба Пакта (ст. 1) устанавливают право народов на самоопределе­ние и содержат общие положения о равноправии и недопустимости дискриминации по признаку пола, расы, национальности, языка, религии, политических и религиозных убеждений, имущественного по­ложения, рождения. Оба Пакта предусматривают создание контроль­ного механизма за выполнением закрепленных в них обязательств: Пакт о гражданских и политических правах — Комитет по защите прав человека; Пакт об экономических, социальных и культурных правах — Генеральный Секретарь ООН, ЭКОСОС, Комитет по эконо­мическим, социальным и культурным правам.

Пакт об экономических, социальных и культурных правах устанав­ливает обязанность государств принимать меры для обеспечения реа­лизации перечисленных в Пакте прав. Государство может устанавли­вать ограничения в пользовании перечисленными правами, если та­кие ограничения совместимы с природой этих прав и продиктованы целями общественного благосостояния.

В Пакте о гражданских и политических правах закреплена обязан­ность государств уважать и обеспечивать реализацию перечисленных в Пакте права. Государства вправе отступать от своих обязательств только в силу чрезвычайного положения, установленного в официаль­ном порядке. Ограничения не могут затрагивать специально огово­ренные права: право на жизнь, запрещение пыток, запрещение раб­ского и принудительного труда, запрещение долгового рабства.

К Пакту о гражданских и политических правах приняты два Фа­культативных протокола, имеющих самостоятельное нормативное значение. Факультативный протокол I 1966 г. фиксирует право инди­вида обращаться в Комитет по правам человека. В Протоколе закреп­лена процедура подачи и рассмотрения заявлений и индивидуальных жалоб о нарушении установленных в Пакте прав.

Факультативный протокол I закрепляет и право одного государства обращаться с жалобой на другое государство в Комитет по правам че­ловека. Такое обращение возможно только в отношении тех госу­дарств, которые специально заявили о признании этой процедуры.

Факультативный протокол II 1989 г. закрепляет обязательство госу­дарств отказаться от применения смертной казни.

Пакты различаются по степени юридической обязательности: Пакт о гражданских и политических правах (ст. 2) устанавливает обязанность государств принять все необходимые меры для осуществле­ния указанных в Пакте прав; Пакт об экономических, социальных и культурных правах (ст. 2) фиксирует, что государства должны в максимальной степени принимать меры к тому, чтобы обеспечить осуществление   перечисленных в Пакте прав.

В области международного гуманитарного права принято большое число универсальных многосторонних соглашений: Конвенция о статусе беженцев 1951 г., Конвенция о политических правах женщин 1952 г., Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отно­шении женщин 1979 г., Конвенция о правах ребенка 1989 г., Конвен­ция о коренных и ведущих племенной образ жизни народов в незави­симых странах 1989 г., Конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г.

В 2004 г. Российская Федерация представила в ООН проект Кон­венции об образовании в области прав человека, — каждый человек имеет право знать свои права, т.е. приобретать знания в области со­блюдения и защиты прав человека путем получения информации по данной тематике, требования от государства и международных орга­низаций создания условий для реализации этого права и обращения за его защитой.

Немаловажную роль среди источников международного гумани­тарного права играют декларации, принятые Генеральной Ассамблеей ООН: Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискри­минации на основе религии или убеждений 1981 г., Декларация о праве лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, 1992 г. Эти источники, как и Всеобщая декларация прав и свобод человека 1948 г., имеют рекомендательный характер, но в международном праве уже сложилась обычная норма, что нарушение перечисленных в декларациях Положений представля­ет собой международное правонарушение.

Источниками международного гуманитарного права являются и документы других органов ООН: например, принятые Комиссией по правам человека в 2005 г. Основные принципы и руководящие поло­жения, касающиеся права на правовую защиту и возмещение ущерба для жертв грубых нарушений международных норм в области прав че­ловека и серьезных нарушений международного гуманитарного права. Этот документ не создает новых обязательств, а определяет формы и методы реализации существующих обязательств в области прав чело­века и международного гуманитарного права.

Специфическую группу источников международного гуманитар­ного права составляет комплекс международных соглашений, направ­ленных на предупреждение и пресечение грубых и массовых нарушений прав человека: Конвенция о борьбе с рабством и работорговлей 1956 г., Конвенция о борьбе с геноцидом 1948 г., Конвенция о ликви­дации всех форм расовой дискриминации 1965 г., Конвенция о борьбе с апартеидом 1973 г., Конвенция против пыток и других жестоких наказаний 1984 г. Грубые и массовые нарушения прав человека представляют собой международное преступление — преступление против человечности.

Особая группа универсальных источников международного гума­нитарного права — это конвенции Международной организации тру­да (МОТ), регламентирующие не только вопросы трудовых отноше­ний, но и социальные, и экономические аспекты жизнедеятельности индивида и коллектива: конвенции о запрете принудительного и обя­зательного труда 1930 г. и 1957 г., Конвенция относительно равного вознаграждения мужчин и женщин за равноценный труд 1951 г., Кон­венция о ежегодных оплачиваемых отпусках 1936 г., Конвенция о ми­нимальном возрасте для приема на работу 1973 г., Конвенция об охра­не заработной платы 1949 г., Конвенция о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда 1999 г.

Отдельную предметную группу источников международного гума­нитарного права составляют акты, ориентированные на обеспечение и охрану прав индивидов и групп населения в условиях вооруженных конфликтов, т.е. традиционные акты международного гуманитарного права («женевского права»): Женевские конвенции о защите жертв войны 1949 г. и Дополнительные протоколы к ним 1977 г.

Кроме универсальных международно-правовых актов в междуна­родном гуманитарном праве действует совокупность региональных соглашений: Европейская конвенция о защите прав человека и основ­ных свобод 1950 г. (с 11 протоколами к ней), Европейская социальная хартия 1961 г., пересмотренная Европейская социальная хартия 1996 г., Хартия Европейского союза об основных правах 2000 г., Евро­пейская конвенция о предупреждении пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания 1987 г., Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств 1995 г., Американ­ская конвенция о защите прав человека 1969 г., Африканская хартия прав человека и народа 1981 г., Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека 1995 г.

Документы СБСЕ — ОБСЕ являются субрегиональными источни­ки международного гуманитарного права. Документы СБСЕ-ОБСЕ Имеют характер односторонних международно-правовых обязательств государств; в основном это политические, а не юридические документы. Положения этих документов часто называют договоренностями.

Руководители государств — членов ОБСЕ неоднократно заявляли, что  договоренности подлежат безусловному претворению,  что придает документам СБСЕ — ОБСЕ юридический характер. Документы ОБСЕ принято считать региональными стандартами в области прав человека.

4.3. Международные стандарты прав и свобод человека

Дуалистическая теория соотношения внутригосударственного _и международного права является в настоящее время господствующей _в мире. Если следовать ее буквальному толкованию, то государство пре­доставляет права и свободы отдельным лицам и их коллективам по­средством своего национального права. Напрямую от международно­го сообщества индивид не может получить никаких прав.

В настоящее время подобное толкование дуалистической теории не соответствует действительности, поскольку всеми признается вер­ховенство международного права над национальным. Принцип ува­жения прав и основных свобод человека является одним из общепри­знанных принципов международного права; его нарушение представ­ляет собой международное преступление государства; этот принцип наряду с другими принципами и нормами международного права вхо­дит в правовую систему большинства государств в соответствии с ус­тановлениями их национального права (ст. 15 Конституции РФ). Международно-правовые акты, регламентирующие вопросы защиты прав и свобод человека, могут быть адресованы не только государст­вам, но и непосредственно индивидам.

Международно-правовые обязательства государств по развитию, реализации и конкретизации принципа защиты и уважения прав чело­века представляют собой универсальные стандарты в области прав че­ловека — Всеобщая Декларация прав человека, Международные пакты о правах человека и другие конвенции в области гуманитарного права.

Эти стандарты конституируются как нормативный минимум. Именно такой смысл стандартов выражен в ст. 19 Устава МОТ: кон­венции и рекомендации МОТ не затрагивают «какой-либо закон, су­дебное решение, обычай или соглашение, которые обеспечивают тру­дящимся более благоприятные условия, чем те, которые установлены в конвенции или рекомендации». В одном из официальных изданий МОТ (1995) ее конвенции и рекомендации квалифицируются как ми­нимальные нормы.

До сих пор в доктрине встречается высказывание, что права и сво­боды приобретают качество элементов правового статуса человека только если они закреплены в национальном законодательстве. Права, сформулированные только в международных документах, не при­знаются субъективными правами граждан тех государств, во внутреннем законодательстве которых эти права отсутствуют.

Комплексный правовой статус индивида включает в себя права и свободы независимо от юридических форм и средств их закрепления. В равной  степени достоянием личности являются и те права, которые зафик­сированы в национальном законе, и те, которые закреплены в междуна­родных документах. При отсутствии национальной регламентации либо при несовпадении нормативных формулировок на внутригосударствен­ном и международном уровнях международные стандарты могут не толь­ко выступать как нормативный минимум, но и быть самостоятельным и непосредственным регулятором правового статуса личности.

Правовой статус личности включает в себя права и свободы, про­возглашенные в международно-правовых актах, т.е. международно признанные права и свободы. Эти права и свободы непосредственно действуют и при применении их национальными органами, и в случа­ях международной защиты при обращении индивида в международные органы.

В доктрине международного права стандарты в области прав чело­века понимаются двояко:

1.  Это международно-правовой механизм; обязательства государ­ства предоставлять находящихся под его юрисдикцией лицам опреде­ленные права и свободы и не посягать на них (не допускать дискрими­нации по любому основанию, пытки и т.п.).

2.  Это параметры «человеческого измерения», т.е. перечень основ­ных прав и свобод, минимум которых должен быть обеспечен на тер­ритории любого государства. Параметры общечеловеческих стандар­тов прав и свобод личности установлены в Международных пактах о правах человека 1966 г.

Международно-правовые стандарты в области прав человека — это комплексный, сложный институт. Это одновременно и перечень ос­новных прав и свобод личности, и механизм их реализации, и обязан­ности государств по их обеспечению. Международно-правовые стан­дарты прав и свобод личности могут иметь как универсальный, так и Региональный характер, при чем региональные стандарты зачастую Шире универсальных (европейский «хельсинский» процесс).

Функции международно-правовых стандартов по правам человека:

1. Определить перечень прав и свобод личности, относящихся к категории основных и обязательных для государств.

2. Сформулировать содержание каждого права, которое должно получить воплощение в национальном законодательстве.

3. Установить обязанность государств по признанию и обеспечении провозглашенных прав, необходимых гарантий для их реализации.

4.  Зафиксировать условия пользования правами и свободами, сопряженные с законными ограничениями и запретами. Основа защиты общих прав человека заложена во Всеобщей декла­рации прав человека 1948 г., которая закрепляет принципы равенства и недискриминации; право на жизнь, свободу и личную неприкосно­венность; запрет рабства и работорговли, пыток или жестокого обра­щения; право на правосубъектность; равенство всех перед законом право на обращение в суд; презумпцию невиновности; запрет произ­вольных арестов и обратной силы действия уголовного закона; право на свободу передвижения и выбор места жительства; право на граж­данство, вступление в брак и владение имуществом; право на свободу убеждений; право на мирные собрания и участие в управлении обще­ственными и государственными делами; право на труд.

Пакт об экономических, социальных и культурных правах гаранти­рует индивиду право на труд, включая право на место работы, спра­ведливые и благоприятные условия труда, право на отдых; право на участие в профсоюзах, право на социальное обеспечение и социаль­ное страхование, охрану семьи; право на образование и участие в культурной жизни.

Пакт о гражданских и политических правах провозглашает право на свободу и личную неприкосновенность; гуманное обращение; сво­боду передвижения и выбор места жительства; равенство граждан пе­ред судом и презумпцию невиновности; защиту личной жизни; сво­бодное выражение мнения, мирные собрания. В Пакте установлены неотъемлемые права и свободы личности, отступать от которых госу­дарство не вправе ни при каких обстоятельствах: право на жизнь; за­прет пыток, рабства и работорговли; запрет лишать человека свободы только на основании невыполнения каких-либо договорных обяза­тельств; запрет обратной силы действия уголовного закона; право на правосубъектность, свободу мысли, совести и религии. Эти неотъем­лемые права образуют минимальные стандарты прав человека.

Особую актуальность имеет вопрос о придании Пактам макси­мальной эффективности, что предполагает увеличение круга их участ­ников. До сих пор даже не все постоянные члены Совета Безопасно­сти ООН участвуют в Пактах (США не участвуют в Пакте об экономи­ческих, социальных и культурных правах, Китай не участвует в обоих Пактах).

Классификация прав человека предполагает их деление на гражданские, политические, экономические, социальные и культурные. Возможны иные варианты классификации: например, индивидуальные и коллективные права. Международное гуманитарное право отвергает деление прав и свобод личности по степени их значимости для  человека.

В Итоговом документе Венской встречи СБСЕ 1989 г. подчеркива­ется, что все права и свободы существуют для свободного и полного развития личности, имеют первостепенное значение и должны осу­ществляться полностью всеми надлежащими способами. В Венской декларации и Программе действий, принятых на Всемирной конфе­ренции по правам человека 1993 г., установлено, что все права челове­ка универсальны, неделимы, взаимозависимы и взаимосвязаны, объ­ективны и неизбирательны.

В отечественной доктрине международного права до сих пор пред­принимаются попытки ранжировать права и свободы личности, выдви­гая на первый план индивидуальные (естественные) свободы и прини­жая социально-экономические. В Конституции РФ 1993 г. отсутствует имплементация положений ст. 11 Пакта об экономических, социаль­ных и культурных правах: право каждого на достаточный жизненный уровень для него самого и его семьи, включая достаточное питание, одежду и жилище, на непрерывное улучшение условий жизни.

Всеобщая декларация прав человека закрепила, что каждый чело­век имеет обязанности перед обществом, в котором только и возмож­но свободное и полное развитие его личности. В связи с этим допуска­ется возможность установления по закону ограничений при осуществ­лении прав и свобод. Формулировка мотива ограничений («с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе») с некоторыми изменениями была перенесена в Международный пакт о гражданских и политических правах (ст. 12, 18—22), в Европейскую конвенцию о защите прав человека (ст. 9—11, ст. 2 Протокола № 4).

Пакт о гражданских и политических правах (ст. 20) содержит обра­щенное к государствам требование запрещать определенные действия: должны быть запрещены пропаганда войны и выступления в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти как под­стрекательство к дискриминации, вражде или насилию. В связи с ^этим следует упомянуть Конвенцию о ликвидации всех форм расовой Дискриминации 1965 г., закрепляющую конкретные меры, которые должны принимать государства по запрету, пресечению и преследова­нию актов расовой дискриминации и ее устранению. Концепция трех поколений прав человека является одним из наиболее оптимальных путей для установления международно-правовых стандартов прав человека. Эта концепция закреплена в Африканской хартии прав человека и народа 1981 г.: отдельно зафиксированы права народа как целостного коллектива. Однако концепция трех поколений прав человека порождает проблему связи между правами отдельного человека и правами народа.

Права человека неотделимы от права народа. Права народов (коллективные права) также могут рассматриваться как права каждого от­дельного человека. Кроме того, не все права народов относятся * третьему поколению прав человека. Понятие коллективных прав, ка­кими являются права народа, не исчерпывается правами третьего по­коления. Коллективные права шире: права профсоюзов, которые так­же являются коллективными, или право на забастовку, на проведение мирных собраний.

В обоих Пактах о правах человека закреплена связь между право­вым статусом личности и правом народа на самоопределение. Каждый народ свободен устанавливать свой политический статус, обеспечи­вать свое свободное развитие. Права народа (коллективные права) можно рассматривать как права человека (индивидуальные права); сочетание различных индивидуальных прав образует новое синтети­ческое право, принадлежащее уже не отдельной личности, а целому коллективу(народу).

Положения международных документов (Декларация о праве на­родов на мир 1984 г., Декларация о праве на развитие 1986 г.) свиде­тельствуют о том, что перечень прав человека имеет открытый, неис­черпывающий характер и может быть продолжен.

Примечательно отношение международного гуманитарного права к праву частной собственности и предпринимательской деятельности (ст. 34, 35 Конституции РФ). Всеобщая декларация прав человека ограничивается закреплением права каждого человека владеть иму­ществом как единолично, так и совместно с другими. В Пакте об эко­номических, социальных и культурных правах о таких правах вообще умалчивается. Протокол № 1 к Европейской конвенции о защите прав человека фиксирует право каждого физического или юридического лица беспрепятственно пользоваться своим имуществом. Лишение имущества возможно только в интересах общества и на условиях, пре­дусмотренных законом и общими принципами международного права.

Признание права собственности и права предпринимательства на международном уровне связано с Парижской хартией СБСЕ для но­вой Европы 1990 г. Государства-участники подтвердили, что каждый человек имеет право владеть собственностью единолично или совме­стно с другими и заниматься предпринимательством.

14.4. Сотрудничество в области защиты прав человека на универсальном уровне

Международное сотрудничество в сфере защиты отдельных прав _человека имело место еще в XVIII в. — договоры о веротерпимости, борьбе с пиратством и каперством.

Универсальное сотрудничество в данной области началось после Первой мировой войны, когда в 1919 г. была создана МОТ. В рамках этой организации был разработан целостный конвенционный меха­низм, защищающий права трудящихся, обеспечивающий баланс ин­тересов работников и работодателей. В настоящее время в основу гос­подствующей во всем мире концепции «социального партнерства» положены конвенции и рекомендации МОТ.

В 1930 г. была принята Конвенция МОТ № 29 относительно обяза­тельного или принудительного труда, определяющая понятие обяза­тельного и принудительного труда и устанавливающая обязанности государств по упразднению его применения. Конвенция МОТ № 105 об упразднении принудительного труда 1957 г. установила запрет ис­пользования принудительного труда в качестве средства политическо­го воздействия или наказания за политические преступления. Кон­венция МОТ № 122 о политике в области занятости 1964 г. подчеркну­ла необходимость обеспечения равного права на труд при желании работать.

Полномасштабное сотрудничество в области защиты прав челове­ка на универсальном уровне началось после Второй мировой войны, с принятием Устава ООН. Первый этап сотрудничества — 1945 г. — 1980-е гг. XX в. В этот период имело место накопление международ­ных стандартов в области прав человека. Этот процесс продолжается и По сей день. Второй этап сотрудничества начался с 80-х гг. XX в. и про­должается по настоящее время. Современный этап сотрудничества ха­рактеризуется повышением эффективности существующих стандар­тов, созданием международного контрольного механизма, смещением Разработки стандартов в сторону регионального механизма.

Международный контрольный механизм представляет собой опре­деленную организационную структуру. В рамках одного контрольного Механизма действует надлежащая процедура. Международная процедуры – это порядок и методы изучения информации и способы реа­гирования на результаты этого изучения. Виды международных универсальных процедур и механизмов в области прав человека:

1. Консенсусные — основаны на общем согласии участников. Устанавливаются на основе договора: например, Комитет против пыток, организованный в соответствии с Конвенцией против пыток и друтц_х жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г.

2. Неконсенсусные — создаются на основе резолюций международных организаций. Принятие таких резолюций не предполагает единогласия: например, процедура, предусмотренная резолюцией ЭКОСОС 1970 г. (изменена в 2000 г.).

В рамках одного контрольного механизма могут использоваться различные процедуры. Универсальные процедуры:

1.  Рассмотрение докладов государств о выполнении их обяза­тельств в области прав человека.

2.   Рассмотрение претензий государств друг к другу по поводу нару­шения этих обязательств.

3.   Рассмотрение жалоб отдельных лиц, групп лиц и неправительст­венных организаций по поводу нарушения их прав со стороны госу­дарств.

4.   Расследование ситуаций, связанных с нарушениями прав чело­века.

Международный контрольный механизм может осуществляться коллективно или единолично (специальными докладчиками). Лица, входящие в состав международных контрольных органов, действуют в личном качестве. Решения международных контрольных органов, как правило, имеют рекомендательный характер. Реже они являются обя­зательными для заинтересованных сторон (решения Европейского и Межамериканского судов по правам человека). В конечном счете все зависит от мандата, которым наделен соответствующий орган.

Международные средства защиты прав и свобод человека пред­ставляют собой создаваемые в соответствии с международным правом специальные органы, которые наделены полномочиями по приня­тию, рассмотрению, оценке обращений индивидов. От имени ООН соответствующие полномочия осуществляет ЭКОСОС. Под его руко­водством действует Комиссия по правам человека. При Комиссии действуют вспомогательные органы: Подкомиссия по предупреждению, дискриминации и защите меньшинств (в 1999 г. была переиме­нована в Подкомиссию по поощрению и защите прав человека), Ко­миссия по правам женщин, Группа трех (контрольный механизм от­носительно реализации положений Конвенции о борьбе с апартеидов 1973 г.). С 1985 г. при ЭКОСОС действует Комитет по экономическим, социальным и культурным правам.

Генеральный секретарь ООН в Докладе «При большей свободе-развитию, безопасности и правам человека для всех» (2005) предложил создать Совет по правам человека: «Для того чтобы ООН занималась вопросами прав человека столь же серьезно, что и вопросами безопасности и развития, надлежит принять решение о замене Ко­миссии по правам человека постоянным Советом. Необходимо ре­шить, будет ли Совет по правам человека главным органом ООН или вспомогательным органом Генеральной Ассамблеи. Превращение Ко­миссии по правам человека в Совет поднимет права человека до уров­ня того приоритета, который придается им в Уставе ООН».

При Секретариате ООН учреждена должность Верховного комис­сара по правам человека. При Секретариате также действует Центр по правам человека. В. своей деятельности Верховный комиссар обязан руководствоваться признанием того, что все права человека являются универсальными, неделимыми, взаимозависимыми и взаимосвязан­ными. При этом необходимо учитывать значимость национальных и региональных особенностей, различного исторического, культурного и религиозного опыта государств независимо от их общественно-политического устройства, и их обязанность поощрять и защищать все права человека и основные свободы.

Верховный комиссар ООН по правам человека — должностное ли­цо ООН, которое несет основную ответственность за деятельность ООН в области прав человека.

Вспомогательными органами Генеральной Ассамблеи являются специальные комитеты и комиссии по правам человека: Третий коми­тет по социальным, гуманитарным, культурным вопросам; Специаль­ный комитет по деколонизации; Специальный комитет против апар­теида; Комитет по осуществлению неотъемлемых прав палестинского народа. Каждый комитет состоит из экспертов; в их состав не может входить более одного гражданина из одного государства; во внимание принимаются принцип справедливого географического распределе­ния, представительство различных форм цивилизации и основных правовых систем.   .

Международные органы, занимающиеся вопросами защиты прав Человека, созданы и  функционируют при специализированных учре­ждениях ООН: например, в рамках ЮНЕСКО действует специальный механизм по проверке соблюдения положений Конвенции о борьбе с Дискриминацией в области образования 1960 г.

Во многих международных соглашениях, посвященных вопросам защиты прав и свобод человека, предусмотрено создание самостоятельных, юридически независимых от ООН и других международных организаций специальных органов для проверки соблюдения этих соглашений. Например, Комитет по правам человека (Международный пакт о гражданских и политически правах 1966 г.), Комитет по правам ребенка (Конвенция о защите прав ребенка 1989 г.), Комитет по ликвидации расовой дискриминации (Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г.), Комитет против пыток (Кон­венция о запрете пыток 1984 г.).

Эти органы рассматривают доклады государств-участников о вы­полнении ими положений соответствующих конвенций. Все специ­альные комитеты обладают правом рассматривать жалобы о наруше­нии положений конвенций каким-либо из государств-участников. Однако это возможно только в отношении тех государств, которые сделали заявление о признании такой компетенции каждого комитета (РФ признает подобную компетенцию с 1991 г.).

В состав комитетов входят граждане участвующих в конвенциях государств, обладающие высокими нравственными качествами и при­знанной компетентностью в области прав человека. Эксперты высту­пают в личном качестве.

Особый контрольный механизм создан в соответствии с Междуна­родным пактом о гражданских и политических правах: Комитет по правам человека обладает дополнительными полномочиями, зафик­сированными в Факультативном протоколе I, — правом рассматри­вать индивидуальные обращения в связи с нарушениями установлен­ных в Пакте прав. Условия осуществления этой функции Комитета участие государства не только в Пакте, но и в Факультативном прото­коле, и признание государством данного правомочия Комитета.

Любое лицо, находящееся под юрисдикцией такого государства и утверждающее, что государство нарушило его права, при условии, что исчерпаны все возможные внутренние средства защиты, может пред­ставить на рассмотрение Комитета письменное обращение. Соответ­ствующее государство обязано предоставить Комитету письменное объяснение. Комитет по рассмотрении дела направляет свое заключе­ние государству и заинтересованному лицу.

Компетенцией по рассмотрению индивидуальных жалоб и обра­щений наделены также Комитет по ликвидации расовой дискримина­ции (ст. 14 Конвенции о ликвидации расовой дискриминации) и Ко­митет против пыток (ст. 22 Конвенции против пыток). Комитеты управомочены принимать и рассматривать сообщения от отдельных лиц (групп лиц), которые утверждают, что они являются жертвами на­рушения государством-участником перечисленных в конвенциях прав.

Пакты о правах человека и другие международные стандарты в этой области фиксируют обязанности государств по установлению национальных средств защиты. Исходное положение о национальном (внутригосударственном) механизме защиты прав человека было сформулировано во Всеобщей декларации прав человека: каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его ос­новных прав.

В Пакте о гражданских и политических правах закреплено, что право на юридическую защиту принадлежит человеку, но это право реально только при наличии соответствующих обязанностей государ­ства. Пакты возлагают на государство и его национальные органы обязанность защищать не только конституционные права личности, но и международные договорные права, поскольку правовой защите подлежат права и свободы, признанные на международном уровне. Это положение отражает принцип верховенства международного права.

14.5. Региональное сотрудничество в области защиты прав человека и основных свобод

В настоящее время наиболее ощутимый эффект в области защиты прав человека дает не универсальное, а региональное сотрудничество, объединяющее государства одного региона, схожих культур и близких политических интересов. Однако не следует забывать, что и универ­сальные, и региональные стандарты однородны и обладают общими ценностными характеристиками.

На первом месте среди региональных стандартов находятся «евро­пейские». Совет Европы — специальная региональная организация по защите прав человека, основной задачей которой является организа­ция общеевропейского правового пространства. В рамках этой орга­низации в 1950 г. принята Европейская (Римская) конвенция о защите прав человека и основных свобод. В дополнение к Конвенции приня­ты 11 протоколов, определяющих объем гражданских и политических прав и основных свобод, который является минимальным для законо­дательства демократических государств. Участники Конвенции — только государства — члены Совета Европы.

В Европейской конвенции закреплены право на жизнь; запрет раб­ства и принудительного труда; право на свободу и личную неприкос­новенность; право на справедливое публичное разбирательство в разумный срок справедливым и беспристрастным судом; право на ува­жение частной и семейной жизни, корреспонденции и жилища; право на свободу мысли, совести и религии; право на свободу выражения -своего мнения; свобода мирных собраний и ассоциаций и др.

Каждому индивиду, чьи права и свободы, предусмотренные в Конвенции, нарушены, предоставляются эффективные средства правовой защиты перед национальными властями, даже если нарушение совершено лицами, действовавшими в официальном качестве (ст. 13). Во время войны или иного чрезвычайного положения, угрожающего жизни нации, государство может принять меры в отступление от сво­их обязательств по Конвенции, но только в той степени, в какой это обусловлено чрезвычайностью обстоятельств, и при условии, что та­кие меры не являются несовместимыми с другими обязательствами этого государства по международному праву (ст. 15).

Специфика Европейской конвенции о защите прав человека — ее собственный текст органически совмещен с текстом протоколов Протоколы являются самостоятельными юридическими документа­ми, но их положения рассматриваются как дополнительные статьи Конвенции. Конвенция и протоколы представляют собой целостный нормативный комплекс. В основном тексте Конвенции не предусмот­рено право каждого физического или юридического лица беспрепят­ственно пользоваться своим имуществом, право на образование, пра­во на свободу передвижения и выбора места жительства. Все эти права и свободы включены в протоколы.

Формулировка ст. 2 Конвенции о праве на жизнь допускает лише­ние жизни во исполнение приговора о смертной казни, вынесенного судом за совершение преступления, в отношении которого закон пре­дусматривает такое наказание. В настоящее время данная норма мо­жет восприниматься только с учетом предписаний Протокола № 6 (1983) относительно отмены смертной казни (ст. 1): «Смертная казнь отменяется. Никто не может быть приговорен к смертной казни или казнен».

Россия подписала Протокол № 6 в 1997 г., но до сих пор не ратифи­цировала его. Однако следует иметь в виду, что в соответствии со ст. 18 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. в пери­од после подписания договора под условием ратификации до вступле­ния договора в силу государство обязано воздерживаться от действий, которые могут лишить договор его объекта и целей.

Механизм контроля за выполнением положений Конвенции — Ев­ропейский суд по правам человека. В Конвенции (ст. 13) провозгла­шено право на эффективное средство правовой защиты. Речь идет о праве каждого на правовую защиту в национальных органах. В тексте Конвенции нет специальных положений о праве на юридическую за­щиту в межгосударственном органе. Такое право вытекает из положе­ний ст. 34 Конвенции о компетенции Европейского суда по правам человека. Договаривающиеся государства обязались «никоим образом не препятствовать осуществлению этого права». Понятие «это право» подразумевает не право Суда принимать жалобы, а право индивида  направлять их в Суд.

Правила процедуры (Регламент) Суда определяет содержание ин­дивидуальной жалобы, ее реквизиты. Суд решает спор по существу, оценивает действия государств и их национальных органов. Контроль за выполнением решения Суда осуществляет Комитет министров.

Между правозащитным механизмом, созданным в соответствии в Европейской конвенцией 1950 г. (и Протоколом № 11), и механизмом Совета Европы существует неразрывная связь. Члены Европейского суда по правам человека избираются Парламентской Ассамблеей. По просьбе Комитета министров Суд может выносить консультативные заключения по юридическим вопросам, касающимся толкования по­ложений Конвенции и Протоколов к ней. Генеральный секретарь вправе запрашивать у любого участника Конвенции разъяснения от­носительно того, каким образом его национальное право обеспечива­ет выполнение ее положений.

В Конституции РФ 1993 г. (ст. 46) закреплено, что каждый вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межго­сударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчер­паны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. В АПК РФ 2002 г. (ст. 311) и УПК РФ 2003 г. (ст. 413-415) предусмотрены специальные нормы о пересмотре судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам, в том числе в связи с постанов­лениями Европейского суда по правам человека. В ст. 12 УИК РФ «Основные права заключенных» установлено их право обращаться с жалобами в межгосударственные органы по защите прав и свобод че­ловека.

В 1965 г. членами Совета Европы была принята Европейская соци­альная хартия. Первая часть Хартии — это Декларация экономиче­ских и социальных прав, которые государства должны обеспечить ин­дивидам. Вторая часть Хартии представляет собой международный Договор, — перечисленные в Декларации права обязательны для со­блюдения в государствах при помощи предусмотренной в Третьей час­ти процедуры. Государства должны обеспечить выполнение не менее 10 из 19 статей. В 1988 г. к Хартии был принят Дополнительный прото­кол, установивший четыре новые обязанности государств. В настоя­щее время действует пересмотренная Хартия 1997 г.

В Европе до недавнего времени в области сотрудничества госу­дарств по защите прав человека большую роль играл «хельсинкский Процесс». Заключительный акт Хельсинкского совещания по безопас­ности и сотрудничеству в Европе 1975 г. впервые в истории междуна­родного права закрепил принцип защиты прав человека и основных свобод как когентный принцип международного права. Заключитель­ный акт содержит положения о сотрудничестве государств в развитии контактов между людьми: о свободе передвижения, об упрощении процедуры въезда и выезда, о регулировании семейных отношений на международном уровне.

Дальнейшие документы СБСЕ — ОБСЕ подтвердили положения Заключительного акта 1975 г.: Итоговый документ Мадридского сове­щания 1983 г. зафиксировал дальнейшее развитие сотрудничества в расширении контактов между людьми, в обеспечении равноправия женщин, в сфере обязанностей государств по совершенствованию их национального законодательства, касающегося прав человека.

В Итоговом документе Венской встречи 1989 г. подчеркивались не­допустимость наступления отрицательных последствий для тех, кто выступил в защиту своих прав; недопустимость дискриминации в от­ношении пользования правами и свободами в пределах юрисдикции конкретного государства. Документ зафиксировал обязанность госу­дарств уважать право индивида на свободу передвижения и выбора места жительства по своему усмотрению; подчеркнул необходимость защиты и развития национальных меньшинств. В Венском документе 1989 г. содержались положения об ограничении смертной казни — применение этой меры наказания возможно только за тяжкие престу­пления и только на основании закона, действующего в момент совер­шения преступления.

В документах СБСЕ — ОБСЕ выработано понятие «человеческое измерение» как сотрудничество государств по защите основных прав и свобод человека, контактов между людьми и связанных с этим во­просов гуманитарного характера. В 1990 г. на Копенгагенском совеща­нии по человеческому измерению было подчеркнуто, что соблюдение человеческого измерения является принципом, составляющим осно­ву правового государства.

Парижская хартия для новой Европы 1990 г. установила обязан­ность государств укреплять демократию, в основе которой лежат ува­жение прав личности и верховенство закона. В Парижской хартии за­фиксировано: государства обязаны обеспечить, чтобы каждый чело­век пользовался доступом к эффективным средствам правовой защиты, национальным или международным, против любого наруше­ния их прав. В 1991 г. на Московском совещании по человеческому из­мерению было подчеркнуто, что вопросы, касающиеся человеческого измерения, прав человека, основных свобод, демократии и верховен­ства закона, носят международный характер, поскольку соблюдение этих прав и свобод составляет одну из основ международного право­порядка, и не относится к числу исключительно внутренних дел соот­ветствующего государства. В Итоговом документе Хельсинкского совещания 1992 г. предусмотрено, что права человека и основные свободы являются всеобщими; особое внимание необходимо уделять защите национальных меньшинств, беженцев и политических эмиг­рантов.

В 1969 г. была принята Американская конвенция о правах челове­ка, а в 1988 г. подписан Дополнительный протокол к ней. Конвенция закрепляет широкий круг гражданских и политических прав и свобод, а Протокол — широкий круг экономических, социальных и культур­ных прав. Международный контроль за выполнением положений Конвенции и Протокола осуществляют органы ОАГ, Межамерикан­ская комиссия по правам человека, Межамериканский суд по правам человека. Механизм функционирования имеет много общего с меха­низмом контроля за соблюдением Европейской конвенции о защите прав человека.

Африканская хартия прав человека и народа 1981 г. закрепляет об­ширный перечень гражданских, политических, экономических и со­циальных прав. Особенность Хартии — наличие в ней коллективных прав (прав человека третьего поколения): право народа на равенство, самоопределение, свобода распоряжения своим материком и природ­ными ресурсами, право на экономическое, социальное и культурное развитие, право на мир и безопасность, на удовлетворительную окру­жающую среду. В Африканском союзе действует Африканская комис­сия по правам человека. С 1998 г. функционирует Африканский суд по правам человека и народов.

14.6. Защита прав женщин и детей

Международно-правовая защита прав женщин и детей осуществ­ляется как на основании договоров об общих правах человека, так и в соответствии со специальными соглашениями. Принцип недискри­минации по признаку пола закреплен во многих международно-пра­вовых документах: в Уставе ООН, в Конвенции о политических правах женщин 1952 г., в Конвенции о ликвидации всех форм дискримина­ции в отношении женщин 1979 г. и др.

Конвенция о политических правах женщин 1952 г. устанавливает право женщин голосовать на всех выборах наравне с мужчинами, из­бирать и быть избранными, занимать должности на общественной и государственной службе, выполнять общественные и государствен­ные функции наравне с мужчинами.

Конвенция о согласии на вступление в брак, брачном возрасте и Регистрации брака 1962 г. не допускает заключение брака без согласия обеих сторон. Устанавливается обязательная официальная регистра­ция брака. Брак должен заключаться лично, в присутствии свидетелей и представителя власти, имеющего право на оформление брака. Госу­дарства обязаны принять законодательные акты, устанавливающая минимальный брачный возраст.

В Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отноше­нии женщин 1979 г. предусмотрена обязанность государств ликвиди­ровать все формы дискриминации в отношении женщин. Дискрими­нация в отношении женщин означает любое различие или ограниче­ние по признаку пола, которое направлено на ослабление или сводит на нет признание или пользование, или осуществление женщинами независимо от их семейного положения, на основе принципа равно­правия мужчин и женщин, прав человека и основных свобод во всех областях жизни.

Государства обязаны включить в национальное законодательство принцип равноправия мужчин и женщин, запретить всякую дискри­минацию в отношении женщин, установить санкции и создать воз­можность юридической защиты прав женщин на равной основе с мужчинами. Женщины обладают равной с мужчинами правоспособ­ностью и одинаковыми возможностями для ее реализации.

Женщинам обеспечивается право голосовать на всех выборах и референдумах, занимать государственные посты, участвовать в обще­ственной и политической жизни страны, равные права в области гра­жданства, образования, права на труд, социального обеспечения, здравоохранения. Государства должны принимать все меры для пресе­чения торговли женщинами и эксплуатации проституции.

Контроль за соблюдением норм этих документов возложен на спе­циальный орган — Комитет по ликвидации дискриминации в отно­шении женщин, образованный в рамках Конвенции 1979 г. Он состо­ит из 23 экспертов, обладающих высокими моральными качествами, компетентностью и выступающих в личном качестве. Эксперты изби­раются государствами — участниками Конвенции с учетом принци­пов справедливого географического распределения, представительст­ва различных форм цивилизации и основных правовых систем. Коми­тет рассматривает все вопросы дискриминации в отношении женщин, поступающие жалобы, сотрудничает с государствами-участниками в разрешении этих жалоб.

Достижению тендерного равенства содействует концепция гендерного подхода, выраженная в Пекинской декларации и Платформе действий 1995 г. Реализация этой концепции возложена на Фонд ООН для развития в интересах женщин (ЮНИФЕМ), ОБСЕ и Отдел ООН по улучшению положения женщин. По просьбе Совета Безопасности Генеральный секретарь ООН представил в октябре 2005 г. Общесистемный план действий для осуществления резолюции СБ 1325 (2000) «Женщины, мир и безопасность».

В 1974 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Декларацию о за­щите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах. Эта Деклара­ция провозгласила:

1.  Нападение на гражданское население и бомбардировка его, при­чиняющие неисчислимые страдания, особенно женщинам и детям, которые составляют наиболее уязвимую часть населения, запрещают­ся и осуждаются.

2.  Все формы репрессий и жестокого, бесчеловечного обращения с женщинами и детьми, включая заключение в тюрьмы, пытки, рас­стрелы, массовые аресты, коллективные наказания, разрушение жи­лищ и насильственное изгнание с мест жительства, совершаемые
воюющими в ходе военных операций или на оккупированных терри­ториях, считаются преступными.

3.  Женщины и дети, оказавшиеся в условиях чрезвычайного поло­жения и вооруженных конфликтов, не должны лишаться крова, пи­щи, медицинской помощи и других неотъемлемых прав.

В 1924 г. Лига Наций приняла Женевскую декларацию прав ребен­ка. Права детей рассматривались в контексте мер, которые было необ­ходимо принять в отношении рабства, детского труда, торговли деть­ми и проституции несовершеннолетних. Во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. отмечается, что «ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая и надлежащую правовую защиту как до, так и после рожде­ния». В 1959 г. ООН приняла Декларацию прав ребенка, в которой бы­ли провозглашены социальные и правовые принципы, касающиеся защиты и благополучия детей.

На основе Декларации 1959 г. в 1989 г. государствами подписана Конвенция о правах ребенка. В Конвенции участвуют все государства, кроме США и Сомали. Ребенком является каждое человеческое суще­ство до достижения им 18-летнего возраста, если по закону ребенок не достигает совершеннолетия ранее (ст. 1).

Государства обязаны обеспечивать детям все права, предусмотрен­ные Конвенцией, независимо от расы, цвета кожи, языка, религии или любых других обстоятельств, в том числе взглядов и убеждений самого ребенка и членов его семьи. Во всех действиях в отношении Детей, независимо от того, предпринимаются ли они государственны­ми или частными учреждениями, первоочередное внимание должно Оделяться интересам ребенка.

Дети имеют право на особую помощь и защиту. Конвенция закреп­ляет обязанность государств предоставлять всем детям общие права человека: гражданские, политические, экономические и социальные права; право на свободу выражения своего мнения; право на свободу мысли, совести и религии; право на свободу ассоциаций и мирных со­браний; право на доступ к информации; право пользоваться услугами здравоохранения и благами социального обеспечения; право на уро­вень жизни, необходимый для нормального физического, умственно­го, духовного, нравственного и социального развития; право на обра­зование, отдых и досуг; право на защиту от экономической эксплуата­ции и незаконного употребления наркотиков; на защиту от пыток, жестокого и бесчеловечного обращения; на всестороннюю защиту за­кона.

В Конвенции перечислены специальные права детей: право на имя и приобретение гражданства, право не разлучаться со своими родите­лями. В тех случаях, когда ребенок разлучается с родителями при аре­сте, тюремном заключении, высылке, государство обязано информи­ровать ребенка в отношении места нахождения членов его семьи. Ходатайство о выезде с целью восстановления семьи должно рассмат­риваться государством «позитивным, гуманным и оперативным обра­зом». Государства обязаны предотвращать незаконное перемещение и невозвращение детей из-за границы.

Неполноценный в умственном или физическом отношении ребе­нок должен быть обеспечен особой заботой со стороны государства, чтобы вести полноценную и достойную жизнь в условиях, которые обеспечивают его достоинство, способствуют его уверенности в себе и облегчают его активное участие в жизни общества. Государства долж­ны принимать все меры для того, чтобы лица, не достигшие 15 лет, не принимали участия в военных действиях и не призывались на службу в вооруженные силы.

Порядок осуществления некоторых общих прав человека детьми (право выражать свои взгляды, право на информацию, право на от­дых) регламентированы в Конвенции 1989 г. более подробно, чем в Пактах о правах человека и иных документах, что обусловлено повы­шенными требованиями к защите детей. Государства обязаны прини­мать меры по защите детей от физического и психологического наси­лия, отсутствия заботы или сексуального злоупотребления.

Конвенция 1989 г. устанавливает требования к внутригосударст­венным институтам усыновления и опеки, системе здравоохранения Я образования. Предусматривается защита от эксплуатации и выполне­ния любой работы, которая может представлять опасность для здоровья ребенка или наносить ущерб его полноценному развитию. Госу­дарства устанавливают минимальный возраст для приема на работу. определяют продолжительность рабочего дня и условия труда. Предусмотрены и гарантии при привлечении детей в уголовной ответственности.

Государства-участники обязаны ознакомить находящихся под их юрисдикцией лиц (и детей, и взрослых) с положениями Конвенции. Контроль за реализацией ее норм возложен на Комитет по правам ре­бенка. Комитет состоит из 10 экспертов, обладающих высокими мо­ральными качествами, признанной компетентностью и выступающих _в личном качестве. Эксперты избираются с учетом принципов спра­ведливого географического распределения и представительства глав­ных правовых систем.

Комитет вправе запрашивать у государств-участников информа­цию о выполнении положений Конвенции, о фактическом положе­нии детей в стране, собирать и анализировать данные о положении де­тей в различных странах.

Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касаю­щийся участия детей в вооруженных конфликтах, призван обеспечить защиту детей в вооруженных конфликтах, предотвратить призыв де­тей на военную службу или их мобилизацию, использование детей в международных и внутренних вооруженных конфликтах. В Резолю­ции № 1612 (2005) Совет Безопасности осудил вербовку и использова­ние детей-солдат в вооруженном конфликте и любые другие наруше­ния и злоупотребления, которым подвергаются дети в ситуации во­оруженного конфликта.

В 2000 г. к Конвенции о правах ребенка был принят Факультатив­ный протокол, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, который признал необходимость обеспечить правосудие для детей — жертв и свидетелей преступлений. На основе Протокола ЭКОСОС в 2005 г. принял резолюцию «Руководящие принципы, касающиеся правосудия в вопросах, связанных с участием детей — жертв и свидетелей преступлений».

В 2003 г. государства - члены Совета Европы подписали Конвен­цию о контактах в отношении детей, в которой предусматривается  право ребенка, чьи родители проживают в разных государствах, поддерживать прямой контакт с обоими родителями. Цель Конвенции - большая свобода трансграничных контактов и уверенность всех заинтересованных лиц в том, что дети будут возвращены по окончании такого контакта.

В 2003 г. прошла Конференция по борьбе с педофилией в Интернете. Организатором Конференции выступил Международный центр пропавших и эксплуатируемых детей (ICMEC). Участникам была представлена программа по подготовке правоохранительных органов с онлайновыми «охотниками за детьми». Программа, представленная ICMEC, является одной из важнейших частей плана, выработанного на первом Всемирном форуме по борьбе с детской пор­нографией (2002).

В 2004 г. корпорация Microsoft, Интерпол и Международный центр пропавших и эксплуатируемых детей объединили свои усилия по борьбе с детской порнографией в Интернете и объявили Всеобщую кампанию против детской порнографии.

Многие конвенции МОТ специально посвящены защите прав женщин, подростков и малолетних: «Об охране прав материнства» 1952 г., «О ночном труде женщин» 1948 г., «О минимальном возрасте» 1973 г., «О ночном труде» 1990 г.

Трудящаяся женщина независимо от возраста, расы, национально­сти, религии, состояния в браке имеет право:

1.   На отпуск по беременности и родам.

2.   На получение денежного пособия и медицинской помощи до и после родов; на перерывы для кормления ребенка, которые считаются рабочими часами.

3.   Размеры денежного пособия должны обеспечить женщине и ее ребенку хорошие с точки зрения гигиены жизненные условия и надле­жащий уровень жизни.

Женщины независимо от возраста не используются на работах в ночное время на государственных или частных предприятиях, за ис­ключением предприятий, на которых заняты члены только одной се­мьи. Работодатели обязаны принимать меры, обеспечивающие нали­чие работы, альтернативной ночному труду, для трудящихся женщин.

Все государства обязаны обеспечить упразднение детского труда и повышение минимального возраста для приема на работу до уровня, соответствующего наиболее полному физическому и умственному развитию подростка. Минимальный возраст для приема на работу не должен быть ниже обязательного начального школьного образования и 15 лет.

14.7. Международная защита трудовых и социальных прав

Основные нормы, регулирующие защиту трудовых и социальных прав личности, закреплены в Международных пактах о правах челове­ка, в конвенциях МОТ и в других документах. Государства — участни­ки этих соглашений обязаны признавать и обеспечивать перечисленные в них права.

Право на труд включает в себя: право каждого человека иметь возможность зарабатывать на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается; право на справедливые благоприятные условия труда (вознаграждение, справедливая зара­ботная плата, равное вознаграждение за труд равной ценности); право на удовлетворительное существование индивида и его семьи; право на одинаковые условия работы, отвечающие требованиям безопасности Л гигиены; одинаковую для всех возможность продвижения по службе на более высокие ступени только на основании трудового стажа и ква­лификации; право на защиту от произвольного увольнения.

Право на заработную плату, которая выплачивается в валюте, имеющей законное обращение в соответствующем государстве, с воз­можностью частичной выплаты натурой (исключая выплату спиртны­ми напитками или наркотиками), если такая выплата является обыч­ной, желательной и соответствует интересам трудящегося. Уплата в форме долговых обязательств, расписок и купонов запрещена. Зара­ботная плата должна выплачиваться регулярно; вычеты из заработной платы возможны только на основании закона или коллективного до­говора. В случае банкротства предприятия или ликвидации его в су­дебном порядке трудящиеся в отношении заработной платы находят­ся в положении привилегированных кредиторов.

Минимальная заработная плата имеет силу закона и не подлежит уменьшению. При определении ее уровня должны учитываться по­требности трудящихся и их семей, стоимость жизни, социальные по­собия и уровень жизни других социальных групп. Эти положения пре­дусмотрены в конвенциях МОТ «О трудовых статьях в договорах, заключаемых государственными органами власти» 1949 г., «Об охране заработной платы» 1949 г., «Об установлении минимальной заработ­ной платы» 1970 г.

Право на регулирование рабочего времени, которое не может превы­шать 8 часов в день и 48 часов в неделю. Рабочее время — это период времени, в течение которого трудящиеся находятся в распоряжении предпринимателя, исключая перерыв на обед. Нормы, регламентирующие рабочее время, закреплены в конвенциях МОТ «О рабочем времени в промышленности» 1919 г., «О рабочем времени в торговле и в учреждениях» 1930 г., «О сорокачасовой рабочей неделе» 1935 г., «Об Условиях труда в гостиницах и ресторанах» 1991 г.

Право на еженедельный отдых и ежегодные оплачиваемые отпуска. Еженедельный отдых должен составлять не менее суток в течение каждых семи дней работы. Исключение может быть сделано для пред­приятий, на которых заняты только члены семьи предпринимателя; ^я лиц, занимающих высокие руководящие посты; при несчастном случае или действии непреодолимой силы. Ежегодный оплачиваемый отпуск должен составлять не менее трех рабочих недель за один год работы. Отсутствие на работе по причинам, не зависящим от трудящегося (болезнь, несчастный случай, отпуск по беременности и засчитывается в трудовой стаж. Праздничные дни не засчитываются как часть ежегодного отпуска. Правовое регулирование этих проблем закреплено в конвенциях МОТ «О еженедельном отдыхе в промышленности» 1921 г., «Об оплачиваемых отпусках» 1970 г. и др.

Право на ограничение переноски тяжестей вручную: для мужчин -55 кг, для женщин — 10 кг. Нормы закреплены в Конвенции МОТ «О максимальном грузе» 1967 г.

Право на защиту от особых опасностей, к которым МОТ отнесла свинцовые белила, асбест, бензол, канцерогенные вещества, ионизи­рующую радиацию, загрязнение воздуха, шум, вибрацию и химиче­ские вещества. Все они представляют опасность для жизни и здоровья человека. Государства обязаны обеспечить охрану здоровья трудящих­ся при работе с этими материалами или полностью запретить их использование в хозяйстве. Отдельные категории лиц вообще не должны работать с такими материалами (работники моложе 18 лет, беременные женщины). Государства обязаны обеспечить эффектив­ную защиту трудящихся, предоставление им необходимой медицин­ской помощи и своевременной информации. Международно-право­вое регулирование зафиксировано в конвенциях МОТ «Свинцовые белила в малярном деле» 1921 г., «Защита от радиации» 1960 г., «О про­фессиональных раковых заболеваниях» 1974 г., «О производственной сфере» 1977 г., «О химических веществах» 1990 г.

Право на забастовки осуществляется в соответствии с националь­ными законами. Это право не препятствует установлению законных ограничений для лиц, входящих в состав вооруженных сил, полиции или администрации государства.

Право на свободу ассоциаций и защиту права на организацию преду­сматривает возможность трудящихся и предпринимателей создавать организации без предварительного разрешения, заключать коллек­тивные договоры, организовывать профсоюзы, создавать специаль­ные организации в сельском хозяйстве. Эти права закреплены в кон­венциях МОТ «Свобода ассоциаций и защита прав на организации» 1948 г., «Право на организацию и на ведение коллективных перегово­ров» 1949 г., «Представители трудящихся» 1975 г., «Трудовые отноше­ния на государственной службе» 1978 г.

Право на защиту от рабского и принудительного труда. Никто не должен содержаться в рабстве или подневольном состоянии, быть принужденным к принудительному или обязательному труду, за исключением выполнения каторжных работ по вступившему в закон­ную силу приговору суда, выполнения службы военного характер работ, являющихся обычными гражданскими обязанностями в случае стихийного бедствия или чрезвычайного положения. Термин «принудительный или обязательный труд» означает всякую работу или службу требуемую от индивида под угрозой наказания либо без доброволь­но согласия данного индивида.

Государства обязаны упразднить принудительный или обязатель­ный труд и не прибегать к какой-либо его форме в качестве средства политического воздействия для воспитания или меры наказания за политические убеждения, противоположные государственной политической системе; в качестве метода мобилизации и использования рабочей силы для нужд экономического развития; в качестве средства поддержания трудовой дисциплины и средства наказания за участие в забастовке; в качестве меры дискриминации по признакам расовой, социальной и национальной принадлежности или вероисповедания. Запрещено привлечение населения, в том числе студентов, служащих и военнослужащих, к освоению целинных и залежных земель или уборке урожая. Данные положения зафиксированы в конвенциях МОТ «О принудительном или обязательном труде» 1930 г., «Об упразднении принудительного труда» 1957 г.

14.8. Защита прав и основных свобод меньшинств и коренных народов

Межгосударственное сотрудничество, связанное с защитой мень­шинств, развивается с 1919 г. Право народов на самоопределение на меньшинства не распространяется. Не ставится вопрос и о наделении их каким-либо объемом международной правосубъектности. Это объ­ясняется тем, что на практике всегда господствовала концепция защиты прав лиц, принадлежащих к меньшинствам, а не самих мень­шинств в целом. В Международном пакте о гражданских и политиче­ских правах (ст. 27) говорится, что в странах, где существуют мень­шинства, лицам, принадлежащим к ним, не может быть отказано в праве пользоваться своей культурой, исповедовать свою религию и исполнять ее обряды, пользоваться родным языком.

 Господство такой концепции объясняется опасениями поощрить обособленность меньшинств, которая может привести к их искусственной изоляции и стимулировать вражду с остальной частью населения, боязнью появления среди меньшинств сепаратистских настроений. С течением времени укрепилось мнение, что на международном уровне необходимо поставить вопрос о защите прав меньшинств как таковых.

В Декларации Генеральной Ассамблеи ООН о правах лиц, принадлежащих к национальным и этническим , религиозным или языковым  меньшинствам, 1992 г. говорится (ст. 1): «Государства охраняют в соответствующих территориях существование и самобытность национальных или этнических, культурных, религиозных или языковых меньшинств и поощряют создание условий для развития этой само бытности». Данное положение прямо указывает на право меньшинств в целом на существование и самобытность.

В рамках Лиги Наций внимание уделялось защите расовых, рели­гиозных и языковых меньшинств. В Конвенции ЮНЕСКО о борьбе с дискриминацией в области образования 1960 г. говорится о лицах принадлежащих к национальным меньшинствам. В Международном пакте о гражданских и политических правах речь идет об этнических религиозных, языковых меньшинствах. Декларация о меньшинствах 1992 г. упоминает национальные, этнические, религиозные, языковые меньшинства. Классификация меньшинств, установленная в Декла­рации, в настоящее время считается общепризнанной.

Культурные меньшинства, упомянутые в ст. 1 Декларации 1992 г., не рассматриваются как относительно самостоятельная категория меньшинств. Они представляют собой производные от других катего­рий меньшинств, перечисленных в Декларации. Доминирующей ка­тегорией являются национальные либо национальные и этнические меньшинства.

Широкая концепция понятия «национальное меньшинство» ле­жит в основе Рамочной конвенции Совета Европы о защите нацио­нальных меньшинств 1995 г. Эта концепция закреплена косвенным образом, поскольку в Конвенции отсутствует определение националь­ных меньшинств.

В Конвенции СНГ об обеспечении прав лиц, принадлежащих к на­циональным меньшинствам, 1994 г. также отражена широкая концеп­ция понятия «национальные меньшинства» (ст. 1): «Под лицами, при­надлежащими к национальным меньшинствам, понимаются лица, постоянно проживающие на территории государства и имеющие его гражданство, но по своему этническому происхождению, языку, куль­туре, религии или традициям отличающиеся от основного населения данного государства». Россия не ратифицировала эту Конвенцию, по­скольку термин «основное население» вызвал негативную реакций Государственной Думы.

Меньшинства могут быть дисперсными, т.е. рассредоточенным  по всей территории государства проживания, или компактно проживающими в определенном районе. Общепризнанного определения меньшинств не существует. Оно не вырабатывается сознательно, так как разработка такого определения может вызвать сложности при принятии международных актов, посвященных защите прав мень­шинств.

На доктринальном уровне меньшинство можно определить следующим образом — это группа лиц, по численности меньшая, чем остальная часть населения страны; меньшинства состоят из лиц, про­живающих на территории данного государства; имеются особые на­циональные, этнические, религиозные и языковые характеристики соответствующих лиц, объединяющие их в группы, отличающиеся от остальной части населения. Имеет место и субъективный фактор — чувство солидарности и стремление к самосохранению. Есть и нацио­нальные группы, численно меньшие, чем остальное население стра­ны, которые не желают причислять себя к меньшинству, считая, что это ставит их в неравное положение с остальным населением (напри­мер, русское население на Украине).

Режим защиты меньшинств предполагает обязанность государств защищать их самобытность и включает в себя права лиц, принадлежа­щих к меньшинствам, пользоваться достоянием своей культуры, сво­им языком; участвовать в принятии решений, касающихся данного меньшинства; исповедовать свою религию; создавать ассоциации; контактировать с гражданами других государств, с которыми они свя­заны национальными, этническими, религиозными или языковыми узами; обучаться родному языку; осуществлять все права и свободы человека без дискриминации.

В 2005 г. сейм Латвии ратифицировал Рамочную конвенцию Сове­та Европы о защите национальных меньшинств. Однако к Конвенции были сделаны принципиальные оговорки, в результате чего около 450 тыс. русскоязычных жителей Латвии имеют статус «неграждан» и выведены из сферы действия Конвенции. Латвия фактически закре­пила в законодательстве дискриминацию по национальному признаку- Национальные меньшинства лишены возможности общаться на Родном языке с местными властями в местах своего компактного про­живания, использовать родной язык в топографических названиях и дорожных указателях.

Практически невозможно разграничить понятия «национальные и этнические меньшинства» и «коренные народы». Общепризнанного определения коренных народов также не существует. Однако сами представители коренных народов настаивают на существовании различия между меньшинствами и коренными народами. В международ­ном праве просто констатируется наличие такого различия. Например Декларация 1992 г. не распространяется на коренные народы.

Коренные народы сохраняют традиционную хозяйственную специфику, тесно связанную с определенной территорией. Они имеют право на самоопределение. Именно в этом заключается основное различие между правовым статусом меньшинств и коренных народу Однако реализация коренными народами их права на самоопределение не выходит за пределы автономии и самоуправления. Коренные народы имеют право не свободно определять свой государственный» политический статус, а согласовывать свою роль в ведении государственных дел, свои особые права и обязанности, средства, при помощи которых они обеспечивают собственные интересы. Коренные народу имеют право на участие в политической, экономической, социальной и культурной жизни государства при сохранении своей экономиче­ской, социальной и культурной самобытности.

В Конвенции МОТ о коренных народах и народах, ведущих пле­менной образ жизни, 1989 г. определяются адресаты Конвенции:

1.    Народы, ведущие племенной образ жизни в независимых стра­нах, социальные, культурные и экономические условия жизни кото­рых отличают их от других групп национального сообщества, и разви­тие которых регулируется их собственными обычаями и традициями либо специальным законодательством.

2.    Народы в независимых странах, которые рассматриваются как коренные ввиду того, что они являются потомками тех, кто наседал страну или географическую область, частью которой является данная страна, в период ее завоевания или колонизации, или в период уста­новления существующих государственных границ, и которые, незави­симо от своего правового статуса, сохраняют все или некоторые свои социальные, экономические, культурные и политические институты.

Некоторые элементы режима защиты прав коренных народов ана­логичны элементам режима защиты прав меньшинств. Однако режим защиты коренных народов характеризуется гораздо большим внима­нием к их коллективным правам, к правам именно коренных народов как таковых (в отличие от меньшинств). Одним из наиболее существенных элементов этого режима является признание особой важности для культурных и духовных ценностей коренных народов их связи с землями, на которых они проживают. Конвенция 1989 г. подчеркивав важность такой связи.

В Докладе Специального докладчика по вопросу о положении области прав человека и основных свобод коренных народов (60-я сессия ГА ООН, 2005 г.) подчеркнуто, что в странах, где происходи вооруженные конфликты на территориях коренных народов (Бангладеш, Филиппины, Непал, Колумбия, Гватемала, Руанда, Конго), нарушаются их политические, экономические, социальные права, не соблюдаются законы и обычаи войны. Уязвимый характер прав человека коренных народов в ходе внутренних конфликтов связан с угрозой выживанию этих народов.

Специальный докладчик отметил резолюцию № 1612 (2005) СБ ООН, в соответствии с которой создан механизм наблюдения за вербовкой детей-солдат и о других нарушениях, которым подвергаются несовершеннолетние в ходе вооруженных конфликтов, поскольку этот вопрос имеет особое значение для многих общин коренного на­селения.

14.9. Защита права на индивидуальность

Развитие биологических наук и технологий позволило создавать принципиально новые методы диагностики, лечения и профилактики многих заболеваний. Диагностика, лечение и профилактика наследст­венных и врожденных заболеваний - одна из самых актуальных задач медицинской генетики. В развитых странах большинство подходов к ее решению базируются на результатах молекулярно-генетических ис­следований, объединенных в международный биологический проект «Геном человека». Human Genome Project осуществляется с 1990 г. Цель проекта - определение полной структуры генома человека.

Благодаря тому, что уже идентифицировано множество генов, от­ветственных за онкологические, наследственные, сердечно-сосуди­стые заболевания, выполнение программы «Геном человека» может кардинальным образом изменить здравоохранение. С самого начала работ по геномному проекту государства договорились об открытости, Доступности всей информации для его участников. Существуют обще-Доступные базы данных, в которых собрана информация о структуре генома человека.

По данным ВОЗ, 20 лет назад рождался один абсолютно здоровый Ребенок из 10 тыс. Сегодня все 100% детей появляются на свет в какой-то степени больными. Расшифровка генома человека позволяет Произвести диагностику эмбриона на ранней стадии его развития, что дает возможность выявления генетических недостатков, предрасположенностей к тем или иным заболеваниям.

Однако общество и право оказались не готовы к такому развитию биомедицинских технологий и вмешательству в существо человека. Речь идет не столько о морально-этических аспектах, сколько о проблемах правового характера, которые выражаются в недостаточном правовом закреплении как самих отношений в сфере биомедицины, и их регулирования. Юридическая наука отстает в оценке проблемы прав человека в данной области. Право должно регулировать эксперименты с человека и животных, определить природу репродуктивных и контррепродуктивных технологий, разрешить вопросы трансплантологии, предотвратить создание биологической оружия.

Человек крайне уязвим при применении методов современной  медицины. В ряде случаев полностью отсутствуют гарантии безопасности при медицинском вмешательстве. Новые биомедицинские техно­логии затрагивают естественные и неотчуждаемые права человека право на жизнь, на индивидуальность, на благоприятную окружаю­щую среду, охрану здоровья, право на сохранение и устойчивое ис­пользование биологического разнообразия. В связи с достижениями генетики и медицины перед международным правом возникает боль­шое число новых проблем.

В последние десятилетия XX в. возросло внимание общественно­сти к проблемам биоэтики. Это связано с рядом научных открытий: доказательство принципиальной возможности клонирования челове­ка, расшифровка генома человека. В 1986 г. Парламентская ассамблея Совета Европы приняла резолюцию об использовании эмбрионов и утробного развития человеческого зародыша только в целях диагно­стики и терапии. В 1991 г. Парламентская ассамблея приняла реко­мендацию по подготовке Конвенции по биоэтике. На Венской встрече СБСЕ 1987 г. было положено начало деятельности ЕЭК ООН, связан­ной с разработкой положений по безопасности в области биотехно­логий: использование генетически измененных организмов, пред­намеренный выпуск их в окружающую среду, защита производящих биотехнологическую продукцию работников от нежелательного воз­действия измененных биологических веществ. В 1997 г. по инициати­ве ЮНЕСКО был создан Международный Комитет по биоэтике.

Совет Европы, «памятуя о том, что предосудительное использова­ние биологии и медицины может привести к действиям, которые по­ставили бы под угрозу человеческое достоинство», принял в 1996 г. Конвенцию о защите прав и достоинств человека в связи с примене­нием достижений биологии и медицины (Конвенция Овьедо). Этот документ установил базовые принципы исследований в области ген­ной терапии, диагностики и иных форм медицинского воздействия:

1.   Приоритет благ и интересов отдельного человека перед интересами науки и общества. Данный принцип является логическим продолжением Всеобщей декларации прав и свобод человека 1948 г., устанавливающей приоритет прав и свобод личности.

2.   Любое вмешательство должно осуществляться в соответствий профессиональными требованиями, что предполагает обязательна государственный контроль за деятельностью медицинских учреждений.

3.   Любому вмешательству должно предшествовать согласие пациента, которое предполагает разъяснение сути и возможных последствий операции. Лицо в любой момент может отозвать свое согласие. Ни одно вмешательство не может нести больший риск для жизни и здоровья, чем оно может предотвратить.

4.  Личность человека уникальна и неповторима и не может сво­диться к его генетическим характеристикам. Запрещены любые фор­мы дискриминации по признаку генетического наследия.

5.  Недопустимо использовать геном человека в целях извлечения доходов.

6.  Генетическое тестирование (диагностика) на наличие генетиче­ского заболевания или генетической предрасположенности к тому или иному заболеванию может осуществляться только в целях охраны здоровья или связанных с ними целях медицинской науки.

7.  Вмешательство в геном человека (генетическая терапия) может иметь место только в профилактических, терапевтических или диаг­ностических целях и при условии, что оно не направлено на измене­ние генома потомков данного человека.

8.  Не допускается использование технологий деторождения в целях выбора пола ребенка (исключение — предотвращение наследования ббудущим ребенком заболевания, связанного с полом).

В 1998 г. принят Дополнительный протокол к Конвенции, запре­щающий «любое вмешательство, имеющее целью создать человече­ское существо, идентичное другому человеческому существу, живому ми мертвому».

В 1998 г. впервые были выделены эмбриональные стволовые клет­ки, которые именуются «бланковыми» клетками человеческого орга­низма, ибо они способны трансформироваться практически в любую ткань тела. Эмбриональные стволовые клетки могут «выращиваться» в лабораториях. С помощью лабораторного клонирования можно трансформировать стволовую клетку в клетки крови или сердечной мышцы для инъекций в сердце кардиологического больного. Специалисты предполагают, что появится возможность лечить инфаркт миокарда, болезнь Альцгеймера, паркинсонизм, повреждения спинного мозга, инсульт. Однако для получения стволовых клеток используются человеческие эмбрионы, которые фактически превращаются в фармацевтическое сырье».

После зарождения плода у бесплодных супругов в лабораторных условиях путем оплодотворения яйцеклетки in vitro, «остаток» избыточных эмбрионов в некоторых странах может использоваться в исследовательских целях с согласия супругов. В лабораториях сейчас насчитываются тысячи таких замороженных эмбрионов (США, 2003 г. — около 400 тыс.). В Китае, России, Великобритании, Японии и Южной Корее ведутся работы по терапевтическому клонированию эмбрц₀ нов. В США проводятся самые интенсивные научные исследования на эмбриональных стволовых клетках, но государство требует, чтобы биологи использовали только старые стволовые клетки, полученные до 9 августа 2001 г.

Основной этический вопрос, который возникает при проведении клонирования в исследовательских целях, заключается в статусе чело­веческого зародыша (эмбриона). Его использование вызывает серьез­ные возражения — человеческие зародыши должны пользоваться за­щитой с момента их зачатия. Нельзя оправдать разрушения человече­ского зародыша для исследовательских целей.

В соответствии с иной аргументацией эмбрионы заслуживают защиты, но не в таком объеме, как сформировавшиеся зародыши. Статус эмбриона увеличивается по мере его развития, и после родов ребенок вправе пользоваться в полном объеме правами и защитой в качестве человеческого существа. Статус эмбриона является не абсо­лютным, а относительным понятием, зависящим от других моральных ценностей. Когда статус эмбриона рассматривается в ракурсе принци­па облегчения человеческих страданий, разрушение эмбриона может оказаться оправданным.

В развитии эмбриона существуют этапы, которые меняют его ста­тус. Эмбрион на очень ранней стадии своего развития может привести к рождению одного или нескольких индивидуумов. По истечении оп­ределенного времени эмбрион может развиться только в один заро­дыш. Наиболее ранние признаки наступления такого «необратимого» момента наблюдаются примерно на 14-й день после оплодотворения яйцеклетки. Эмбрионы до 14-го дня своего развития могут использо­ваться для научных исследований, если это облегчает людские страда­ния. По истечении этого срока статус эмбриона перевешивает потен­циальный интерес его использования.

Такие аргументы в отношении статуса эмбриона оказали влияние на разработку национального законодательства в отношении зашиты эмбрионов. Французский Закон о биоэтике признает эмбрион в ДОР' вые две недели своего развития «потенциальным человеческим существом», ограничивая диагностику поиском одного аномального гена Конституция Ирландии запрещает любые формы исследования эмбриона. Австрия, Норвегия и Швейцария также запрещают исследования человеческого эмбриона и производство эмбрионов с другими целями, чем рождение ребенка. В Германии Федеральный закон 1990 г. запрещает опыты на эмбрионах, считая, что с самого момента своего появления он является человеческой личностью. Германское законодательство  запрещает  предимплантационную диагностику, проблеме случаев определения болезней, связанных с полом ребенка (клонирование породило наиболее сложные морально-правовые проблемы. Клонирование органов и тканей — это воспроизводство в лаборатории полоски ДНК, которая используется для создания аналогичного существа. Самый положительный эффект клонирования — дать возможность бездетным людям иметь своих собственных детей. Кроме того, клонирование способно помочь людям, страдающим тя­желыми генетическими болезнями. Однако при клонировании каж­дая «неудачная копия» окажется уродом, но полноправным челове­ком, и за его уродство ответственность будет нести все человечество, не сумевшее остановить «безнравственные посягательства науки».

Во Франции Национальный консультативный комитет по этике наук о жизни и здоровье в 1997 г. выступил против клонирования че­ловека: «Представление о том, что абсолютное генетическое сходство само по себе приведет к абсолютному психическому сходству, не име­ет под собой никаких научных оснований». Комитет заявил, что ре­продуктивное клонирование человека «коренным образом подорвало бы взаимосвязи между генетической самобытностью и самобытно­стью личности в том, что касается ее биологических и культурных ас­пектов».

По мнению Совета по науке и технике Японии, клонирование че­ловека бесполезно, и поэтому его практика не может быть разрешена. Медицинские эксперименты с использованием человеческих клеток, полученных путем клонирования, «могут привести к нарушению прав человека». В 1999 г. японский Комитет экспертов пришел к выводу, что бесполое размножение путем клонирования уничтожило бы поня­тие семьи. Однако в Японии, и в Южной Корее в 2004 г. было разреше­но клонирование человеческих эмбрионов в исследовательских и научных целях.

В конце 90-х гг. XX в. Конгресс США одобрил Билль о клональных  правах: клонирование человека запрещается на 10 лет, запрет не рас­пространяется на животных и клонирование органов и тканей. Билл Клинтон в 1996 г. призвал законодателей «ратифицировать этический консенсус научных и религиозных сообществ и наложить запрет на Зонирование людей». Американское Общество репродуктивной ме­рины подготовило собственный законопроект, запрещающий клонирование человека. В 1997 г. в США был введен законодательный запрет на клонирование человека.

В 2001 г. Палата представителей Конгресса США приняла Закон, согласно которому любые действия по клонированию человека рассматриваются как федеральное преступление. Наказание за клонирование штраф в размере не менее 1 млн. долл. и тюремное заключение сроком до 10 лет. Противозаконно клонирование эмбрионов для медицинских исследований. В исследовании «Клонирование человека человеческое достоинство» (2002) председатель Совета по биоэтик США отметил, что усилия по клонированию человека «неэтичны силу соображений безопасности и потенциального вреда для связанных с ними лиц». Недопустимы даже попытки клонирования человека, поскольку «концепция клонирования порождает проблемы, касающиеся самобытности и индивидуальности, различия между деторождением и производством».

Национальный комитет по врачебной этике Туниса в 1997 г. рассмотрел вопрос репродуктивного клонирования и пришел к выводу что любую технологию клонирования человека следует запретить. Он осудил эту практику как подрывающую понятие деторождения и че­ловеческого достоинства и чреватую злоупотреблениями.

В 2002 г. в Акт о человеческой эмбриологии (Великобритания), за­прещающий клонирование, были внесены поправки, согласно кото­рым разрешается терапевтическое клонирование (с ограниченным до 14 дней сроком роста эмбриона) и исследования на стволовых клетках в медицинских целях. В Швеции члены Исследовательского совета высказались за разрешение терапевтического клонирования. В Шве­ции и Дании (Закон 1997 г.) запрещено клонирование, но разрешены опыты на эмбрионах, которым менее 14 дней.

Действующий в Германии с 2002 г. Закон об исследованиях стволо­вых клеток запрещает клонирование стволовых клеток в медицинских целях и разрешает исследовательскую работу только на материале, ко­торый был импортирован до 1 января 2002 г. Германия является пер­вым государством, принявшим в 1990 г. Закон о генной инженерии.

В России действует Федеральный закон «О временном запрете на клонирование человека» 2002 г., согласно которому до 2007 г. введен запрет на репродуктивное клонирование эмбрионов. С учетом пер­спективы технологий клонирования организмов предусматривается возможность продления запрета на клонирование человека или его отмены по мере накопления научных знаний, определения социальных и этических норм клонирования, т.е. установлена процедура внесения в Закон поправок, аналогичных принятым в 2002 г. в Великобритании.

В настоящее время разрабатывается проект Федерального закон «О правовых основах биоэтики и гарантиях ее обеспечения». Россия  выступает за комплексный подход при разработке конвенции,   запрещающей клонирование человека в целях воспроизводства.

К настоящему времени около 30 стран (Австралия, Германия, Грузия, Дания, Испания, Колумбия, Коста-Рика, Латвия, Норвегия, Перу,  Великобритания, Япония) приняли законы, запрещающие репродуктивное клонирование.

На международном уровне проблема репродуктивного клонирование была рассмотрена несколькими специализированными учрежде­ниями ООН и региональными организациями после объявления в 1997 г. о рождении овечки Долли. Ассамблея здравоохранения ВОЗ в
своих резолюциях 1997 и 1998 гг. заявила, что «клонирование для репликации человеческих существ является недопустимым с этической точки зрения и противоречит принципам человеческого достоин­ства».

В 1997 г. Генеральная конференция ЮНЕСКО приняла Всеобщую декларацию о геноме человека и правах человека (одобрена ГА ООН в 1998    г.):

1.  Геном человека лежит в основе изначальной общности всех представителей человеческого рода, признания их достоинства и раз­нообразия. Геном человека знаменует собой достояние человечества.

2.  Каждый человек имеет право на уважение достоинства и прав вне зависимости от его генетических характеристик.

3.  Такое достоинство означает, что личность человека не может сводиться к его генетическим характеристикам.

4.  Исследования, лечение или диагностика, связанные с геномом человека, могут проводиться после предварительной оценки потенци­альных опасностей и преимуществ.

5.  Во всех случаях следует заручаться предварительным, свободным и ясно выраженным согласием заинтересованного лица. Если оно не в состоянии его выразить, то согласие или разрешение должны быть получены в соответствии с законом, исходя из высших интересов этого лица.

6.  Должно соблюдаться право каждого человека решать: быть или не быть информированным о результатах генетического анализа и его последствиях.

7.  Если какое-либо лицо не в состоянии выразить своего согласия, Следования, касающиеся его генома, могут быть проведены лишь при условии, что они послужат для улучшения его здоровья с соблюдением мер защиты, предусмотренных законом. Исследования, не позволяющие ожидать улучшения здоровья, могут проводиться в порядке исключения:

а) заинтересованное лицо подвергается минимальному риску; б) эти исследования проводятся в интересах здоровья других лиц, принадлежащих к той же возрастной группе или обладающих такими же генетическими признаками;

в) совместимость исследований с защитой прав данного лица.

8.   По признаку генетических характеристик никто не может подвергаться дискриминации, посягательствам на права человека и человеческое достоинство.

9.   Конфиденциальность генетических данных должна охраняться в соответствии с законом.

10 Каждый человек имеет право на справедливую компенсацию ущерба, причиненного в результате воздействия на его геном.

11.   В целях защиты прав человека ограничения, касающиеся согла­сия и конфиденциальности, могут вводиться по крайне серьезным причинам, в рамках международного публичного права и междуна­родного права в области прав человека.

12.   Никакие исследования, касающиеся генома человека, и ника­кие прикладные исследования в сферах биологии, генетики и медици­ны, не должны превалировать над уважением прав человека и челове­ческого достоинства.

13.   Не допускается практика, противоречащая человеческому дос­тоинству, такая, как практика клонирования в целях воспроизводства человеческой особи.

14.   Свобода проведения научных исследований является составной частью свободы мысли. Цель использования результатов научных ис­следований, касающихся генома человека, — уменьшение страданий людей и улучшение здоровья каждого человека и всего человечества.

15.   Государствам следует принимать меры, способствующие созда­нию условий, благоприятствующих свободе проведения научных ис­следований, касающихся генома человека, учитывая этические, право­
вые, социальные и экономические последствия таких исследований.

16.   Государствам следует содействовать проведению научных ис­следований, направленных на выявление, предотвращение и лечение генетических заболеваний; заболеваний эндемического характера, от которых страдает значительная часть населения мира.

В конце 1997 г. Парламентская Ассамблея Совета Европы принял Декларацию о запрете экспериментов по клонированию человеку В 2001 г. Межправительственный комитет по биоэтике (МПКБ) ЮНЕСКО призвал государства-члены «принять соответствующие меры с целью запрещения репродуктивного клонирования человеку МПКБ также призвал государства принять национальные законы о использовании эмбриональных стволовых клеток в целях терапевтических исследований.

Во всех международно-правовых актах провозглашается отрицательное отношение к манипуляциям в сфере генетики. Признается необходимость запретить злоупотребление генной инженерией, в особенность клонирование человека, выбор пола, межродовое оплодотворение. Необходимо установить перечень болезней, лечение которых  возможно с использованием генной инженерии. При оценке правового режима экспериментов с использованием человеческого генома

нужно обратить внимание на рекомендацию Совета Европы о запрете всех видов генетических экспериментов, не преследующих лечебные цели.

С 2001 г. Комитет Генеральной Ассамблеи ООН по юридическим вопросам начал обсуждение запрета репродуктивного клонирования, Франция и Германия предложили заключить Международную кон­венцию о запрете клонирования человека в целях воспроизводства. На 56-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН было принято решение о срочном запрете клонирования. Однако уже в 2002 г. некоторые госу­дарства выступили за то, чтобы запрет не налагался на терапевтиче­ское клонирование - выращивание человеческих эмбрионов до опре­деленных стадий развития для получения из них стволовых клеток. В связи с непреодолимыми разногласиями Комитет решил отказаться от выработки международного договора и стал работать над политиче­ской декларацией, не имеющей обязательной силы.

На 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 2003 г. клонирова­ние обсуждали Рабочая группа в составе 160 экспертов и Шестой (юридический) комитет. Сессия подтвердила, что клонирование чело­века - проблема крайне важная и ООН должна выработать общую по­зицию по этому вопросу. Однако компромисс по запрету на терапев­тическое клонирование так и не был достигнут.

В 2004 г. 57 государств - членов ООН внесли на рассмотрение Шестого комитета проект резолюции, предлагающей приступить к Разработке Международной конвенции против клонирования человека в целях воспроизводства. Особая тревога была высказана по поводу того, что клонирование может привести к эксплуатации женщин. Инициаторы резолюции предложили в экстренном порядке наложить Мораторий на исследования, эксперименты, разработку или примене­ние методов, направленных на репродуктивное клонирование.

На рассмотрение Шестого комитета было представлено два проекта резолюции, запрещающих клонирование человека. Один был внесен Делегацией Бельгии и предлагал запретить клонирование человека Целях воспроизводства. Однако он не исключал возможность терапевтического клонирования. Соавторами этого проекта выступили Канада, Китай, Беларусь, Чехия, Япония. Второй проект резолюции предложила Коста-Рика. Ее фактическим автором была делегация США. Американский вариант резолюции предусматривал полный _За прет всех форм клонирования.

Делегация Ирана при поддержке всех членов Лиги арабских государств выступила с предложением отложить рассмотрение вопроса на два года. Арабские страны заявили, что международное сообщество еще не готово к окончательному решению этого вопроса. Однако на пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН попытка отло­жить рассмотрение вопроса была отклонена.

В 2004 г. на 59-й сессии ГА ООН США и еще 62 государства высту­пили против даже научного клонирования. Их основной аргумент: че­ловеческие эмбрионы, используемые для такого клонирования, долж­ны в дальнейшем или развиваться (репродуктивное клонирование) или уничтожаться, что можно рассматривать как убийство. 22 страны (в том числе и Россия) выступили против клонирования человека, но научное клонирование допускали как необходимое для спасения не­излечимо больных людей. Проект декларации предложила Италия. Основной смысл резолюции: репродуктивное клонирование не разре­шено, а научное — не запрещено.

Терапевтическое (научное) клонирование считают более гуманной формой медицинских опытов, чем репродуктивное. Репродуктивное клонирование предполагает, что создается новый человек, его права, в том числе и право на жизнь, признаются и гарантируются. Однако нарушается право человека на личный, неповторимый генетический код и индивидуальность. Европейская конвенция о правах человека и биомедицине 1997 г. устанавливает, что интересы отдельного челове­ка, его благо доминируют над интересами общества и науки. Статья 14 запрещает использование вспомогательных медицинских технологий деторождения даже в целях выбора пола будущего ребенка. Все меж­дународные договоры, регулирующие вопросы биомедицины, запре­щают клонирование с целью воспроизводства.

Терапевтическое клонирование предполагает гибель 14-дневного эмбриона.

1.   Клоны людей должны официально иметь те же права и обязан­ности, что и любое другое человеческое существо.

2.   Человек не должен клонироваться без его письменного согласия любому человеку принадлежит право собственности на его генетический код и право им распоряжаться; код должен оставаться под его контролем. Человек вправе определять по своей воле, хочет ли они решить клонировать себя после смерти.

3.   Клоны человека должны вынашиваться и рождаться взрослой женщиной, действующей по собственной воле. Выращивание человеческого плода вне тела женщины должно быть запрещено.

4.    Клонирование осужденных убийц и других преступников следу­ет запретить. Запрет должен распространяться на известных массовых  прошлого, таких как Гитлер, Ленин и Сталин.

Международный межакадемический союз, в который входят более 80 академий и научных организаций, обратился к ООН с требованием запретить репродуктивное клонирование. Европейская Комиссия вы­ступила с призывом к глобальному запрещению клонирования чело­века. Позиция Европейского союза — необходимость принятия такой меры обусловлена «очевидными этическими соображениями».

В 2005 г. Генеральная Ассамблея одобрила Декларацию о клониро­вании человека, призывающую запретить попытки создания человека с помощью клонирования и любые исследования, направленные на достижение этой цели. В документе подчеркивается, что государст­ва - члены ООН должны способствовать защите человеческой жизни при проведении научных исследований; ограждать женщин от экс­плуатации, связанной с проведением научных исследований, отка­заться от использования генной инженерии, идущего вразрез с чело­веческим достоинством. В Декларации зафиксирован призыв к госу­дарствам-членам запретить все формы клонирования людей в такой мере, в какой они несовместимы с человеческим достоинством и за­щитой человеческой жизни.

Развитие биотехнологий породило еще один блок правовых и эти­ческих вопросов. Все новые технологии и биотехнологии имеют «двойное назначение» и могут быть применены для создания биоло­гического оружия. Незаконные действия в сфере биотехнологий — это деятельность, запрещенная международным правом. Конвенция о за­прещении разработки, производства и накопления запасов бактерио­логического (биологического) и токсинного оружия и об их уничто­жении принята в 1971 г. Тем не менее теневое использование биотех­нологий продолжает набирать темпы.

Попытки создать с помощью генной инженерии генетическое и этническое оружие предпринимались с 60-х гг. XX в. (СССР и США). Помимо генетически измененных вирусов, разрабатывается биологи­ческое оружие, которое может быть этнически нацеленным и даже «выбивать» отдельные группы среди популяций (по половому, возрастному или каким-либо антропологическим признакам).

В 2004 г. на семинаре, организованном ЦРУ в рамках проекта «Новый американский век», американские ученые утверждали, что к 14 г. такое оружие будет создано. В докладе Пентагона (1998) указано, что в целях разработки нового оружия биологический агент может быть генетически трансформирован. Уильям Коэн, бывший министр обороны США, сообщил, что он получал информацию из ЮАР и Израиля работающих над созданием «определенных типов патогенов которые могли бы быть этнически специфичны». Британские СМИ в 2000 г. сообщали, что в ЮАР лишь недавно прекращены эксперимен­ты над бактериями, способными вызывать бесплодие у людей с чер­ной кожей.

На смену программе «Геном» приходит проект «Протеом». Этот проект по изучению назначения и взаимодействия белков открывает путь к изобретению абсолютного оружия, которое позволит уничто­жить любые человеческие популяции, заданные по генетическим па­раметрам.

В настоящее время нет гарантии того, что такие работы не направ­ляются расистскими организациями, террористическими или мафи­озными структурами. По оценкам экспертов, в современных условиях биологическое оружие может быть создано в лаборатории стоимостью (со всем оборудованием) до 10 тыс. долл. США и на основе патогенов, которые разрешается применять в исследовательских целях, для полу­чения других медицинских препаратов.

Не исключено, что те же структуры заинтересованы в разработке средств для контроля за поведением человека. По существу, речь идет о психотропном оружия. В конце 50-х гг. XX в. помощник Государст­венного секретаря США Адольф Берл, участвовавший в программе ЦРУ по управлению поведением человека с помощью нейрофармацевтики, заявил: «Если ученые сделают то, что запланировали, то лю­ди превратятся в манипулируемых муравьев».

Можно предположить, что и впредь будут проводиться работы по нелегальному клонированию человека и созданию человекоподобных монстров. Группа ученых из Второго Шанхайского медуниверситета (Китай) в 2003 г. соединила клетки человеческой кожи с яйцеклетками кроликов и получила более ста гибридных эмбрионов. Это не первый случай, когда ученые смешивают клетки человека и животных. Про­должаются работы по использованию в медицине трансплантатов жи­вотного происхождения, хотя в 1999 г. Совет Европы рекомендовал странам-членам наложить мораторий на все клинические исследова­ния в области ксенотрансплантологии (пересадка органов животных человеку).

Опыты по клонированию могут способствовать криминальном» обороту человеческих органов и тканей. В 2004 г. СМИ сообщили, что южнокорейским ученым удалось вырастить в лаборатории клонированный эмбрион человека и получить от него стволовые клетки. А января 2005 г. в Южной Корее вступил в силу закон, разрешающий клонирование человеческих стволовых клеток.

Другой мафиозный бизнес, который уже процветает на поле клонирования, — индустрия абортов в целях получения эмбрионов для использования их в экспериментах со стволовыми клетками. Это про­исходит в России, однако все выявленные случаи не нашли адекват­ного правового решения из-за отсутствия соответствующих норм в уголовном законодательстве.

Усилия по борьбе с этими явлениями не должны ограничиваться принятием Международной конвенции против клонирования челове­ка в целях воспроизводства. Необходимо разработать Дополнитель­ный протокол к Конвенции ООН против транснациональной органи­зованной преступности 2001 г., который касался бы вопросов неза­конного использования и распространения биотехнологий, и Конвенцию о борьбе с биотерроризмом, о чем неоднократно говори­лось на многих международных встречах. В 2004 г. Интерпол присту­пил к реализации программы подготовки полицейских и экспертов в области борьбы с биотерроризмом.

14.10. Борьба с грубыми и массовыми нарушениями прав человека

Грубые и массовые нарушения прав человека могут представлять собой международное преступление (преступление против человеч­ности). Специально по этому вопросу действует целый комплекс меж­дународных соглашений.

Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г. определяет геноцид как деяние, которое совершается с Целью полного или частичного уничтожения какой-либо расовой, на­циональной, этнической или религиозной группы. Подобное деяние может представлять собой убийство, причинение телесных поврежде­ний или умственного расстройства; создание условий, которые ведут к Полному или частичному уничтожению такой группы; меры по преду­преждению деторождения, насильственная стерилизация, насильст­венная беременность, насильственная передача детей из одной груп­пы в другую. Массовые убийства не обязательно являются геноцидом, а геноцид — это не только массовые убийства.

Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г. предусматривает, что расовая дискриминация — это любое различие, ограничение, исключение или предпочтение, основанное на признаках расы, цвета кожи, родового, национального или этнического происхождения и имеющее целью установить неравенство в правах человека. Запрещаются всякая пропаганда и все организации, основанные на идеях расового или этнического происхождения. Распространение идей, основанных на расовом превосходстве и насилии все акты насилия, предоставление помощи для осуществления расистской деятельности являются преступлениями. Государства обязаны ввести в свое уголовное законодательство ответственность за распро­странение идей, основанных на расовом превосходстве.

Международный контроль за выполнением положений Конвенции 1965 г. возложен на Комитет по ликвидации расовой дискримина­ции. Жалобы вправе подавать как государства, так и отдельные лиц_а или группы лиц, но только в отношении тех государств, которые спе­циально заявили о компетенции Комитета рассматривать подобные жалобы.

Конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 г. определяет апартеид как преступление против человечест­ва; это бесчеловечные акты, совершенные с целью установления и поддержания господства одной расовой группы над другой и ее систе­матического уничтожения. Преступление апартеида включает в себя следующие деяния: лишение членов расовой группы права на жизнь и свободу личности (убийство, причинение серьезных телесных повре­ждений или умственного расстройства, пытки, произвольный арест и задержание); умышленное создание таких жизненных условий, кото­рые рассчитаны на полное или частичное физическое уничтожение расовой группы; любые меры законодательного характера, препятст­вующие участию расовой группы в общественной жизни страны; лю­бые меры, направленные на разделение населения по расовому при­знаку (создание резерваций и гетто, запрещение смешанных браков, экспроприация земельной собственности); эксплуатация труда чле­нов расовой группы, использование их принудительного труда; пре­следование организаций и лиц, выступающих против апартеида.

Апартеид — это политика и практика расовой сегрегации. Государ­ства обязаны принимать меры для предотвращения преступления апартеида и применять суровые меры наказания за его совершение. Виновные должны подлежать ответственности в национальных судах или международных уголовных трибуналах, специально созданных для наказания подобных лиц.

Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г. определяет пытки как любое действие, которым лицу умышленно причи­няется сильная боль или страдание, физическое или нравственное с  целью получить от него или от третьего лица сведения или признания, либо наказать его за какие-то действия, которые совершило это или третье лицо или в совершении которого оно подозревается, а также запугать или принудить его или третье лицо. Боль и страдания  причиняются государственным должностным или иным лицом, выступаю­щим в официальном качестве, или по их подстрекательству, с их ведо­ма или молчаливого согласия (ст. 1). В это определение не включены боль и страдания, являющиеся результатом законных санкций и неот­делимые от них, или вызываемые случайно. Применение пытки — это преступление, и никакие обстоятельства (состояние войны, внутренняя нестабильность, чрезвычайное положение) не могут служить оп­равданием применения пыток.

Государства — участники Конвенции 1984 г. не должны высылать или выдавать какое-либо лицо другому государству, если имеются ос­нования полагать, что лицо может быть подвергнуто пыткам.

Комитет против пыток образован в соответствии с положениями Конвенции 1984 г. Состоит из 10 экспертов, обладающих высокими моральными качествами и признанной компетентностью в области прав человека и выступающих в личном качестве. Эксперты избира­ются государствами — участниками Конвенции на два года с учетом принципа справедливого географического распределения из числа лиц, имеющих юридический опыт.

Комитет против пыток, получив информацию о систематическом нарушении Конвенции государством-участником, признающим ком­петенцию Комитета (Россия признала компетенцию Комитета в 1991 г., сняв оговорку к ст. 20), предлагает данному государству со­трудничество в рассмотрении полученной информации. Комитет вправе назначить проведение конфиденциального расследования (включая посещение территории государства с его согласия). Лица, проводившие расследование, представляют доклад Комитету и заин­тересованному государству. Вся деятельность Комитета носит конфи­денциальный характер и предполагает обязательное сотрудничество государства, на территории которого проводилось расследование.

С 1 октября 2005 г. в Российской Федерации осуществляется проект «Независимое расследование массовых нарушений прав человека в России». Основная цель проекта — принятие срочных мер по грубым и Массовым случаям нарушения прав человека. Оперативное рассле­дование и огласка таких фактов позволит представлять населению России и международной общественности независимую оценку событий. Доклады могут представляться в комитеты по правам человека, против пыток, по ликвидации всех форм расовой дискриминации, незаконным задержаниям, в адрес ООН, в контрольные органы ПАСЕ и ОБСЕ.

14.11. Международная защита прав человека и сотрудничество государств в борьбе с преступностью

Международные документы, принятые в сфере борьбы с преступ­ностью и затрагивающие права человека, можно разделить на две группы:

1.   Договоры о борьбе с международными преступлениями и пре­ступлениями международного характера, о выдаче преступников и об оказании правовой помощи по уголовным делам.

2.   Рекомендации международных организаций, принятые в целях предупреждения преступности, установления ее причин, организации правосудия и т.п. Эти рекомендации затрагивают сферу, касающуюся внутренних дел государства, и не являются обязательными. Тем не ме­нее в развитии защиты прав человека именно они играют в настоящее время основную роль.

Проблема смертной казни. Статьи 3 и 5 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. устанавливают, что каждый человек имеет право на жизнь и не должен подвергаться пыткам и другим жестоким наказа­ниям. В современном мире практически общепризнанно, что приме­нение смертной казни в качестве наказания за совершенное преступ­ление несовместимо с принципом защиты прав человека.

В 1959 г. Генеральная Ассамблея ООН поручила ЭКОСОС изучить проблему смертной казни, ее применения и влияния ее отмены на статистику преступности. В 1960 г. ЭКОСОС представил первый док­лад по этой проблеме — «Смертная казнь в 1960 г.»; в 1965 г. — «Смерт­ная казнь с 1961 по 1965 гг.». В докладах затрагивались следующие во­просы:

1.   Смертная казнь в системе наказаний.

2.   Вынесение смертных приговоров.

3.   Ограничение и отмена смертной казни.

4.   Замена наказаний.

5.   Проблемы практического применения.

6.   Смертная казнь как препятствие для выдачи преступников.

7.   Социологические и криминологические проблемы.

 В законодательстве многих государств до сих пор предусмотрен  возможность применения смертной казни как за особо тяжкие преступления (убийство — Россия, США, Канада), так и за менее преступления (нарушение супружеской верности женщиной — В настоящее время в России действует мораторий на казнь в соответствии с решением Конституционного Суда РФ о возможности применения смертной казни в целях выполнения международных обязательств Российской Федерации и положений рос­сийской Конституции, несмотря на то, что УК РФ 1996 г. предусмат­ривает смертную казнь в качестве меры наказания за пять составов преступлений (ст. 105, 277, 295, 317, 357).

В 1968 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию о смертной казни, которая содержала рекомендации:

1.   Самым тщательным образом обеспечить соблюдение процессу­альных норм и максимума гарантий для лиц, обвиняемых в совершении тягчайших преступлений в государствах, где предусмотрено при­менение смертной казни. Лица, приговоренные к смерти, должны
иметь право обжаловать приговор в более высокие судебные инстан­ции, обратиться с просьбой о помиловании или отсрочке приговора.

2.   Установить предельный срок, до истечения которого смертные приговоры не будут приводиться в исполнение.

Положения, регламентирующие применение смертной казни, включены в Международный пакт о гражданских и политических пра­вах человека 1966 г. Статья 6 Пакта закрепляет, что закон, устанавли­вающий смертную казнь, не может иметь обратной силы. Государства не должны применять смертную казнь к лицам, не достигшим 18 лет, и к беременным женщинам.

Законы о применении смертной казни не должны противоречить Международным пактам о правах человека 1966 г. и положениям Кон­венции о борьбе с геноцидом 1948 г. Смертная казнь сама по себе не должна составлять преступление геноцида, т.е. деяния, совершенного с намерением уничтожить какую-либо нацию, этническую, расовую или религиозную группу.

Применение смертной казни возможно только за совершение са­мых тяжких преступлений, особая общественная опасность которых признана внутригосударственным правом. Осужденные к смертной казни должны иметь не меньше прав, чем приговоренные к другим Мерам наказания.

Проблема смертной казни возникает и в связи с выдачей преступ­ников. Если за совершенное преступление выданное лицо может быть Подвергнуто смертной казни, а в государстве, которое произвело экстрадицию, смертная казнь за подобное деяние не предусмотрена, то смертная казнь должна быть заменена другим видом наказания (ст. 10 конвенции о выдаче стран Бенилюкса 1962 г.). В противном случае выдаче должно быть отказано.

Равенство при отправлении правосудия. В рамках ООН этот вопрос рассматривался в Комиссии по правам человека. Отправными пунктами при исследовании этой проблемы явились ст. 6, 7, 8, 10, 11 Всеобщей  декларации прав человека, т.е. право на признание правосубъектности, равенство перед законом и судом, право на эффективное восстановление в правах в случае их нарушения, право на гласное ра_с„ смотрение дела независимым судом, презумпция невиновности.

Подкомиссия ООН по предупреждению дискриминации и защите меньшинств в 1963 г. одобрила Проект принципов, устанавливающие равенство при отправлении правосудия (35 принципов). В Проекте в частности, зафиксировано: гражданские лица не могут подлежать суду военного трибунала (за исключением чрезвычайного положения); ме­ры, принимаемые для специальной защиты несовершеннолетних в ходе судебного разбирательства, не должны уменьшать их право на ра­венство перед судом.

Эти принципы имеют общедемократический характер и не явля­ются обязательными, однако степень их реализации в национальном законодательстве свидетельствует о степени реализации обязательств о защите прав человека в данном государстве.

Пытки и другие жестокие и бесчеловечные наказания. Всеобщая декларация прав человека 1948 г. установила (ст. 5), что никто не дол­жен подвергаться пыткам и другим бесчеловечным и жестоким нака­заниям. Подобное правило содержится в конституциях большинства государств (ст. 21 Конституции РФ). Во многих резолюциях Генераль­ной Ассамблеи ООН закреплена незаконность любых видов пыток и других жестоких наказаний. Генеральная Ассамблея поручила V Меж­дународному конгрессу по борьбе с преступностью выработать проект Декларации по защите всех лиц от пыток.

В 1975 г. Генеральная Ассамблея приняла Декларацию по защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания в связи с задержанием или тюремным заключением. В Преамбуле Декларации указано, что ее по­ложения следует рассматривать как основные принципы, обязатель­ные для выполнения государствами.

В ст. 1 Декларации дано определение пыток: это действия офици­альных лиц, которые причиняют физические или психические стра­дания человеку в целях получения информации, либо запугивания или наказания. Применение пыток безусловно осуждается (ст. 2, 3). Каждое государство обязано принимать все эффективные меры, что­бы исключить применение пыток (ст. 4—7). Пострадавшее от пыток лицо имеет право обратиться с жалобой и получить компенсацию ^и возмещение ущерба (ст. 8, 11). Никакое заявление, данное под пыткой, не имеет доказательственной силы (ст. 12). Положения Декларации признаны всеми государствами и получили обязательную силу.

На основе Декларации в 1984 г. была принята Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Государства-участники обязаны в своих уголовных законах все акты пыток как уголовные преступления установить за них наказания с учетом тяжкого характера подобных преступлений. Если государство, на территории которого находится виновное лицо, по каким-либо причинам отказывает в выдаче, оно обязано само предать преступника суду и наказанию.

Право на свободу от произвольного ареста, задержания, содержания под стражей и высылки. Статья 9 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. устанавливает, что никто не может быть подвергнут произволь­ному аресту, задержанию или изгнанию. В 1962 г. Комиссия по правам человека разработала Проект принципов о свободе от произвольного ареста и содержания под стражей.

Эти Принципы были подтверждены в Международном пакте о гра­жданских и политических правах (ст. 9) — лишение свободы возмож­но только на основании закона. В Принципах и Пакте закреплены об­щие правила:

1.  При производстве ареста каждому лицу должна быть сообщена причина ареста.

2.  Содержание под стражей не может быть общей нормой.

3.  Каждое лицо имеет право на компенсацию в случае незаконного ареста или содержания под стражей.

4.  Арестованное лицо имеет право на судебное разбирательство или освобождение в разумные сроки.

Соблюдение этих правил является внутренним делом государства. Международное сообщество имеет право на вмешательство в случае грубых и массовых нарушений прав человека.

Право арестованных лиц общаться с другими лицами. Арестованные лица имеют право на связь с теми, кто им необходим для осуществле­ния их защиты. В 1965 г. в докладе Комиссии по правам человека было подчеркнуто право арестованных лиц сообщать своим родственни­кам, консулу или любому другому лицу об их аресте или месте заклю­чения; право на посещения; право посылать и получать сообщения; Право общаться с избранным ими самими защитником.

Право арестованных лиц общаться с другими лицами представляет ^собой одно из проявлений права на свободу от произвольного ареста и задержания. Право арестованного на общение с избранным им самим защитником закреплено и в Международном пакте о гражданских и Политических правах (ст. 14). Венская конвенция о консульских сно­шениях 1963 г. и другие консульские конвенции устанавливают принцип согласно которому консул имеет право на сношение с арестованным или задержанным гражданином своего государства.

Международный кодекс полицейской этики. В 1973 г. в рамках ООН был проведен Семинар о роли полиции в защите прав человека. Семинар рекомендовал Генеральному Секретарю ООН поручить Комиссии по правам человека рассмотреть вопрос о создании Универсального полицейского кодекса этики.

Постановка этой проблемы связана с фактами жестокого обраще­ния с арестованными в полиции разных государств. Необходимость разработки Кодекса полицейской этики предусмотрена и в докумен­тах, касающихся запрещения пыток.

В 1975 г. на V Международном конгрессе по борьбе с преступно­стью и обращению с правонарушителями было рассмотрено несколь­ко проектов Кодекса. Планировалось принять не просто рекоменда­цию, а документ, обладающий обязательной юридической силой. Советская делегация на V Конгрессе выступила против принятия Международного кодекса полицейской этики как обязательного для всех государств документа. В выступлении советской делегации было обращено внимание на недопустимость рассматривать полицию вне ее классовой сущности, представлять полицию в виде общенацио­нального надклассового инструмента.

Международный кодекс полицейской этики принять не удалось; в 1979 г. был выработан Кодекс поведения должностных лиц по поддер­жанию правопорядка. Этот Кодекс не имеет обязательной юридиче­ской силы, представляет собой комплекс рекомендательных норм.

Кодекс состоит из восьми статей, в которых дано определение по­нятия «должностное лицо по поддержанию правопорядка» (это все назначенные или избираемые лица, связанные с применением права, которые обладают полицейскими полномочиями, особенно полномо­чиями на задержание правонарушителя, а также военные власти и си­лы государственной безопасности, если они выполняют полицейские полномочия); установлены обязанности таких лиц в сфере защиты прав человека.

Должностные лица по поддержанию правопорядка выполняют возложенные на них обязанности, защищая всех лиц от противоправ­ных актов в соответствии с высокой степенью ответственности, тре­буемой их профессией (ст. 1). При выполнении своих обязанностей должностные лица по поддержанию правопорядка уважают и защи­щают человеческое достоинство, поддерживают и защищают а человека по отношению ко всем лицам (ст. 2).

Должностные лица по поддержанию правопорядка могут принять силу только в случае крайней необходимости и в той мере, в ка­кой это требуется для выполнения их обязанностей (ст. 3). Применение силы должно носить исключительный характер, а применение огнестрельного оружия считается крайней мерой. Оружие может при­меняться, когда правонарушитель оказывает вооруженное сопротив­ление или иным образом ставит под угрозу жизнь других людей, и ко­гда другие меры недостаточны для задержания правонарушителя.

Сведения конфиденциального характера сохраняются в тайне, ес­ли исполнение обязанностей или осуществление правосудия не требу­ют иного (ст. 4). Особое внимание обращается на сведения, относя­щиеся к личной жизни других лиц и их репутации. Эта информация разглашается только при исполнении обязанностей или в целях пра­восудия; в иных целях разглашение подобной информации считается неправомерным.

Ни одно должностное лицо по поддержанию правопорядка не мо­жет осуществлять, подстрекать или терпимо относиться к любому действию, представляющему собой пытку или другие жестокие, бес­человечные или унижающие достоинство виды обращения и наказа­ния. Ни одно должностное лицо не может ссылаться на распоряжения вышестоящих лиц или на исключительные обстоятельства (состояние войны, угроза национальной безопасности, внутренняя политическая нестабильность, чрезвычайное положение) для применения пыток и других аналогичных видов обращения и наказания (ст. 5).

Должностные лица по поддержанию правопорядка не совершают какие-либо акты коррупции. Они всемерно препятствуют таким ак­там и борются с ними (ст. 7). Любой акт коррупции, как и иное зло­употребление властью, несовместимы со служебным статусом долж­ностного лица по поддержанию правопорядка.

Международные стандарты обращения с правонарушителями. Лица, находящиеся в заключении, не являются полностью бесправными. В ст. 10 Международного пакта о гражданских и политических правах Установлены правила обращения с лицами, лишенными свободы:

1.  Все лица, лишенные свободы, имеют право на гуманное обраще­ние и уважение достоинства, присущего человеческой личности.

2.  Обвиняемые в случае лишения свободы пользуются специаль­ным режимом, отличным от режима осужденных, и должны содер­жаться отдельно от них.

3.  Режим, установленный для заключенных лиц, должен преследовать цель их исправления и перевоспитания.

4.  Несовершеннолетние правонарушители должны содержаться отдельно от совершеннолетних, и им должен предоставляться режим, соответствующий их возрасту и правовому статусу.

В международных документах употребляется термин «заключен­ные», который включает в себя и задержанных, и подследственных, и осужденных, отбывающих наказание в пенитенциарных учреждениях. Еще в 1933 г. были приняты Минимальные стандартные правила обращения с заключенными как образец при разработке норм нацио­нальных уголовно-процессуальных законов (пересмотрены в 1955 г., в настоящее время действуют в редакции 1984 г.). В 1971 г. Генеральная Ассамблея рекомендовала государствам эффективно соблюдать пред­писания Минимальных правил. На V Международном конгрессе по предупреждению преступности его участники констатировали невы­полнение данных Правил во многих государствах.

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными не обладают обязательной юридической силой, имеют рекоменда­тельный характер, поскольку это только стандарт для разработки на­ционального уголовного законодательства. Правила состоят из двух частей:

1.   Общие правила в отношении всех категорий заключенных.

2.   Правила в отношении особых категорий заключенных — осуж­денных; душевнобольных и страдающих умственными расстройства­ми; подследственных; заключенных по гражданским делам и сообра­жениям безопасности.

Правила закрепляют принцип недискриминации в отношении за­ключенных, необходимость учитывать их религиозные убеждения и моральные установки. Определены порядок содержания заключен­ных, оказание им медицинской помощи, возможность применения дисциплинарных наказаний, запрет применения кандалов и цепей в качестве меры предупреждения побегов, требования к персоналу ис­правительных заведений, право заключенных поддерживать связь с внешним миром.

В настоящее время Правила состоят из Введения, 95 статей и При­ложения, включающего 13 процедур выполнения Правил. Генераль­ная Ассамблея ООН рекомендовала всем государствам включить Пра­вила в свое национальное законодательство.

На VII Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обра­щению с правонарушителями в 1985 г. были приняты Минимальные стандартные правила, касающиеся отправления правосудия в отноше­нии несовершеннолетних (Пекинские правила). Эти Правила одобре­ны Генеральной Ассамблеей ООН. Несовершеннолетние правонару­шители — это лица от 7 до 18 лет (в зависимости от национального за­конодательства). Правила сформулированы таким образом, что они могут применяться в различных правовых системах; в них установле­ны минимальные стандарты для любой системы обращения с несо­вершеннолетними правонарушителями.

Несовершеннолетний правонарушитель не может быть лишен сво­боды, если только он не признан виновным в совершении серьезного правонарушения или ранее неоднократно совершал правонарушения. Запрещается подвергать несовершеннолетних телесным наказаниям, go избежание заключения несовершеннолетних в исправительные уч­реждения государства должны располагать широким комплексом мер воздействия (финансовые наказания, осуществление надзора и опе­ки). Персонал органов правосудия по делам несовершеннолетних должен подбираться с учетом различных категорий несовершеннолет­них. В интересах несовершеннолетнего, находящегося в пенитенци­арном учреждении, родители должны иметь возможность беспрепят­ственно посещать его.

В 1989 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Свод принципов за­щиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению. Основа Свода — ст. 9 Всеобщей декларации прав человека, в соответствии с которой никто не может быть подвергнут произвольному аресту или задержанию. Главное назначение Свода — обеспечить задержанным лицам режим, соответствующий статусу неосужденных:

1.  Лицо, задержанное по уголовному обвинению, имеет право на су­дебное разбирательство в разумные сроки или на освобождение до суда.

2.  Государственные власти должны обеспечить помощь семье за­держанного и уделить особое внимание опеке над детьми, оставши­мися без присмотра.

3.  Ни одно задержанное лицо не должно во время допроса подвер­гаться насилию, угрозам или таким методам дознания, которые нару­шают его способность принимать решения или выносить суждения.

4.  Задержанное лицо имеет право на свидание с родными и близки­ми, на переписку с ними, на контакты с внешним миром согласно ра­зумным условиям, закрепленным в законодательстве каждого госу­дарства.

До настоящего времени нет ни одного международного договора, регламентирующего деятельность пенитенциарных учреждений и за­крепляющего статус заключенных. В 1970 г. на IV Конгрессе по преду­преждению преступности поднимался вопрос о заключении такого Договора на основе Минимальных стандартных правил 1955 г., но этот вопрос так и не решен.

В 1982 г. были приняты Принципы медицинской этики, относя­щиеся к роли работников здравоохранения в защите заключенных или задержанных лиц от пыток или других бесчеловечных видов обра­щения и наказания; в 1985 г. — Типовое соглашение о передаче заключенных-иностранцев и рекомендации в отношении обращения с заключенными-иностранцами; в 1990 г. — Минимальные стандарт­нее правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила).

Защита прав человека в пенитенциарной системе является предметом деятельности многих международных органов и организаций: Ко­миссии по предупреждению преступности и уголовному правосудию Международной ассоциации помощи заключенным, Международной амнистии.