Тема 15 МЕЖДУНАРОДНОЕ УГОЛОВНОЕ

Тема 15 МЕЖДУНАРОДНОЕ УГОЛОВНОЕ ПРАВО

15.1. Понятие и предмет международного уголовного права

Формирование международного уголовного права (далее — МУП) началось в глубокой древности, однако временные интервалы между появлениями его отдельных институтов исчисляются веками. Отдельные институты международного уголовного права появились практически одновременно с возникновением государств, — например, выдача преступников (экстрадиция).

Впервые в правовой науке термин «международное уголовное право» появился в конце XIX в. Тогда предмет международного уголовного права был ограничен вопросами оказания правовой помощи (в основном, выдачи преступников) и определением пространственной сферы действия уголовного закона.

Советская наука 70—80-х гг. XX в. в принципе отказалась от употребления термина «международное уголовное право», заменив его выражением «международно-правовое сотрудничество государств в борьбе с уголовной преступностью». В работах наиболее известных специалистов в этой области отрицалось наличие международного уголовного права как самостоятельной отрасли международного права.

До сих пор в отечественной доктрине термин «международное уголовное право» не является общепризнанным. Однако подавляющее большинство современных российских ученых применяют термин «Международное уголовное право», считая его самостоятельной отраслью международного права. Аналогичная позиция уже давно была выражена в работах зарубежных ученых и поддерживается Комиссией Международного права.

Предмет регулирования международного уголовного права — это совокупность международно-правовых норм, определяющих составы международных преступлений и преступлений международного характера; регулирующих деятельность органов международной уголовной юстиции и оказание правовой помощи по уголовным делам.

Для определения предмета международного уголовного права существенное значение имеют принципы действия уголовного закона в пространстве. В области международного уголовного права почти безусловно господствует принцип экстерриториальной юрисдикции любое государство имеет право преследовать лиц, совершивших международные преступления или преступления международного характера, вне зависимости от их гражданства, места совершения преступления и того факта, есть ли в уголовном законе данного государства соответствующий состав преступления.

При отсутствии в национальном уголовном праве какого-либо предусмотренного в международных соглашениях состава международного преступления или преступления международного характера государство может непосредственно применять нормы международного уголовного права либо уголовное законодательство других государств (места совершения преступления, гражданства преступника, гражданства потерпевшего, государства, против интересов которого направлено преступное деяние).

МУП представляет собой комплексную отрасль права, сочетающую в себе и материальные, и процессуальные нормы. Например, проблема международной уголовной юстиции — это проблема судоустройства и судопроизводства, т.е. процессуальная проблема. От вопросов организации международной уголовной юстиции неотделимы материальные вопросы (определение составов преступлений, подсудных международным уголовным судам).

Важнейшей частью предмета международного уголовного права является определение составов международных преступлений и преступлений международного характера. Большинство ученых определяют МУП именно как совокупность принципов и норм, регулирующих сотрудничество государств по борьбе с подобными деяниями.

Понятие международных преступлений употребляется в различных аспектах. Большинство ученых определяют международные преступления как международно-противоправные деяния, совершенные государством, т.е. их субъект — это государство в целом, а не физическое лицо. Однако не менее часто термин «международное преступление» применяется к деяниям, совершенным индивидами. В данном случае международное преступление терминологически отождествляется с понятием преступления против человечества.

Впервые классификация подобных деяний была произведена в уставе Нюрнбергского трибунала: преступления против мира, военные преступления, преступления против человечности. В настоящее время эта классификация дополнена еще одним видом международных преступлений — преступления против человеческой цивилизации-Составы международных преступлений определены в многосторонних универсальных конвенциях — Конвенции о борьбе с геноцидом 1948 г., Конвенции о борьбе с апартеидом 1973 г.и др. Представляется, что такие преступления следует называть «преступления против человечества» или «международные преступления индивидов» с целью их терминологического отграничения от международных преступлений государства.

Что касается преступлений международного характера, то здесь имеет место еще большая несогласованность, чем в случае с международными преступлениями. В разных работах употребляются совершенно различные термины: квази международные преступления, преступления с международным элементом, уголовные преступления международного характера, уголовные международные преступления, преступления международного характера.

В российской науке довольно давно утвердился термин «преступления международного характера». Этот термин не полностью учитывает специфику подобных деяний (в частности, не подчеркивается их уголовно-правовой характер), однако в целях терминологической унификации понятие «преступления международного характера» является вполне приемлемым.

В 1947 г. Генеральная Ассамблея ООН поручила Комиссии международного права сформулировать принципы и нормы, закрепленные в Уставе Международного военного трибунала и отраженные в его Приговоре, и составить проект Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества. На VI сессии Комиссии международного права (1954) был принят проект Кодекса. К международным преступлениям отнесены: акты агрессии; преступления, сформулированные в Уставе МВТ и его Приговоре; акты геноцида и апартеида. Проект Кодекса в целом принять не удалось, и работа над ним была приостановлена.

После принятия резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 1974 г. «Определение агрессии» работа над проектом Кодекса возобновилась. "Торой проект Кодекса был принят Комиссией международного права в 1997 г. Особое внимание Комиссии международного права было ^Сосредоточено на разработке перечня международных преступлений, Преступлений против мира и безопасности человечества.

В проекте Кодекса нет разграничения между преступлениями против человечества и преступлениями международного характера, а просто Предложен перечень преступлений против мира и безопасности человечества: агрессия и угроза ее применения, вмешательство во внутренние и внешние дела государства, колониализм и иные формы иностранного господства, геноцид, апартеид, грубые и массовые нарушения прав человека, военные преступления, наемничество, международный терроризм, незаконный оборот наркотиков, причинение преднамеренного ущерба окружающей среде.

Проблема организации международной уголовной юстиции представляет собой часть предмета международного уголовного права раньше многие авторы отрицали само существование МУП как самостоятельной отрасли международного права именно в связи с отсутствием органов международного правосудия и ставили существование МУП впрямую зависимость от наличия международных военных трибуналов.

Первая конвенция о создании органов международного правосудия была подписана под эгидой Лиги Наций — Конвенция о создании Международного уголовного суда 1937 г. (подписали 13 государств, в том числе СССР). Международный уголовный суд обладал юрисдикцией в соответствии с Конвенцией о борьбе с терроризмом 1937 г. Обе конвенции в силу не вступили.

В основном международная практика идет по пути создания международных уголовных судов ad hoc — Нюрнбергского и Токийского военных трибуналов, трибуналов по Югославии и Руанде. Одновременно действуют и постоянные международные правоприменительные органы — Европейский суд по правам человека, деятельность которого частично затрагивает проблемы борьбы с международными преступлениями (грубыми и массовыми нарушениями прав человека). В настоящее время в связи с созданием Международного уголовного суда можно утверждать, что проблема организации международной уголовной юстиции разрешена.

Практически до середины 50-х гг. XX в. выдача преступников являлась наиболее развитой и значимой частью МУП; в настоящее время она утратила доминирующую роль в связи с развитием совместной борьбы государств с международными преступлениями и преступлениями международного характера. В современном мире значительно большее значение имеет передача осужденных для отбывания наказания в государстве их гражданства.

Основные аспекты оказания правовой помощи по уголовным делам:

1. Выдача преступников.

2. Передача вещей, приобретенных преступным путем или имеющих доказательственное значение.

3. Выполнение отдельных процессуальных действий: составление и пересылка документов, проведение обысков и судебных осмотров производство допросов, наложение ареста на имущество.

4. Направление свидетелей и экспертов за границу.

5. Взаимное признание документов.

6. Предоставление информации по правовым вопросам и вопросам действующего законодательства.

7. Передача осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в государстве их гражданства.

15.2. Субъекты международного уголовного права и международных преступлений

Проект Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества устанавливает уголовную ответственность физических лиц за совершение международных преступлений, а Проект статей об ответственности государств рассматривает те же самые преступления как деяния государства. Таким образом, совершение международных преступлений предполагает ответственность и физических лиц, и государства.

Субъектами таких преступлений, как геноцид и апартеид, являются и индивид, и государство. Принцип ответственности физических лиц за совершение международных преступлений неотделим от международно-правовой ответственности самого государства. Совершение международных преступлений государством влечет за собой наступление международно-правовой ответственности.

В настоящее время практически общепризнанно, что индивиды обладают международной правосубъектностью, являясь при этом нетрадиционными и производными субъектами международного права. Их правосубъектность производна от волеизъявления государства — основного субъекта международного права. Основным проявлением международной правосубъектности индивида является сфера действия международного уголовного права.

Первые попытки установить международную уголовную ответственность физических лиц имели место в положениях Версальского и Трианонского мирных договоров 1919 г. Развитие института персональной ответственности индивидов — Вашингтонский договор об использовании подводных лодок и ядовитых газов при ведении военных действий 1922 г.

Вашингтонский договор содержит перечень деяний, совершение которых влечет за собой наступление международной уголовной ответственности индивидов. Круг субъектов — любое лицо, находящееся на службе любой державы, нарушившее любую закрепленную в договоре норму (ст. 3). В Вашингтонском договоре предпринята попытка урегулировать вопросы международной уголовной ответственности индивидов за совершение военных преступлений, — впервые в качестве нормы международного права закреплено положение, в соответствии с которым такие лица подлежат уголовной ответственности.

Конвенция о предупреждении терроризма международного характера и наказании за него 1937 г. представляла собой материальную основу международной уголовной ответственности за этот вид международных преступлений. Конвенция об учреждении Международного уголовного суда 1937 г. заложила процессуальные основы преследования физических лиц за данное преступление. Наряду с традиционно ми видами подсудности (суду государства гражданства преступника или потерпевшего, суду государства, на чьей территории или против интересов которого совершено преступление) была предусмотрена специальная подсудность международному уголовному суду лиц, совершивших акты международного терроризма.

В течение Второй мировой войны (Лондонское соглашение 1942 г. Тегеранское соглашение 1943 г., Ялтинское соглашение 1945 г.) в общем виде было сформулировано понятие международной уголовной ответственности индивидов за преступления против мира, военные преступления, нарушение норм человеческой гуманности.

Оформление международной уголовной ответственности физических лиц произошло после Второй мировой войны — положения уставов и приговоры Нюрнбергского и Токийского международных военных трибуналов представляют собой источники международной правосубъектности физических лиц. Эти нормативные акты установили международную уголовную ответственность и правила международной подсудности физических лиц, совершивших международные преступления.

На основе Лондонского соглашения четырех держав «О судебном преследовании и наказании главных военных преступников европейских стран оси» 1945 г. был учрежден Международный военный трибунал и принят его Устав. Устав Международного военного трибунала 1945 г. — главная основа регулирования уголовной ответственности физических лиц в международном праве. Устав основан на положениях Гаагских военных конвенций 1899—1907 гг., Парижского мирного договора 1928 г., Женевской конвенции 1929 г.

В настоящее время нюрнбергские принципы о международной уголовной ответственности индивидов представляют собой императивные нормы современного международного права. Эти принципы лежат в основе подготовки Международного уголовного кодекса и проекта Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества.

Принципы международной уголовной ответственности физических лиц, воплощенные в Уставе Международного военного трибунала и его Приговоре:

1. Каждое лицо, совершившее деяние, считающееся преступи по международному праву, подлежит наказанию и несет ответственность, т.е. на него распространяется действие норм международно-правовой уголовной ответственности.

2. Если государство не установило в своем национальном законодательстве ответственности за деяния, являющиеся преступными по международному праву, это не может являться обстоятельством, освобождающим виновных лиц от международной уголовной ответственности.

3. Должностное положение лица, совершившего международное преступление, не является обстоятельством, освобождающим от персональной ответственности.

4. Ссылка лиц, совершивших международные преступления, на явно незаконный приказ, не является основанием, освобождающим этих лиц от международной уголовной ответственности.

Статья 7 Устава закрепила принцип международной уголовной ответственности главных должностных лиц государства, виновных в совершении международных преступлений. Официальное положение виновного лица в качестве главы государства или его чиновника влечет за собой индивидуальную ответственность такого лица. Эта форма ответственности представляет собой особый институт, наступает отдельно от международно-правовой ответственности государства и не может быть ею заменена.

Субъективная сторона международных преступлений определена в ст. 8 Устава, — виновные лица осознают общественную противоправность международных преступлений и их опасность для международного сообщества, но желают или допускают совершение таких деяний. Вина является обязательным признаком субъективной стороны, т.е. все они могут совершаться только умышленно. Ссылка на выполнение преступного приказа является только подтверждением того, что Международное преступление совершено не индивидуально, а по сговору группой лиц, объединенных единым умыслом и целью. Это единство выражается в приказе, который издает руководство преступной группы (государственный орган), являющееся организатором международного преступления и его соучастником.

Факт исполнения преступного приказа свидетельствует о том, что конкретные исполнители осознают противоправность как самого приказа, так и своего поведения. Принцип международной уголовной ответственности индивидов — исполнение явно преступного приказа не освобождает лицо от уголовной ответственности. В Приговоре Трибунала подчеркивается, что подлинным критерием является не факт наличия приказа, а вопрос существования морального выбора. Степень ответственности непосредственных исполнителей основана не теории реального факта, а на теории морального выбора.

Основа теории морального выбора — это умственно-психологическое заключение конкретного лица о целесообразности и возможности своего поведения в определенной ситуации.

Субъект международной уголовной ответственности — это особый специальный субъект: индивид, находящийся в непосредственной связи с государством, его должностное лицо. В случае совершения от дельных актов геноцида может иметь место исключение из этого правила, но и здесь государство виновно либо в планировании данного преступления, либо в попустительстве при его совершении.

В Уставе Токийского трибунала закреплено положение, что ответственность несут не только конкретные физические лица, но и политические, партийные, хозяйственные, военные и иные организации которые данные должностные лица использовали в своих преступных целях. Уставы Нюрнбергского и Токийского трибуналов устанавливают персональную международную уголовную ответственность глав государств и официальных чиновников (ст. 7; ст. 5), а также лиц, чье должностное положение является вторичным, производным по отношению к должностному положению лиц первой группы, т.е. лиц, действовавших по приказу начальника или распоряжению правительства (ст. 8; ст. 6).

Статья 4 Конвенции о борьбе с геноцидом устанавливает три группы физических лиц, подлежащих международной уголовной ответственности. В основе разграничения — место, которое эти лица занимали в системе государства и его органов, и объем компетенции, которой обладали такие лица. Конвенция о борьбе с апартеидом закрепляет, что субъектами уголовной ответственности являются должностные лица органов и учреждений, представляющих государство. В соответствии с Женевскими конвенциями 1949 г. субъектами военных преступлений являются не только лица, отдавшие и исполнившие преступные приказы, но и должностные лица, которые в силу своего служебного статуса обязаны контролировать выполнение данных Конвенций.

Конвенция о неприменимости сроков давности 1968 г. (ст. 2) различает две категории субъектов международных преступлений: представители государственной власти и частные лица. Аналогичное положение содержится и в Конвенции о борьбе с апартеидом. Конвенция оликвидации наемничества в Африке 1977 г. содержит положение, согласно которому субъектом преступления является любое физическоелицо — индивид, группа или объединение лиц, государство или его представители.

Как правило, субъектами международных преступлений должностные лица государства. Именно они в связи со своимдолжностным положением имеют возможность совершать международные преступления, которые не способно совершать частное лицо. Правовое положение таких лиц производно от международной правосубъектности государства. Все их официальные действия являются действиями государства, а государственный механизм выступает средством Достижения преступных целей.

Конвенции о борьбе с геноцидом, апартеидом, наемничеством, о неприменимости сроков давности среди субъектов международных преступлений называют частных лиц. Однако и в данных случаях подразумеваются не всякие лица, а либо должностные, либо действующие по поручению или попустительству государства, либо способные использовать государство в своих преступных целях.

Основными субъектами международного уголовного права как отрасли общего международного права являются государства, поскольку именно они создают нормы международного уголовного права и применяют их (сами или в лице международных органов). Индивиды — это второстепенные, производные субъекты международного уголовного права. Они не создают его норм, а только применяют их. Однако индивиды являются основными субъектами международной уголовной ответственности.

15.3. Источники международного уголовного права

Основной источник международного уголовного права — международный договор. На первом месте находится Устав ООН, закрепляющий принципы сотрудничества государств во всех областях, в том числе и в сфере борьбы с преступностью. Чрезвычайно важную роль играют резолюции Генеральной Ассамблеи ООН — резолюция о выдаче и наказании военных преступников (1946), Определение агрессии (1974), резолюция о сотрудничестве государств в борьбе с незаконным оборотом наркотиков (1989), резолюции о борьбе с международным терроризмом (1994 и 2001).

Уставы международных военных трибуналов (Нюрнбергского, Токийского, по Югославии, по Руанде), Статут Международного уголовного суда являются источниками и материальных (определение ставов международных преступлений, подлежащих юрисдикции этих судов), и процессуальных (установление юрисдикции этих органов. правил процедуры) норм международного уголовного права; осиными источниками международной уголовной ответственности индивидов. Проект Кодекса преступлений против мира и безопасности Человечества представляет собой один из основных источников Сериальных норм МУП.

Общие международные соглашения по глобальным вопросам с держащие отдельные нормы о преследовании и наказании за совершение международных преступлений, также являются источника международного уголовного права: Всеобщая декларация прав чело века 1948 г., Пакты о правах человека 1966 г., Женевские военные конвенции 1949 г., Гаагская конвенция о защите культурных ценностей случае вооруженных конфликтов 1954 г., Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г., Конвенция о передаче лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданами которого они являются, 1978 г.

Универсальные многосторонние международные соглашения о сотрудничестве государств по борьбе с отдельными видами международных преступлений и преступлений международного характера — это основной источник международного уголовного права. Такие конвенции содержат определение составов преступлений, устанавливают обязанности государств по борьбе с ними и выдаче преступников. В настоящее время действует система подобных соглашений — о борьбе с геноцидом, апартеидом, расовой дискриминацией, работорговлей и торговлей людьми, распространением порнографии, фальшивомонетничеством, незаконным оборотом наркотиков, хищением культурных ценностей, повреждением подводных кабелей и трубопроводов, морским пиратством и пиратским радиовещанием, коррупцией, отмыванием преступных капиталов, терроризмом (как в целом, так и с отдельными его актами).

Такие соглашения заключаются в случаях:

1. Преступление посягает на интересы всех государств, т.е. в его преследовании заинтересовано все международное сообщество.

2. Преступление всегда совершается на территории нескольких государств или на международной территории.

3. Преступление имеет характер, не позволяющий определить, на территории какого государства оно совершено (например, незаконное распространение наркотиков).

4. Преступление всегда отягощено иностранным элементом и представляет опасность для всех государств.

В современном мире наблюдается тенденция объединения усилии государств по борьбе со все большим числом преступных деяний. Перечень международных преступлений и преступлений международного характера постоянно пополняется новыми составами (финансирование терроризма, коррупция и т.п.)

Региональные международные конвенции по борьбе с уголовной преступностью, с международными преступлениями и преступлениями международного характера также представляют собой источники международного уголовного права. В качестве примеров можно наказать Кодекс Бустаманте, Конвенцию ОАЕ о ликвидации наемничества в Африке 1977 г., комплекс европейских конвенций — о предупреждай радиопередач, ведущихся извне национальных территорий, 1965 г.; о пресечении терроризма 1977 г.; об уголовно-правовой ответственности за коррупцию 1999 г.; об отмывании доходов от преступной деятельности 1990 г. Эти региональные международные договоры определяют составы преступлений, устанавливают соответствующие права и обязанности государств.

Среди региональных международных договоров важное место занимают соглашения о выдаче преступников (Европейская конвенция о выдаче преступников 1957 г., Конвенция о выдаче преступников стран Бенилюкса 1962 г., Арабская конвенция о выдаче преступников 1952 г.), о передаче осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в государстве гражданства (Европейская конвенция 1983 г., Конвенция СНГ 1998 г.), договоры о правовой помощи (Европейская конвенция о правовой помощи по уголовным делам 1959 г.; конвенции СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 и 2002 гг.). В подобных соглашениях регулируются процедуры выдачи преступников и передачи осужденных, выдачи вещественных доказательств и производства отдельных следственных действий.

Источниками международного уголовного права являются и двусторонние соглашения о борьбе с отдельными видами преступлений международного характера — о борьбе с угоном гражданских воздушных судов (между СССР и Афганистаном 1972 г., между СССР и Финляндией 1974 г.), о морском судоходстве (между СССР и Великобританией 1968 г., между СССР и Нидерландами 1969 г., между СССР и Швецией 1973 г.). Эти соглашения содержат и материальные (определение составов преступлений), и процессуальные (процедура выдачи ^и преследования) нормы международного уголовного права.

Практически все государства мира связаны друг с другом договорами о правовой помощи. Большинство соглашений подобного рода касаются оказания правовой помощи как по гражданским, так и по угодным делам. Для Российской Федерации действует система двусторонних международных договоров об оказании правовой помощи между СССР и Грецией 1981 г., между СССР и Кипром 1984 г., между Российской Федерацией и Ираном 1996 г.). В 1999 г. между Российской Федерацией и США был заключен Договор о взаимной правовой помощи по уголовным делам. Кроме договоров, затрагивающих комплексные проблемы оказания правовой помощи по уголовным делам, государства связаны и двусторонними договорами о выдаче узников (между Российской Федерацией и КНР 1996 г., между Российской Федерации и Индией 1998 г.).

Международный правовой обычай как источник международного уголовного права играл основную роль на этапе его становления В настоящее время практически все обычные нормы МУП закреплены в международных соглашениях и имеют характер норм международного договора обычного происхождения. Основная роль международного обычая в современном международном уголовном прав_есводится к восполнению пробелов международных соглашений и к расширению сферы действия международных соглашений в области борьбы с преступностью.

Резолюции международных организаций и акты международных конференций также являются источниками международного уголовного права. Среди этих источников на первом месте стоят резолюции главных органов ООН — Генеральной Ассамблеи (например, резолюции о борьбе с терроризмом 1999 и 2001 гг.) и Совета Безопасности (резолюции о создании международных уголовных трибуналов по Югославии и Руанде).

Роль источников МУП играют и рекомендации специализированных международных организаций (Интерпола) и конференций (Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями). Устав Интерпола закрепляет нормы, регулирующие один из институтов МУП, — сотрудничество государств по борьбе с преступностью при помощи создаваемых ими международных организаций. На VIII Конгрессе ООН (1990) была принята резолюция относительно подготовки и принятия «комплексного договора» -единой Конвенции о международных преступлениях; предложены типовые договоры о выдаче и взаимной помощи в области уголовного правосудия. Типовой договор о выдаче подтвержден резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН № 45/116.

С общепризнанной точки зрения, национальное право не может выступать непосредственным источником международного права. Однако международное уголовное право обладает серьезной спецификой, тесной связью с национальным уголовным правом, и здесь имеет место определенное своеобразие относительно места национального права среди источников МУП.

С самого начала нормы международного уголовного права формируются в национальном законодательстве (английский Акт о запрещении рабства 1804 г., бельгийский Закон о выдаче преступник 1832 г.). Как правило, состав международного преступления или преступления международного характера прежде всего формируется в обычной практике, потом вводится в национальное уголовное законодательство, и только потом становится нормой международного договора. Национальное законодательство можно считать источником у(УП в том смысле, что вначале составы преступлений закрепляются в национальном уголовном праве, а потом переходят в международные договоры.

Непосредственно нормы национального уголовного права в международном уголовном праве не применяются, но предполагается, что 1ИНД, виновные в совершении преступлений, борьба с которыми регулируется нормами международных соглашений, подлежат национальной юрисдикции государств — участников договора либо международной юрисдикции. Международные договоры непосредственно к нормам национального уголовного права. В этом смысле национальное законодательство также можно считать источником МУП, поскольку в основном вопросы наказания виновных лиц (виды и меры наказания) определяются именно национальным уголовным законом. В первую очередь национальное уголовное законодательство является источником процессуальных норм МУП.

15.4. Принципы международного уголовного права

Поскольку сотрудничество государств в области борьбы с преступностью является частью общего сотрудничества государств по социальным вопросам, то и в международном уголовном праве действуют основные принципы общего международного права. Эти принципы в различной степени применяются в сфере сотрудничества государств по борьбе с преступностью, — некоторые принципы действуют точно так же, как и в других отраслях общего международного права, другие имеют более широкое и специфическое применение.

Одновременно существует и целый комплекс специальных принципов, присущих только международному уголовному праву.

Принцип неотвратимости наказания является одним из основных принципов уголовного права. Содержание этого принципа: каждое лицо, совершившее уголовное преступление, должно понести наказание. Принцип неотвратимости наказания является основой сотрудничества государств по борьбе с преступностью.

Как специальный принцип международного уголовного права, принцип неотвратимости наказания имеет несколько иное содержание чем одноименный принцип национального уголовного права, особенность этого принципа в МУП — его субъектом является не каждое лицо, совершившее уголовное преступление, а только такое, чьи деяния подпадают под действие международных соглашений о с преступностью.

Формы обеспечения принципа неотвратимости наказания в международном уголовном праве:

1. Институт выдачи преступников. Правовые основания выдачи международные договоры. Кроме специальных договоров об экстрадиции, положения о выдаче включены практически во все многосторонние договоры о борьбе с отдельными видами преступлений международного характера.

2. Если государство по каким-либо причинам отказывает в выдаче оно обязано само осуществить правосудие, т.е. действует принцип «либо выдай, либо суди» (aut dedere aut iudicare) или «либо выдай, либо накажи» (aut dedere aut punere).

3. Установление обязанностей государств по оказанию правовой помощи — перечень подробных правил о порядке исполнения иностранных судебных поручений по уголовным делам; обязанность сторон сообщать друг другу нормы национальных законов и приговоры по предусмотренным в конвенции преступлениям.

4. Институт контроля за исполнением норм международного уголовного права. Контроль может быть как международным, так и национальным.

Формы международного контроля: досмотр в открытом море иностранного торгового судна, если есть основания полагать, что судно занимается преступной деятельностью (морское пиратство, пиратское радиовещание, работорговля, незаконная перевозка наркотиков). Возможно также создание специальных контрольных органов (например, Международный комитет по контролю над наркотиками создан в соответствии с Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 г.).

Национальные формы контроля — государство само следит за выполнением соответствующих международных обязательств. Это основная форма национального контроля в международном уголовном праве. Все формы международного контроля базируются на национальных формах. Международный контроль эффективен только в случае, если он основан на данных, полученных в результате проведения контроля на национальном уровне.

Принцип неотвратимости наказания как международно-правовой принцип распространяется не на все виды преступлений. Из-под его действия исключаются все преступления политического характера а также преступления, не подпадающие под действие международного договоров:

1. Преступления, наказание за которые предусмотрено в виде лишения свободы на срок ниже минимума, указанного в договоре, или наказания за которые не связаны с лишением свободы по законам содействующего государства (к которому обращено требование о выдаче)-

2 Преступления, не указанные в перечне экстрадиционных преступлений.

3. Преступления, по которым истек срок давности уголовного преследования.

4. Преступления, которые преследуются в порядке частного обвинения.

Принцип гуманности известен в качестве специального принципа не только международному уголовному праву, но и другим отраслям международного права, и в каждой из них имеет свое собственное содержание. В МУП принцип гуманности тесно связан с принципом неотвратимости наказания. Лицо, совершившее преступление, не должно избежать наказания, но наказание должно отвечать целям ресоциализации преступника. Наказание — это не только кара за содеянное; оно направлено на перевоспитание и исправление преступника.

Проявление принципа гуманности в международном уголовном праве:

1. Разработка различными международными организациями рекомендаций государствам придерживаться определенных правил обращения с заключенными, ограничивать применение смертной казни.

2. Установление недопустимости пыток, жестоких или унижающих наказаний.

3. При производстве выдачи государство, которому выдается преступник, берет на себя обязательство ограничить пределы уголовного преследования: запрещение судить выданное лицо за преступления, не оговоренные в требовании о выдаче; запрет передачи выданного лица третьему государству.

Принцип защиты в уголовных делах прав граждан за границей, — при пребывании за границей гражданин не теряет связи со своим отечеством. Такое лицо находится под юрисдикцией государства пребывания, но в отдельных случаях на него распространяется юрисдикция государства гражданства. В конституциях некоторых государств защита прав их граждан за границей предусмотрена в качестве основной обязанности государства.

В Венских конвенциях о дипломатических 1961 г. и консульских сношениях 1963 г. предусмотрена обязанность дипломатов и консулов защищать в государстве пребывания права граждан своего государства. Власти государства пребывания обязаны уведомлять консулов обо всех случаях ареста, взятия под стражу, заключения в тюрьму и задержание граждан его государства.

Существует общепризнанное правило: консул оказывает помощьсвоим гражданам только в случае их явно выраженного согласия. Если задержанный иностранец не желает, чтобы консул знал о его арест власти государства пребывания не должны ничего сообщать консулу Однако это правило Не имеет императивного характера, — в некоторых консульских конвенциях содержатся нормы об обязательном извещении консула в случае ареста граждан его государства.

По смыслу консульских конвенций термины «арест, задержание лишение свободы» должны толковаться в самом широком смысле слова, т.е. не только лишение свободы как таковое, но и содержание в карантине, помещение в психиатрическую больницу, в больницу дл_япроизводства экспертизы или на лечение, т.е. все формы принудительного задержания (уголовного, административного).

Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г. устанавливает право консула посещать задержанного гражданина, вступать с ним в переписку, представлять его интересы в судебном заседании. Если в консульской конвенции отсутствует специальная норма о праве консула посещать задержанного, это право предоставляется на основе нормы международного обычного права. Разрешение на посещение не предоставляется, если задержанный обвиняется в шпионаже.

Консул обязан оказывать правовую помощь своим морским и воздушным судам во время их нахождения в пределах юрисдикции государства пребывания. Венская конвенция 1963 г. перечисляет функции консула:

1. Расследование преступлений, совершенных на борту морского или воздушного судна.

2. Присутствие при осуществлении местными властями процессуальных действий на борту судна.

3. Обращение к местным властям за помощью в случае беспорядков на судне.

4. Оказание правовой помощи по уголовным делам членам экипажа.

Принцип правовой помощи по уголовным делам вытекает из императивного принципа международного права — обязанности сотрудничества по поддержанию мира, поскольку любое преступление в конечном счете нарушает мир и безопасность всех членов международного сообщества.

Способы оказания правовой помощи по уголовным делам: выдачапреступников, производство дознания и розыскных мероприятий, производство экспертизы, передача осужденных, передача вещественных доказательств.

15.5. Понятие и виды международных преступлений

Международные преступления представляют собой угрозу всеобщему миру и безопасности. В их предотвращении и пресечении заинтересовано все международное сообщество. Характерная особенность таких преступлений — это правонарушения, совершенные государством и направленные против всего мира; международно-правовая ответственность государства предполагает наступление международной уголовной ответственности физических лиц, представляющих государство.

Признаки международных преступлений, общие для всех уголовных преступлений, — противоправность (нарушение норм международного права), виновность (совершаются только по прямому умыслу), наказуемость (наступление ответственности по международному праву). Специфический признак международных преступлений, отличающий их от иных правонарушений, — общечеловеческая опасность.

Перечень международных преступлений в соответствии с проектом Статей об ответственности государств совпадает с перечнем преступлений, закрепленным в проекте Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества. Проект Статей относит к таким преступлениям агрессию, тяжкие нарушения права наций на самоопределение, колониализм, рабство, геноцид, апартеид, экоцид. Субъект таких деяний — государство (ст. 19).

Те же деяния перечислены и в проекте Кодекса преступлений против мира и безопасности, т.е. термин «международное преступление» применяется к деяниям, совершенным физическими лицами. В итоге 'Дин и тот же термин обозначает разные явления — международные правонарушения государства и уголовные преступления индивидов. Характерная особенность международных преступлений, совершенных индивидами, — действия виновных лиц непосредственно нарушают нормы международного права.

В международных документах установлена обязанность государств применять к ним «суровые меры наказания», однако конкретные санкции не установлены. Исключением является Приговор Нюрнбургского трибунала. Приговор может напрямую использоваться в начальном праве как образец для определения санкций за конкретные составы международных преступлений (с применением аналогии Ива). Однако уголовное законодательство большинства государств идет по другому пути, — национальный законодатель сам устанавливает перечень составов международных преступлений, меры и наказания за их совершение в национальном уголовном законе.

В УК РФ 1996 г. разд. XII «Преступления против мира и безопасности человечества» содержит перечень международных преступлений являющихся уголовно наказуемыми по российскому праву.

Международные преступления частично выведены из сферы действия внутригосударственного права: в частности, из института срока давности — Конвенция о неприменимости сроков давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества 1968 г. К преступлениям против человечества не могут применяться сроки давности, даже если такие деяния не являются нарушением закона того государства, на территории которого они совершены. Этот принцип обеспечивает неотвратимость наказания лиц, совершивших международные преступления.

Наиболее важной частью Устава Нюрнбергского международного военного трибунала является ст. 6, определяющая составы международных преступлений: преступления, направленные на подрыв мира и провокацию агрессивной войны, сопровождающие их военные преступления, преступления против человечности. Эти три вида преступлений объединяются термином «преступления против человечества», Статья 5 Устава Токийского международного военного трибунала закрепила тот же перечень составов преступлений против человечества, что и ст. 6 Устава Нюрнбергского трибунала.

Исходной юридической базой для определения составов международных преступлений до сих пор является ст. 6 Устава Нюрнбергского международного военного трибунала (преступления против мира, военные преступления, преступления против человечности). В настоящее время Соглашение о преследовании и наказании главных военных преступников европейских стран оси 1945 г. (частью которого является Устав) выполнено и не действует. Однако оно не отменено и считается позитивным правом, основой для признания всеми государствами нюрнбергских принципов в качестве нормы международного обычая.

В современном международном праве существует целый комплекс договорных и обычных норм, включающих в перечень международных преступлений новые составы: Женевские конвенции 1949 г. с Дополнительными протоколами 1977 г. расширили и уточнили переченьсоставов военных преступлений. В настоящее время одним из видов военных преступлений признано распространение определенных видов вооружения. Новыми составами военных преступлений являются также посягательства на культурные ценности во время войны (Гаагская конвенция о защите культурных ценностей во время вооруженных конфликтов 1954 г.) и наемничество.

В настоящее время в перечень преступлений против человечности геноцид, апартеид, расовая дискриминация, грубые и массовые нарушения прав человека. Соглашения о борьбе с этими деяниями приняты после 1945 г., и в Уставе МВТ данные составы отсутствуют. С течением времени сформировались новые составы международных преступлений — экоцид, терроцид, биоцид, милитаризация космического пространства (преступления против человеческой цивилизации). Пока еще не разработан конвенционный механизм борьбы с этими деяниями, нет общепризнанного определения их составов, и механизм борьбы с ними находится в стадии становления.

Международные преступления можно разделить на две категории: традиционные (предусмотренные в международных договорах) и новые, находящиеся в стадии становления. К традиционным относятся преступления против мира, военные преступления, преступления против человечности, геноцид, апартеид, расовая дискриминация; к новым — преступления против человеческой цивилизации, государственный терроризм.

Преступления против мира — это все деяния, связанные с подготовкой и ведением агрессивной войны; определены в Уставе Международного военного трибунала, проекте Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества, в проекте Статей об ответственности государства. Объективная сторона — подготовка, развязывание и ведение агрессивной войны, т.е. действие, но возможно и бездействие — непринятие мер для предупреждения агрессии.

В Нюрнбергском (ст. 6) и Токийском (ст. 5) уставах перечислено пять видов деяний, представляющих собой преступления против ми-Ра. В Определении агрессии 1974 г. — 12 самостоятельных составов, которые наряду с международной ответственностью государства влекут за собой международную уголовную ответственность физических лиц. Проект Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества закрепляет, что преступлением против мира является не только политическая, но и экономическая агрессия. Перечень составов Преступлений против мира не является исчерпывающим.

Агрессия представляет собой наиболее опасную форму незаконного применения военной силы, которая в условиях существования орудия массового уничтожения является наивысшей угрозой для всего : международного сообщества.

Военные преступления — это все деяния, связанные со злостными и с особо тяжкими нарушениями законов и обычаев войны. Объективная сторона этих деяний в общей форме определена в ст. 6 Устава МВТ — нарушения законов и обычаев войны; отдельные единичные вия, квалифицируемые как преступления против человечества, связанные с военными действиями (убийство, истязания, увод в рабство — всего семь составов таких международных преступлений).

В Женевских военных конвенциях 1949 г. закреплено 17 самостоятельных составов, преступных с позиции международного права. Этот перечень расширен в Дополнительных протоколах 1977 г. Перечень составов не является исчерпывающим.

С точки зрения объекта посягательства военные преступления можно разделить на две группы: непосредственные нарушения законов и обычаев войны и преступления против человечества, сопряженные с военными действиями. Нарушения законов и обычаев войны -это осуждение и наказание без судебного решения, использование военнопленных на работах военного характера, запрет населению и Красному кресту оказывать помощь раненым и больным.

Преступления против человечества, связанные с военными преступлениями, — убийство, причинение увечий, жестокое обращение, пытки, истязания, взятие в заложники, увод в рабство, оскорбительное обращение с женщинами (преступления против жизни, здоровья, свободы и достоинства личности, совершенные представителями воюющей стороны).

Военные преступления могут совершаться путем бездействия, например, невыполнение предписаний ст. 26 Женевской конвенции об обращении с военнопленными (о питании и одежде военнопленных) или ст. 18 — неисполнение обязательств по отношению к раненым и больным.

Преступные посягательства на культурные ценности во время вооруженных конфликтов — самостоятельный состав военных преступлений, являющийся преступлением против человечества, связанным с военными действиями. В результате развития военной техники, появления и распространения оружия массового поражения возможно возникновение качественно нового мирового конфликта — уничтожения человеческой цивилизации, культурных ценностей, являющихся достоянием всего мирового сообщества, общим наследием человечества.

Для обеспечения защиты общего наследия человечества в 1954 г. была принята Гаагская конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженных конфликтов. Конвенция определяет составь преступных посягательств на культурные ценности:

1. Повреждение или уничтожение движимых или недвижимых ценностей, которое имеют большое значение для культурного наследия каждого народа, — памятники архитектуры и искусства; произведения искусства и литературы, представляющие исторический и художественный интерес; музеи, библиотеки, архивы; центры сосредоточения культурных ценностей.

2. Захват или конфискация культурных ценностей, имеющих национальное значение.

Наемничество непосредственно примыкает к военным преступлениям. Большинство исследователей считает данное деяние одним из самостоятельных видов военных преступлений, т.е. международным преступлением.

Генеральная Ассамблея ООН неоднократно принимала резолюции (1969, 1970, 1973), подчеркивающие международно-противоправный характер наемничества, его природу как международного преступления, нарушающего основные принципы правового режима комбатантов. Использование наемников против национально-освободительного движения является уголовно наказуемым деянием, а сами наемники должны быть осуждены как уголовные преступники, совершившие международное преступление.

В резолюциях Генеральной Ассамблеи определен непосредственный объект посягательства — право наций на самоопределение. Международная уголовная ответственность распространяется не только на наемников как конкретных исполнителей, но и соучастников в наемничестве — должностных лиц государства. Понятие «наемник» установлено в Дополнительном протоколе I 1977 г. к Женевским конвенциям 1949 г.

В 1977 г. в рамках Организации африканского единства (ОАЕ) была принята Конвенция о ликвидации наемничества в Африке. Этот региональный договор имеет всеобщее значение, поскольку содержит общепринятые нормы международного права (нюрнбергские принципы). Положения Конвенции подтвердили существование обычной нормы международного права, осуждающей наемничество как международное преступление. Непосредственный объект наемничества: независимость, суверенитет, территориальная целостность, гармоничное развитие государства.

Международно-правовой принцип уголовной ответственности за Наемничество впервые был осуществлен в 1976 г. в Анголе на Луан-Дийском процессе против 13 португальских наемников. Судебное преследование осуществлялось Народным революционным трибуналом ^голы; статус наблюдателя имела Международная комиссия (юристы из 38 государств).

Международная комиссия приняла Декларацию, призывавшую положить конец использованию наемников, и выработала проект Конвенции, определяющей наемничество как международное преступление.

В 1989 г. была принята Конвенция ООН о запрещении вербовки использования, финансирования и обучения наемников. К наемникам относятся не только лица, непосредственно участвующие в вооруженных конфликтах в целях получения личной выгоды, но и лица, заранее завербованные для участия в запланированных актах насилия направленных на свержение правительства какого-либо государства подрыв его конституционного строя или нарушения его территориальной целостности и неприкосновенности.

Преступными и подлежащими наказанию являются действия не только самих наемников, но и лиц, осуществляющих их вербовку, использование, финансирование и обучение; попытки совершения указанных действий и соучастие в их совершении.

Преступления против человечности — это все деяния, связанные с массовым истреблением и порабощением гражданского населения; геноцид; расовая дискриминация; апартеид. Как правило, такие деяния связаны с военными преступлениями — массовые убийства, депортации, ограничение рождаемости, биологическое истребление населения.

Конвенция о борьбе с геноцидом 1948 г. — геноцид совершается с намерением уничтожить какую-либо расовую, национальную, этническую или религиозную группу. Объективная сторона преступления: убийство членов такой группы; причинение тяжелых телесных повреждений или умственного расстройства; умышленное создание условий, рассчитанных на физическое уничтожение; ограничение рождаемости; насильственная передача детей из одной группы в другую.

Конвенция о борьбе с геноцидом 1948 г. представляет собой источник определения состава международного преступления в принципе. В Конвенции указаны признаки, типичные для всех международных преступлений: субъектом ответственности выступает физическое лицо; деяние имеет противоправный и виновный характер; мотив преступления является элементом субъективной стороны преступления; ответственность наступает независимо от того, совершено ли международное преступление по религиозным, расовым, политическим или иным мотивам.

Наказуем не только сам геноцид, но и заговор с целью его совершения, подстрекательство, покушение и соучастие в геноциде. Статья о Конвенции предусматривает создание специального международного суда для преследования виновных лиц.

В 1979 г. в Пномпене состоялся процесс против «клики Пол Пота Иенг Сари» (бывших руководителей государства и правительства Камбоджи). Виновные обвинялись в геноциде против собственного народа были приговорены к смертной казни. Правосудие осуществлялось национальным судебным органом — Народным трибуналом. В приговоре Трибунала содержится ссылка на нюрнбергские принципы.

Международными преступлениями признаны расовая дискриминация (Конвенция о борьбе с расовой дискриминацией 1965 г.) и апартеид (Конвенция о пресечении преступления апартеид и наказании за него 1973 г.). Апартеид — это крайняя степень расовой дискриминации, и лица, виновные в совершении этого преступления, подлежат международной уголовной ответственности независимо от мотивов своих деяний. Виновные лица могут быть преданы суду любого государства — участника Конвенции или Международному военному трибуналу. Конвенция о борьбе с апартеидом 1973 г. основана на нюрнбергских принципах; положения Конвенции — это принципы международного права, расширяющие правовые основания ответственности за совершение международных преступлений.

Апартеид представляет собой преступление, непосредственно связанное с геноцидом и являющееся следствием политики расовой дискриминации. Это международное преступление, так как любое разделение людей по признаку расы, цвета кожи или этнического происхождения нарушает права человека, способно нарушить международный мир и безопасность.

В Уставе ООН закреплена недопустимость дискриминации по признаку расы (эта норма — следствие преступлений немецкого фашизма во время Второй мировой войны). Недопустимость дискриминации по расовому признаку в настоящее время является общепризнанным императивным принципом международного права (Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международные пакты о правах человека 1966 г.).

Объект преступных посягательств расовой дискриминации и апартеида — права человека, основные свободы, справедливость, человеческое достоинство, в конечном счете — всеобщий мир и безопасность. В соответствии с Конвенцией против апартеида, это деяние представляет собой преступление против человечества; акты бесчеловечности, являющиеся следствием политики апартеида, нарушают принципы международного права.

В 1982 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию, определившую апартеид как преступление против человечества. Преступление апартеида включает 30 составов, — это деяния, направленные на дискриминацию по признаку расы, цвета кожи, этнического прохождения; на поощрение, защиту и поддержание дискриминации; на ограничение основных прав и свобод человека (в первую очередь, права на жизнь и свободу личности); убийство членов расовой группы, применение к ним пыток и незаконного ареста; пропаганда расового превосходства.

Объективная сторона апартеида — проведение политики расовой сегрегации и дискриминации, т.е. действие. Цель преступления — установление и поддержание расового господства и систематическое уничтожение представителей других расовых групп. Субъект преступления — физические лица, члены организаций и учреждений, представители государства.

15.6. Государственный терроризм

Государственный терроризм представляет собой самое сложное с точки зрения определения и анализа международное преступление. Терроризм связан с актами агрессии и входит в группу преступлений против мира.

Сам термин «терроризм» в связи с совершением международных преступлений впервые был применен на II Международном конгрессе по унификации уголовного законодательства в 1930 г. Терроризм понимался как действия, способные породить массовую общественную опасность и совершаемые в форме массовых политических преступлений. На V Конгрессе по унификации уголовного законодательства (1968) была принята резолюция о терроризме, определившая это деяние как терроризирование населения с целью разрушения всякого социального строя.

Международный государственный терроризм — это подрывная деятельность одного государства против другого, либо поощрение такой деятельности на территории одного государства с целью терроризирования другого. В принципе, все эти действия входят в понятие агрессии. Основное отличие терроризма от агрессии: агрессия — это явное деяние, а терроризм — тайное, т.е. это насильственные акты, выразившиеся в действиях физических лиц, тайно организуемых или поощряемых противоправными и виновными действиями или бездействием государства. Подобные действия наносят ущерб международному правопорядку и международным отношениям в целом.

Субъект международного государственного терроризма — государство, организующее или поощряющее подобную деятельность; непосредственный исполнитель — физическое лицо, по своему должностному положению связанное с государством.

Статья 3 Определения агрессии закрепляет, что актами агрессии считаются засылка вооруженных групп, банд, нерегулярных вооруженных формирований или наемников, которые осуществляют акты применения вооруженной силы против другого государства. Можно утверждать, что международный государственный терроризм представляет собой совокупность совершенных в мирных условиях деяний: организация на территории одного государства вооруженных формирований (при прямом содействии, поощрении или попустительстве со стороны данного государства) для проникновения на территорию другого государства и совершения там незаконных актов насилия в целях изменения государственного или общественного строя, провокации вооруженных конфликтов и войн.

Проект Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества называет три категории деяний, которые можно считать государственным терроризмом:

1. Организация на территории государства или допуск на его территорию вооруженных банд для вторжения на территорию другого государства.

2. Ведение или поощрение деятельности, рассчитанной на возбуждение междоусобной войны в другом государстве.

3. Ведение или поощрение террористической деятельности, рассчитанной на организацию террористических актов в других государствах.

В 1984г. Комитет по терроризму подчеркнул, что одним из критериев международного терроризма является участие иностранного государства, укрывательство, обучение или подготовка террористов на его территории.

Спецификой терроризма, выделяющей его из общей массы насильственных уголовных преступлений, является то, что террористы пытаются достичь своих преступных целей путем воздействия на лиц, непосредственно не являющихся жертвами преступления.

С точки зрения зарубежной науки, понятие «терроризм» включает в себя все преступления против мира и человечества, поэтому возможно его определение на основе международных документов, касающихся соблюдения законов и обычаев войны. В принципе не проводится различия между терроризмом вообще и международным терроризмом; международный терроризм является простым продолжением внутригосударственного, его выходом за рамки отдельного государства. Терроризм можно определить как особый метод ведения тайных военных действий (суррогат войны).

В Женевских конвенциях 1949 г. и Дополнительных протоколах 1977 г. есть упоминание актов международного терроризма, но их понятие не раскрывается (ст. 51 Протокола I и ст. 13 Протокола II). Однако один из существенных элементов международного терроризма — это преступление совершается в невоенное время. Совершение подобных акций во время вооруженных конфликтов представляет собой военное преступление, а не акт терроризма.

Сущностные признаки международного терроризма:

1. Использование крайних форм насилия или угрозы применения такого насилия. Это базовый, неотъемлемый элемент терроризма.

2. Цель акций — устрашение или принуждение лиц, не являющихся непосредственным объектом преступления.

3. Объект преступления — международная безопасность, дестабилизация международных отношений, международный правопорядок в целом.

С теоретической точки зрения терроризм выделяется из общей массы насильственных преступлений как преступление, связанное с политикой государства. Результат — применение «двойных стандартов»: действия и государства, и непосредственных исполнителей оцениваются прежде всего с идеологических позиций. Здесь возникает проблема отграничения актов терроризма от законного применения силы в процессе национально-освободительной борьбы.

Вплоть до конца 80-х гг. XX в. СССР всегда выступал против признания терроризма международным преступлением из соображений, что это послужит поводом для узаконения борьбы с национально-освободительным движением, с одной стороны. С другой стороны, в 1981 г. Государственный секретарь США Хайга заявил, что «в настоящее время явлением, представляющим собой главную угрозу для всех свободных стран, является взрыв международного терроризма, т.е. так называемой национально-освободительной войны, которую ведут СССР и его подставные лица».

Ранее большинство западных ученых просто отождествляли международный терроризм с внутренней и внешней политикой СССР. П. Уилкинсон писал: «Просить СССР принять участие в борьбе с международным терроризмом равнозначно пригласить главаря мафии проконтролировать деятельность полиции». Абсолютно идентичные высказывания имели место в советской науке и официальной печати по отношению к США.

В настоящее время идеологическое противостояние на уровне «социализм — капитализм, СССР — США» ушло в прошлое, однако до сих пор сохранились двойные стандарты при оценке акций международного терроризма и национально-освободительного движения.

В современном международном праве признано, что право наций на самоопределение должно быть легитимным (не приводить к нарушению политического единства и целостности государства), а формы вооруженной борьбы за национальное освобождение не могут приводить массовой гибели невинных людей; в противном случае такие формы борьбы подлежат осуждению независимо от мотивов.

В 1981 г. была принята Декларация ООН «О недопустимости интервенции и вмешательства во внутренние дела других государств», в которой подчеркивалась обязанность государств воздерживаться от использования практики терроризма в качестве государственной политики против других государств или народов.

До середины 80-х гг. XX в. существовала тенденция ставить знак равенства между понятиями «международный терроризм» и «государственный терроризм». В настоящее время государственный терроризм понимается как наиболее опасная разновидность международного терроризма. Государственный терроризм представляет собой наибольшую опасность, поскольку является разновидностью применения силы в международных отношениях. От индивидуалистического (группового) международного терроризма государственный отличается прежде всего субъектом преступления, — государство является непосредственно виновным в совершении террористических акций.

В международный обиход термин «государственный терроризм» вошел в 1984 г. с принятием Генеральной Ассамблеей резолюции «О недопустимости политики государственного терроризма и любых действий государства, направленных на подрыв общественно-политического строя в другом суверенном государстве». В 1985 г. Генеральная Ассамблея приняла резолюцию, призывающие государства препятствовать любым проявлениям государственного терроризма.

Основные черты государственного терроризма:

1. Акты государственного терроризма представляют собой несравнимо большую общественную опасность, чем акты международного терроризма, совершенные физическими лицами автономно от государства.

2. Государственный терроризм представляет собой одну из форм незаконного использования силы в международных отношениях; направлен против суверенитета, независимости, демократии.

На Женевской конференции ООН по вопросам терроризма (1987) была принята Декларация о борьбе с терроризмом, расширительно толкующая понятие государственного терроризма. Это понятие включает 11 составов преступлений, в том числе размещение на территории иностранного государства ядерного оружия, развертывание систем ядерного и космического оружия, продажу оружия участникам Региональных конфликтов. Актами государственного терроризма считаются преступные деяния, совершенные по приказу органов государева, агентов спецслужб или вооруженных сил этих государств. В современном праве и доктрине распространена точка зрения отождествляющая государственный терроризм с агрессией. С этим нельзя полностью согласиться, поскольку агрессия — это один из видов государственного терроризма. Соотношение терроризма и агрессии можно охарактеризовать как соотношение общего и особенногоагрессия является актом государственного терроризма, но понятие «государственный терроризм» не исчерпывается только актами агрессии.

Агрессия всегда осуществляется открыто непосредственно против конкретного государства. Государственный терроризм осуществляется тайно, через третьих лиц (спецслужбы, наемники, нерегулярные вооруженные силы). Государство в основном выступает подстрекателем и организатором террористических акций; непосредственно акции осуществляются государственными спецслужбами.

Государственный терроризм является международным преступлением, т.е. международно-противоправным деянием, возникшим в результате нарушения международного обязательства, основополагающего для обеспечения жизненно важных интересов международного сообщества. В соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи (1983) государственный терроризм всегда является международным, поскольку в силу совершения преступления государством или соучастия государства в преступлении само преступление автоматически приобретает международный характер.

Государственный терроризм как международное преступление еще полностью нормативно не оформлен и находится в стадии становления.

15.7. Преступления против человеческой цивилизации

До появления ядерного оружия и других видов оружия массового поражения в случае вооруженного конфликта существовала возможность сохранить человеческую цивилизацию и население планеты-В настоящее время в случае применения ядерного оружия такая возможность практически отсутствует. Распространение и применение подобных видов оружия представляют собой международные преступления, непосредственный объект которых — право каждого человека на жизнь.

Группа преступлений против человеческой цивилизации выделена из общего перечня международных преступлений; все входящие в нее составы связаны именно с развитием оружия массового уничтожения, которое может быть использовано не только в военное, но и в мирное время. Преступления против человеческой цивилизации:

1.Экоцид — это преступные посягательства на окружающую природную среду.

2.Терроцид — уничтожение Земли как геологического тела.

3.Биоцид — уничтожение флоры и фауны планеты.

4.Распространение и использование ядерного оружия.

5.Милитаризация космического пространства, его использование военных целях.

Допущение, соучастие, подготовка и покушение на совершение подобных деяний представляют собой оконченные составы международных преступлений.

В 1981 г. Генеральная Ассамблея приняла резолюцию «О предотвращении ядерной катастрофы»: государственные деятели, которые прибегают к использованию ядерного оружия первыми, совершают тягчайшее международное преступление. Данное преступление со стороны руководителей государств, обладающих ядерным оружием, может совершаться и путем бездействия, — такие лица отказываются предпринимать действия для предотвращения опасности возникновения ядерной катастрофы.

Нормы о преступности распространения и применения ядерного оружия первоначально складывались как обычные нормы международного права, поскольку:

1. Ядерная бомбардировка не оставляет времени для эвакуации гражданского населения, т.е. либо умышленно направлена против мирного населения, либо сознательно предполагает это.

2. Ядерное оружие — это средство, способное нанести чрезмерный ущерб, чрезмерные повреждения или причинить чрезмерные страдания.

3. Применение подобных средств ведения войны причиняет долговременный, обширный и серьезный ущерб природной среде.

4. Применение ядерного оружия первым фактически означает начало мировой войны с использованием оружия массового уничтожения.

В юридическом плане эти обычные нормы опирались на положения Гаагских и Женевских военных конвенций, Устава Международного военного трибунала, конвенций о борьбе с геноцидом и апартеидом.

Решение о применении ядерного оружия, принятое индивидуальной или группой лиц, является посягательством на мир и безопасность Человечества и представляет собой прямую угрозу для жизни каждого человека. При применении ядерного оружия исчезает разграничение между комбатантами и гражданским населением, между военными и невоенными объектами.

Сокращение и ликвидация оружия массового уничтожения и предотвращение ядерной войны — это центральная проблема всего комплекса вопросов о разоружении. Понятие оружия массового уничтожения было выработано ООН в 1948 г.: «Это оружие должно быть определено таким образом, чтобы включать оружие, действующим атомным взрывом; оружие, действующее при помощи радиоактивных материалов; смертоносное химическое и бактериологическое оружие-любое разработанное в будущем оружие, обладающее характеристиками, сравнимыми по разрушительному действию с атомной бомбой и другим упомянутым выше оружием».

Помимо ядерного к оружию массового уничтожения относится химическое, бактериологическое и токсинное оружие (Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического и токсинного оружия и об их уничтожении 1972 г.). Биологическое (бактериологическое) оружие находится под всеобъемлющим запретом: его нельзя не только применять во время войны, но и разрабатывать, производить и накапливать. Все запасы подлежат уничтожению.

Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 г. содержит универсальные нормы, запрещающие любое враждебное военное воздействие на природную среду, обладающее разрушительным потенциалом, сопоставимым с использованием оружия массового уничтожения. Государства обязаны воздерживаться от причинения ущерба другому государству-участнику путем воздействия на его природную среду, которое влечет за собой серьезные враждебные последствия (искусственные землетрясения, наводнения, уничтожение растительного мира, экоцид, биоцид, терроцид). Подобные деяния представляют собой международные преступления, результат применения оружия массового уничтожения.

Милитаризация космического пространства выделена в отдельный состав международных преступлений в связи со спецификой возможного места совершения (космическое пространство) и особенностями технических характеристик.

В состав преступления милитаризации космического пространства включены следующие самостоятельные составы:

1. Использование силы в космосе, из космоса в отношении Земли, с Земли в отношении космоса.

2. Размещение в космосе любого оружия.

3. Создание, испытание или развертывание космического оружия
любого вида базирования (форма приготовления к совершению данного международного преступления).

Допущение, соучастие, подготовка и покушение на совершение подобных деяний — окончательные составы международных преступлений.

15.8. Понятие преступлений международного характера; их классификация

Уголовные преступления, относительно борьбы с которыми заключены многосторонние международные соглашения (преступления международного характера), посягают на интересы международного сообщества в целом, т.е. нарушают межгосударственные интересы и обладают международной общественной опасностью. Преступления международного характера могут преследоваться как на основе норм национального закона, так и непосредственно на основе положений международного права, закрепленных в договорах о борьбе с такими деяниями.

Объекты посягательства преступлений международного характера: общий — различные стороны сотрудничества между государствами, интересы всего мирового сообщества, нормальное функционирование международной системы; непосредственный — различные сферы международной жизни. Эти преступления по своей общественной опасности занимают промежуточное положение между обычными уголовными преступлениями и международными преступлениями. Они более опасны для всего международного сообщества, чем обычные уголовные преступления, но не представляют собой непосредственной угрозы международному миру и безопасности человечества, как международные преступления.

В принципе преступления международного характера представляют собой именно уголовные преступления. Их состав в общем виде:

1. Субъект преступления — физическое лицо или группа лиц, действующих вне связи с политикой государства.

2. Субъективная сторона — и умысел, и неосторожность. Как правило, преступления международного характера совершаются умышленно, неосторожная вина встречается редко. Однако есть составы, предусматривающие именно неосторожную вину (разрыв и повреждение подводных кабелей, столкновение судов).

3. Объективная сторона — и действие, и бездействие.

4. Объект преступления — общий, непосредственный и косвенный.

Специфика преступлений международного характера определяется характером их общественной опасности, вытекающей из объекта Посягательства. Общественная опасность таких деяний имеет повышенный характер, поскольку их совершение наносит вред любому государству. Специфическим последствием преступлений международного характера является осложнение международной обстановки.

Лица, виновные в совершении преступлений международного характера, своими действиями могут нарушать как положения национального закона, изданного во исполнение международного договора или просто нормы национального права, так и непосредственно нормы международного права. Совершение подобных преступлений влечет за собой привлечение к ответственности в национальных правоприменительных органах. Юрисдикция Международного уголовного суда согласно его Статута (ст. 5) распространяется только на международные преступления, но не на преступления международного характера.

Создание Международного уголовного суда для привлечения к ответственности за совершение преступлений международного характера может сыграть положительную роль в борьбе с ними. Для эффективной борьбы с такими деяниями недостаточно только национально-правовой юрисдикции.

Преследование лиц, совершивших преступления международного характера, является международно-правовой обязанностью государств, вытекающей из его международных соглашений (и из обычных норм международного права). Во всех соглашениях о борьбе с отдельными видами преступлений международного характера прямо предусмотрена обязанность государств преследовать лиц, виновных в совершении подобных деяний, независимо от того, есть ли нормы об их наказуемости в национальном праве государств — участников договора.

Общие черты преступлений международного характера:

1. Объект посягательства — различные стороны международного сотрудничества.

2. Общественная опасность имеет международный характер, поскольку угрожает интересам всех государств.

3. Субъект преступления — физическое лицо или группа лиц, действующие вне связи с политикой государства.

4. Борьба регулируется нормами как национального, так и международного права.

5. Виновные лица могут привлекаться к ответственности и национальными судами, и международными судебными органами.

Отсутствие общепринятого термина для обозначения преступлений международного характера влечет за собой отрицательные последствия, так как приводит к смешиванию этой группы преступлений с международными преступлениями или обычными уголовными преступлениями, отягощенными иностранным элементом. Унифицированная терминология отсутствует даже на уровне официальных документов. В международно-правовых актах преступления международного характера в основном именуются международными преступлениями.

Наиболее удачным и точным термином является термин «уголовные преступления международного характера», поскольку в данном обозначении отражено и то, что такие деяния являются типично уголовными и входят в категорию уголовных преступлений, и то, что они обладают международной общественной опасностью. Этот термин четко разграничивает международные преступления, обычные уголовные преступления и уголовные преступления международного характера.

Недостаток данного термина — он является слишком длинным, следовательно, неудобным в употреблении. Именно поэтому, несмотря на свою точность, термин «уголовные преступления международного характера» не смог стать общепринятым. В настоящее время наиболее часто употребляется термин «преступления международного характера», который отличается меньшей точностью, но большим удобством.

Общепризнанного перечня преступлений международного характера не существует ни в доктрине, ни в международных документах. В принципе, никакой перечень составов преступлений не может быть закрытым и исчерпывающим, — с течением времени появляются новые общественно опасные деяния, а старые утрачивают свою общественную опасность.

В международном праве существует комплекс договорных норм, закрепляющих согласие государств на признание тех или иных противоправных деяний преступлениями международного характера. Можно говорить о наличии международного обычая, согласно которому преступлениями международного характера могут считаться только те Деяния, относительно борьбы с которыми заключены международные соглашения. Составы таких преступлений должны быть прямо определены в международных соглашениях.

Юридическое обоснование подобной позиции: принцип «нет преступления, нет наказания, если это не указано в законе» (nullum crimen nulla poena sine lege) действует и в международном уголовном праве; одним из необходимых элементов отнесения преступного деяния к разряду преступлений международного характера является регулирование борьбы с ним не только в национальном, но и в международном праве.

Государства стремятся объединить свои усилия по борьбе со все большим количеством деяний. В настоящее время действует более 50 многосторонних (универсальных и региональных) международны,, соглашений по борьбе с отдельными видами преступлений международного характера. Такие соглашения можно разделить на два вида.

1. Соглашения, непосредственно посвященные регламентации сотрудничества государств в борьбе с преступлениями международного характера (Конвенция о борьбе с захватом заложников 1979 г., Европейская конвенция о пресечении терроризма 1977 г.).

2. Международные договоры, отдельные нормы которых предусматривают обязанности государств по предотвращению и наказанию конкретных видов преступлений (Единая конвенция о наркотических
средствах 1961 г., Конвенция по морскому праву 1982 г.).

Классификация преступлений международного характера производится в зависимости от объекта посягательства:

1. Преступления, наносящие ущерб мирному сотрудничеству и нормальному осуществлению межгосударственных отношений: международный терроризм (индивидуалистический или групповой); бомбовый терроризм; финансирование терроризма; преступления против лиц, пользующихся международной защитой; захват заложников; акты незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации; акты, направленные против безопасности морского судоходства и стационарных платформ на континентальном шельфе (терроризм на море); посягательства на безопасность ядерного материала; ядерный терроризм.

Все перечисленные составы являются акциями международного терроризма или деяниями, связанными с ним (посягательства на безопасность ядерного материала). Международный терроризм — это родовое понятие; все иные преступления в этой группе — его виды. По борьбе со всеми, перечисленными составами есть отдельные международные соглашения, поэтому вполне логично выделение их в качестве самостоятельных составов преступлений. Эта группа преступлений отличается наивысшей степенью общественной опасности.

2. Преступления, наносящие ущерб экономическому и социально-культурному развитию государств и народов: фальшивомонетничество; хищение культурных ценностей; загрязнение моря вредными веществами; незаконный оборот наркотиков; разрыв и повреждение подводных кабелей и трубопроводов; пиратское радиовещание; коррупция; транснациональная организованная преступность; отмывание доходов от преступной деятельности; киберпреступность.

В этой группе собраны разные по степени общественной опасности деяния. Такие составы как коррупция, транснациональная организованная преступность, отмывание преступных доходов можно уединить одним термином — «коррупционные преступления»; их о деление в отдельные составы обусловлено наличием самостоятельных международных соглашений по борьбе с данными деяниями.

3. Преступления, наносящие ущерб личности, личному и государственному имуществу, моральным ценностям: столкновение судов и ^оказание помощи на море; морское пиратство; рабство, работорговля, институты и обычаи, сходные с рабством; торговля людьми и эксплуатация проституции третьими лицами; распространение порнографии.

Классификация преступлений международного характера является условной. В отдельную группу можно было бы выделить преступления против окружающей среды (загрязнение моря вредными веществами, противоправное использование ядерного материала). Незаконный оборот наркотиков в современном мире прямо связан с международным терроризмом, а с точки зрения объекта посягательства это преступление можно отнести к преступлениям против личности. В стадии становления в качестве преступлений международного характера находятся нелегальная эмиграция и контрабанда.

15.9. Международный терроризм

Международный терроризм представляет собой наиболее сложный и опасный из всех составов преступлений международного характера. Понятие «международный терроризм» включает в себя несколько разнородных, но одноименных составов: террористические акции внутри государства, терроризм как международное преступление (государственный терроризм), терроризм как преступление международного характера.

Термин «терроризм» для обозначения состава международного преступления впервые в международном праве был применен в резолюции II Международного конгресса по унификации уголовного законодательства (Брюссель, 1930 г.) — это действие, способное породить общую опасность. Долгое время терроризм понимался как форма весовых политических преступлений (ст. 1 резолюции о терроризме Конгресса по унификации уголовного законодательства). Элементы состава международного терроризма как преступления международного характера: субъект — физическое лицо или группа; субъективная сторона — вина в форме прямого умысла; объектная сторона — только активные действия; объект посягательства — мирное сотрудничество и нормальное осуществление международных отношений. Международный (иностранный) элемент в составе преступления терроризма проявляется в совершении этого деяния на территории иностранного государства, нескольких государств, на территории, не подпадающей под юрисдикцию ни одд₀го государства; иностранным гражданином; в отношении иностранных граждан, собственности иностранных юридических или физических лиц.

Понятие терроризма неразрывно связано с применением насилия, которое является определяющим и обязательным элементом этого деяния. Насилие представляет собой основу, стержень международного терроризма и обусловливает его особую общественную опасность из общей массы насильственных преступлений терроризм выделяется прежде всего как политическое преступление. Однако для заложников, например, безразлично, какими мотивами руководствуются террористы, поэтому во всех соглашениях о борьбе с терроризмом подчеркивается, что это преступление независимо от его мотивов не может считаться политическим.

Террористический акт представляет собой совершение насильственных действий против отдельных лиц (групп лиц), представителей государственной власти, политических и общественных деятелей с целью их запугивания и принуждения к выполнению действий, на достижение которых направлена деятельность террористов.

С точки зрения международного права совершение террористического акта подпадает под его действие:

1. Формы и методы террористического акта запрещены по международному договору или в силу обычая, который приобрел силу ius optio (общего права) в международных отношениях.

2. Объект посягательства террористов пользуется международной защитой.

3. Насильственные действия совершены субъектами международного права — государством либо физическим или юридическим лицом, деятельность которых имеет международные последствия.

Понятие насильственных действий включает в себя нападение, захват, похищение; причинение телесных повреждений, убийство; деяния, угрожающие официальным представителям государства и членам их семей; захват, причинение ущерба или уничтожение имущества, средств транспорта.

Терроризм представляет собой преступление в двояком смысла это одновременно угроза жизни, свободе и здоровью индивидов угроза международному правопорядку. Во всех международных документах отмечается «комплексный» («обобщающий») характер состава международного терроризма, т.е. в его состав входят самостотельные составы преступлений международного характера (финансирование терроризма, захват заложников, угон воздушных судов и т.п.)

Международные соглашения по борьбе с отдельными видами терроризма в качестве специфических элементов состава выделяют

Международно-правовой статус жертвы; совершение преступления на борту водных или воздушных судов, в аэропортах; место нахождения преступника после совершения преступления; гражданство жертв, гражданство террористов и место их ареста. Цели террористического акта достигаются путем психологического воздействия на лиц, не являющихся непосредственными жертвами насилия.

С середины 80-х гг. XX в. международное сообщество в полной мере осознало чрезвычайную опасность терроризма для всего мира. Основная масса многосторонних международных соглашений, заключенных в последнее десятилетие XX в., — это конвенции о борьбе с терроризмом в целом, его отдельными актами и деяниями, смежными с терроризмом (наркобизнесом, организованной преступностью, коррупцией).

На универсальном уровне были приняты Венская конвенция о борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.; Римская конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, 1988 г.; Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом 1997 г.; Всемирная конвенция по борьбе с финансированием терроризма 1999 г.; Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности 2000 г.

На региональном уровне были приняты Кодекс ОИК по борьбе с международным терроризмом 1994 г.; Договор о сотрудничестве государств — участников СНГ в борьбе с терроризмом 1999 г.; Шанхайская Конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом 2001 г.; Европейская конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности 1990 г.; Европейская конвенция о пресечении терроризма 1977 г.; Конвенция Совета Европы о международной уголовной ответственности за коррупцию 1999 г.

ООН приняла ряд резолюций о борьбе с международным терроризмом — например, Декларация ООН о мерах по ликвидации международного терроризма 1994 г.; резолюция Генеральной Ассамблеи (2001 г.).

борьба с международным терроризмом ведется в двух правовых сферах; государственной и национально-правовой. Международно-правовой механизм борьбы с терроризмом:

1.Универсальные международные конвенции по борьбе с отдельными террористическими актами международного характера — конвенция о борьбе с захватом заложников 1979 г., Конвенция о защите ядерного материала 1980 г., Международная конвенция по борьбе бомбовым терроризмом 1997 г., Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма 1999 г. и др.

1. Специальные региональные конвенции — Конвенция ОАГ с предупреждении и наказании актов терроризма, принимающих форму преступлений против лиц и связанного с этим вымогательства, когда эти акты носят международный характер, 1971 г., Европейская конвенция о борьбе с терроризмом 1977 г., Конвенция СААРК о пресечении терроризма 1987 г., Кодекс Организации Исламской Конференции по борьбе с международным терроризмом 1994 г.

2. Двусторонние соглашения о борьбе с терроризмом в целом и его отдельными актами.

Первым универсальным соглашением по борьбе с терроризмом явилась Конвенция Лиги Наций о предупреждении и пресечении терроризма 1937 г. Основная цель Конвенции 1937 г. — защита глав государств, государственных и общественных деятелей. Конвенцию подписали 24 государства, но ратифицировала только Индия; Конвенция в силу не вступила. Практической ценности этот документ не представляет, но в нем содержится решение некоторых вопросов юридической техники, которое учитывается при подготовке современных соглашений.

В Конвенцию включены нормы, направленные на борьбу не только с собственно террористическими актами, но и общеуголовными, и политическими преступлениями; с иными деяниями, совершенными против отдельных лиц и нацеленными на уничтожение государственного или общественного имущества. Определение акта терроризма (ст. 1) — это преступное действие, направленное против государства, цель и характер которого состоят в том, чтобы вызвать ужас у определенных лиц или среди населения, т.е. террористический акт —это преступное деяние, имеющее своей целью терроризирование отдельных лиц, групп лиц или населения в целом.

В 1972 г. Секретариат ООН пришел к выводу, что положения Конвенции 1937 г. устарели и не охватывают всю проблему защиты невинных людей от акций международного терроризма.

Одним из наиболее интересных документов, посвященных борьбе с международным терроризмом в целом, является Европейская (Страсбургская) конвенция по борьбе с международным терроризм⁰1977 г., принятая в рамках Совета Европы. Это региональный международно-правовой документ; государства-участники сделали к Конвенции большое число оговорок, в значительной степени ограничивших ее действие.

Конвенция 1977 г. закрепляет широкий перечень актов международного терроризма:

1. Преступления, предусмотренные Гаагской конвенцией о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г.

2. Преступления, предусмотренные Монреальской конвенцией о борьбе с актами незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации 1971 г.

3. Преступления, предусмотренные Нью-Йоркской конвенцией о борьбе с преступлениями против лиц, пользующихся международной защитой, 1973 г.

4. Похищение, захват заложников или незаконное лишение свободы. Преступления, при совершении которых использовались бомбы, гранаты, пакеты, автоматическое огнестрельное оружие, посылки-
ловушки, если это представляет явную опасность для человеческой жизни.

Кроме перечисленных преступлений, состав международного терроризма образует всякое серьезное деяние, не указанное в ст. 1, но направленное против жизни, неприкосновенности или свободы личности; любой иной серьезный насильственный акт, посягающий на иностранный предмет. В соответствии со Страсбургской конвенцией международный терроризм включает в себя следующие составы преступлений:

1. Преступления против безопасности гражданской авиации.

2. Преступления против жизни, здоровья свободы и неприкосновенности имущества лиц, пользующихся международной защитой.

3. Преступления, имеющие своей целью захват заложников.

4. Использование особо опасных видов оружия (но не оружия массового уничтожения), представляющих собой угрозу для жизни населения.

Практически до конца 80-х гг. XX в. в советской литературе эта Конвенция объявлялась недействующей и считалась орудием реакции. С точки зрения СССР, основным недостатком Конвенции являлось отсутствие разграничения между террористическими акциями и национально-освободительной борьбой. В этом отношении позиция СССР была близка позиции Ирландии, которая отказалась подписать конвенцию, поскольку под ее действие подпадала деятельность ИРА Ирландской республиканской армии). Ирландия не считала возможем рассматривать деятельность ИРА как неполитическую, поскольку эта деятельность — составная часть национально-освободительной борьбы Северной Ирландии. В 1999 г. Российская Федерации подписала Страсбургскую конвенцию, в 2001 г. эта Конвенция вступила в силу для Российской Федерации.

С конца 70-х гг. XX в. в рамках ООН предпринималось немало по пыток выработать единую универсальную многостороннюю конвенцию о борьбе с терроризмом. В 1979 г. Ассоциация международного права подготовила проект Единой конвенции по юридическому контролю за международным терроризмом, объектом посягательства которого являются отношения между государствами.

В 1994 г. была принята Декларация Генеральной Ассамблеи ООН о мерах по ликвидации международного терроризма, призывавшая все государства ратифицировать соглашения по борьбе с международным терроризмом. Декларация Генеральной Ассамблеи от 17 декабря 1996 г. особо подчеркнула, что террористические нападения с применением взрывных или иных смертоносных устройств приобретают все более широкие масштабы, а в существующих международных соглашениях такие нападения не рассматриваются должным образом. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 28 сентября 2001 г. содержит следующее указание: «Все государства в течение 90 дней должны внести поправки в национальные законы, установить уголовную ответственность за терроризм и признать его преступным».

Глобальная опасность международного терроризма подчеркивается и в резолюциях Совета Безопасности ООН (от 19 октября 1999 г., от 12 сентября 2001 г., от 28 сентября 2001 г.). Эти резолюции квалифицируют любые акты международного терроризма как угрозу для международного мира и безопасности, подчеркивают значение антитеррористических конвенций и значимость универсального участия в их реализации. Совет Безопасности постановил учредить специальный Комитет для контроля за выполнением этих резолюций.

Преступление терроризма представляет собой сложный состав. Его составными частями являются самостоятельные составы преступлений: захват заложников; преступления против лиц, пользующихся международной защитой; преступления против безопасности гражданской авиации и морского судоходства; использование особо опасных видов вооружения; посягательства на безопасность ядерного материала. Все эти деяния представляют собой акции международного терроризма и одновременно являются самостоятельными составами. относительно борьбы с которыми заключены отдельные международные соглашения.

В 1997 г. была принята Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом (для Российской Федерации вступила в СИЛУ 2001 г.). Из общего состава международного терроризма был выделен еще один самостоятельный состав преступления, условно обозначение как «бомбовый терроризм». В соответствии со ст. 2 Конвенции любое лицо совершает преступление, если оно незаконно и преднамеренно доставляет, помещает, приводит в действие или взрывает взрывчатое или иное смертоносное устройство в пределах мест общественного пользования, государственного или правительственного объекта, объекта системы общественного транспорта или инфраструктуры.

Взрывное или смертоносное устройство — это взрывное или зажигательное оружие или устройство, способное причинить смерть, серьезное увечье, существенный материальный ущерб. В Конвенции дано определение общественного транспорта, мест общественного пользования, объектов государственного и общественного пользования, т.е. всех тех мест, в пределах которых использование перечисленных видов вооружений представляет собой акт международного терроризма.

Конвенция устанавливает подробный перечень мер по борьбе с бомбовым терроризмом; предполагается совмещение международных согласованных действий и мер национального характера.

Среди региональных международных соглашений о борьбе с терроризмом в целом выделяется Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом 2001 г. (Российская Федерация участвует). Статья 1 определяет понятия «терроризм», «сепаратизм», «экстремизм».

Термин «терроризм» означает:

1. Какое-либо деяние, признаваемое как преступление в одном из договоров, перечисленных в Приложении к Конвенции, и как оно определено в этом договоре. Приложение относит к акциям международного терроризма любые деяния, перечисленные в универсальных террористических конвенциях 70—90-х гг. XX в.

2. Любое другое деяние, направленное на то, чтобы вызвать смерть кого-либо гражданского лица, не принимающего участия в военных действиях, или причинить ему тяжкое телесное повреждение, нанести
ущерб какому-либо материальному объекту, когда цель такого деяния включается в том, чтобы запугать население, нарушить общественную безопасность или заставить органы власти либо международную
организацию совершить какое-либо деяние или воздержаться от его совершения.

Термин «сепаратизм» означает какое-либо деяние, направленное на нарушение территориальной целостности государства, в том числе а отделение от него части его территории, совершаемое насильственным путем и преследуемое в уголовном порядке в соответствии с начальным законодательством сторон.

Термин «экстремизм» означает какое-либо деяние, направленное на насильственный захват или удержание власти, насильственное изменение конституционного строя, насильственное посягательство на общественную безопасность, в том числе организация незаконных вооруженных формирований или участие в них.

В 2005 г. открыта для подписания Конвенция о предупреждении терроризма, разработанная в рамках Совета Европы. В Преамбул Конвенции подчеркнуто, что терроризм представляет собой опасное социально-политическое явление. Он характеризуется технической оснащенностью, наличием значительных финансовых средств. В нынешних условиях особую значимость приобретает совершенствование антитеррористических международно-правовых мер.

Основная конструкция Конвенции - превенция терроризма. Речь идет о расширении подлежащего уголовному преследованию круга лиц, которые стоят за террористами. Главное новшество Конвенции -криминализация публичного подстрекательства к совершению террористических актов, подготовки и вербовки террористов. Особое значение имеет статья о криминализации публичного подстрекательства, нацеленная на пресечение доступа террористов к СМИ и Интернету. Конвенция призвана обеспечить неотвратимость ответственности на основе принципа «либо выдай, либо суди». Планируется участие Международного уголовного суда в борьбе с терроризмом.

В Конвенции по аналогии с пересмотренной в 2003 г. Европейской конвенцией о борьбе с терроризмом 1977 г. допускается возможность делать оговорки только в отношении ст. 20 (о непризнании политического характера за преступлениями по Конвенции для целей выдачи).

Конвенция открыта для подписания как государствам - членам СЕ, так и государствам, не являющимися таковыми, но принимавшими участие в ее разработке (Канада, Мексика, США, Япония), а также Европейскому союзу и Ватикану. По приглашению Комитета министров СЕ к Конвенции могут присоединиться государства, не являющиеся членами СЕ и не принимавшие участия в ее разработке.

В Кодексе поведения стран — членов ОИК в борьбе с международным терроризмом 1994 г. закреплено, что терроризм не может быть оправдан ни при каких обстоятельствах, и безоговорочно осуждаются все действия, методы и практика терроризма, независимо от его происхождения, причин и целей, не ущемляя при этом законных прав я рода, находящегося в условиях оккупации, на борьбу за свою независимость и самоопределение в соответствии с положениями Устав ОИК и ООН.

Государства — члены ОИК выразили готовность бороться с терроризмом и предпринимать двусторонние и коллективные шаги для предотвращения актов терроризма во всех его формах; обязались придать все необходимые меры для того, чтобы их территории не использовались для планирования, организации, инициирования любой террористической деятельности или участия в ней, включая проникновение террористических элементов в их страны и получение в них убежища. Государства подтвердили свои обязательства обеспечивать защиту, охрану и безопасность дипломатов и консульских миссий.

В 2005 г. были приняты Программа сотрудничества государств — частников СНГ в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма на 2005—2007 гг. и Концепция сотрудничества государств — участников СНГ в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма.

В ноябре 2005 г. страны Евросоюза, Ближнего Востока и Северной Африки приняли Антитеррористический кодекс. Нормы Кодекса могут стать правовой основой общепризнанного определения терроризма, сотрудничества по противодействию терроризму и проведению международных операций.

В документах 11-го Конгресса ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию (апрель 2005 г.) подчеркивается, что успех борьбы с терроризмом немыслим без общепризнанной правовой основы. Такая основа заложена в резолюциях СБ ООН 2004— 2005 гг., в Докладе «Группы мудрецов», созданной по инициативе Генерального секретаря ООН.

В 2005 г. по инициативе Российской Федерации подписана Международная конвенция ООН о борьбе с актами ядерного терроризма. Конвенция имеет превентивный характер и направлена на «опережение», т.е. принята до совершения террористических актов с применением ядерного оружия. Это первый универсальный международный Сговор, направленный на предотвращение террористических актов весового поражения.

В настоящее время в рамках ООН разрабатывается Всеобъемлющая конвенция о международном терроризме. Обсуждение проекта, двинутого Индией в 1996 г., началось в 2000 г. Основные цели Всеобъемлющая конвенции — пресечение актов международного терроризма и выработка мер для их предотвращения.

15.10. Посягательства на безопасность гражданской авиации

Акты незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации представляют собой одно из наиболее опасных проявлений международного терроризма, поскольку угрожают жизни многих невинных людей. Как правило, эти акты сопряжены с захватом заложников. Данное преступление принято обозначать условным термин «воздушное пиратство». Этот термин, естественно, не отражает специфики данной разновидности террористических актов, но являет
общепринятым.

Первым универсальным международным соглашением по борьбе воздушным пиратством явилась Токийская конвенция о правонарушениях и других актах, совершенных на борту воздушного судна1963 г. Статья 1 определяет сферу действия Конвенции: она применяется в отношении преступлений и других деяний, не подпадающей под действие уголовного закона (т.е. не являющихся преступлениями), но которые могут угрожать безопасности воздушного судна, лиц или имущества, находящихся на его борту.

Конкретные составы преступления в Конвенции не определены и не разъяснено, какие именно «другие акты» подпадают под ее действие. Конвенция не применяется к воздушным судам, используемым на военной, таможенной или полицейской службе (это положение воспроизведено во всех дальнейших соглашениях о борьбе с воздушным пиратством).

Конвенция охватывает только те деяния, которые совершаются на борту воздушного судна, когда оно находится в полете над открытым морем либо другим районом, находящимся за пределами национальной юрисдикции. Это положение серьезно сужает сферу действия Конвенции. Вообще Токийская конвенция неоднократно подвергалась серьезной и обоснованной критике:

1. Оговорка о возможности присоединиться к ней только для государств — членов ООН или ее специализированных учреждений нарушает Принцип универсального участия государств в международных соглашениях.

2. Отсутствие четкой регламентации конкретных обязанностей государств по сотрудничеству в пресечении и наказаний акций воздушного пиратства.

3. Положения Конвенции имеют неопределенный, декларативный характер.

4. Главный недостаток Конвенции — отсутствие указания на обязанность государств принимать меры уголовного характера к виновным лицам, ввести перечисленные в Конвенции преступления в свои уголовные законы. Угон воздушного судна не рассматривается к уголовное преступление; его квалификация зависит от законодательства того государства, на чьей территории оказался преступник.

Токийская конвенция закрепила применение института выдачи преступников в борьбе с преступлениями против безопасности воздушного транспорта. Однако в Конвенции нет обязанности «либо выдай, либо 4»; ст. 16 специально подчеркивает необязательность экстрадиции. Конвенции формально закреплена юрисдикция только одного государства — государства регистрации воздушного судна. В ст. 4 содержится оговорка, позволяющая установить юрисдикцию практически любого государства. Такое право имеет государство, не являющегося государством регистрации, если преступление имело последствия

территории этого государства; преступление направлено против безопасности данного государства; преступление заключается в нарушении действующего в этом государстве правила или регламента, относящегося к положению воздушных судов; осуществление юрисдикции необходимо для обеспечения выполнения обязательства государства по международным соглашениям.

Для разрешения возникающих в связи с Конвенцией споров государства создают специальный арбитраж либо обращаются в Международный Суд ООН. Подчеркивается право каждого государства на оговорку о непризнании обязательной юрисдикции Международного Суда. Это положение включено во все последующие антитеррористические соглашения.

В 1970 г. в Гааге была подписана Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов, а в 1971 г. в Монреале — Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации. В определенном смысле эти соглашения являются продолжением Токийской конвенции. Между собой Гаагская и Монреальская конвенции отличаются по предмету регулирования; в остальном их положения практически идентичны.

Гаагская конвенция определяет понятие акта незаконного захвата воздушного судна, Монреальская — понятие акта незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации. Объект преступного посягательства — не права отдельных лиц, а безопасность гражданкой авиации в целом как средства транспорта. Конвенции не позволяют произвольно толковать понятие незаконных посягательств на деятельность гражданской авиации, прямо указывая их преступный характер и обязывая государства применять суровые меры наказания виновным лицам. Международный элемент в этих преступлениях — посягательства на интересы двух и более государств.

Наличие международного элемента является условием применения конвенций. Конвенции применяются не только к полетам на международных, но и к полетам на внутригосударственных линиях, если место взлета и посадки воздушного судна находятся вне пределов государства его регистрации. Конвенции применяются и в том случае, если преступление совершено на внутренней авиалинии, но прессу,, ник бежал в другое государство.

Гаагская конвенция регулирует вопросы борьбы с угоном самолетов, т.е. с одной из форм международного терроризма. Преступлением является незаконный захват воздушного судна или осуществление над ним контроля с использованием насилия или угрозы его применения либо любой другой формы запугивания (ст. 1).

Монреальская конвенция охватывает все иные преступления, направленные против безопасности гражданской авиации, совершаемые незаконно и умышленно:

1. Акты насилия в отношении лиц, находящихся на борту воздушного судна в полете, если это угрожает безопасности воздушного судна в полете.

2. Разрушение воздушного судна или причинение ему повреждений, угрожающих его безопасности в полете.

3. Помещение на борту воздушного судна каких-либо устройств или предметов, способных разрушить это воздушное судно или причинить ему повреждения, угрожающие его безопасности в полете.

4. Разрушение или повреждение аэронавигационного оборудования, если это угрожает безопасности воздушного судна в полете.

5. Сообщение заведомо ложных сведений, создающих угрозу безопасности воздушного судна в полете.

С принятием Монреальской конвенции в сфере действия международного права оказались акты международного терроризма, не связанные с угоном воздушного судна, но представляющие собой не меньшую опасность для гражданской авиации и жизни людей.

Однако ни одна из воздушных конвенций не урегулировала вопрос безопасности международных аэропортов. По данным ИКАО, с 1973 по 1987 г. в международных аэропортах было совершено более 150 террористических актов. Для борьбы с подобными актами в 1988 г. в Риме был подписан Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию. В соответствии со ст. 2, преступлением является совершение в аэропортах актов насилия, которые причиняют серьезный ущерб здоровью или смерть, разрушают оборудование и сооружения аэропорта, нарушают работу служб аэропорта, если такие акты угрожаю безопасности этого аэропорта.

Римский протокол является неотъемлемой частью Монреальской конвенции; но объект посягательства перечисленных в нем преступлений — безопасность международных аэропортов, а Монреальская конвенция применяется только в отношении воздушных судов, находящихся в полете. В конвенциях определен круг государств, имеют право устанавливать свою юрисдикцию: государство регистрации воздушного судна или места пребывания его арендатора; государство места нахождения предполагаемого преступника; государство, на чьей территории совершено преступление. В ситуации конкурирующей юрисдикции приоритет имеет государство регистрации воздушного судна.

В Гаагской и Монреальской конвенциях закреплены нормы, устанавливающие обязанности государств по борьбе с воздушным пиратством:

1. В случае невыдачи преступника государство обязано передать дело своим компетентным органам для целей уголовного преследования.

2. Государства обязаны оказывать друг другу правовую помощь в связи с уголовно-процессуальными действиями по пресечению и предупреждению указанных преступлений.

3. Государства обязаны сообщать Совету ИКАО любую информацию относительно совершения преступлений, мер по борьбе с ними, результатов действий по оказанию правовой помощи.

4. Государства обязаны предоставлять любую информацию тому государству, которое имеет право на установление юрисдикции, когда есть основание предполагать, что имеет место подготовка к совершению преступления.

5. Государства должны ввести в свои уголовные законы перечисленные в конвенциях преступления и предусмотреть за их совершение суровые меры наказания.

К сожалению, эффективность и Гаагской, и Монреальской конвенций оказалась низкой. В большой степени это связано с тем, что в конвенциях нет положений об ответственности государств за несоблюдение или ненадлежащее соблюдение этих соглашений.

В 70-х гг. XX в. США представили в Совет ИКАО проект Конвенции о санкциях против государств, нарушающих свои международные обязательства по борьбе с незаконным угоном воздушных судов. СССР выступил против принятия этой конвенции и вообще против принятия санкций по отношению к государствам, поскольку с точки зрения СССР это противоречило положениям Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. (невыполнение международного договора не может иметь своим последствием наложение санкций На виновное государство).

В 1978 г. на Совещании по вопросам борьбы с угоном самолетов былa высказана точка зрения, что наиболее эффективным средством борьбы с подобными деяниями явились бы репрессивные меры всего международного сообщества по приостановлению воздушных сообщений со странами, отказывающимися выдавать или преследования виновных лиц (предложение западных государств). Советская делегация, как обычно, выразила протест против «попыток капиталистических государств навязать свою волю другим суверенным государствам». Такая позиция СССР была связана с поддержкой арабского терроризма в борьбе против Израиля.

До середины 80-х гг. угоны самолетов служили средством нелегала ной эмиграции из стран Восточного блока на Запад. Это преступление имело ярко выраженную политическую окраску и являлось средством борьбы между социализмом и капитализмом. Соответственно, выдача преступников и действительное применение суровых мер наказания практически не имели места.

Окончание «холодной войны» и нормализация международных отношений в конце 80-х гг. XX в. радикально изменили ситуацию в области борьбы с воздушным пиратством. В частности, в 1988 г. преступники, угнавшие советское воздушное судно в Израиль, были вместе с самолетом выданы в СССР (хотя между Израилем и СССР еще не существовало дипломатических отношений). В 1989 г. группа лиц, угнавших советское воздушное судно в Пакистан, была приговорена в этом государстве к пожизненному заключению. В 1998 г. по решению Совета Безопасности ООН на Ливию были наложены санкции (эмбарго на поставку оружия и другие меры) за укрывательство арабских террористов, взорвавших американский самолет. В 1999 г. Ливия выдала виновных лиц.

По данным ИКАО, в год имеет место приблизительно 50 актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации. С начала 90-х гг. XX в. по настоящее время совершено около 700 подобных актов. В настоящее время преступники угоняют воздушные суда в основном в государства Балтии, которые отказывают в производстве экстрадиции и где наказание за совершение подобных преступлений значительно мягче, чем в большинстве других государств.

15.11. Незаконные акты против безопасности морского судоходства (терроризм на море)

Незаконные акты вмешательства в деятельность морского судоходства представляют собой относительно новый вид международной терроризма. Одни из первых случаев совершения подобных деяний имели место в 1985 г. — захват португальского круизного судна «Сан Мария» и итальянского лайнера «Акилле Лауро». Эти акции послужили толчком для разработки международно-правового механизма поборьбе с терроризмом на море. В 1988 г. в Риме были приняты Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе (Римские соглашения о борьбе с насилием на море 1988 г.). В Преамбуле Конвенции подчеркивается антитеррористическая направленность этих соглашений. Общие положения Соглашений сходны с нормами воздушных конвенций.

Статья 3 Римской конвенции содержит положение, что любое лицо совершает преступление, если оно незаконно и преднамеренно:

1. Захватывает судно или осуществляет контроль над ним с помощью силы, угрозы силой или иной формы запугивания.

2. Совершает акты насилия против лиц на борту судна, если эти акты угрожают безопасности мореплавания.

3. Разрушает судно или повреждает его, если это угрожает безопасности мореплавания.

4. Помещает на борту судна устройство или вещество, которое может нанести ущерб безопасности мореплавания.

5. Разрушает или повреждает морское навигационное оборудование, если эти акты угрожают безопасности мореплавания.

6. Сообщает заведомо ложные сведения, создавая тем самым угрозу для безопасности мореплавания.

7. Наносит ранение любому лицу или убивает его в связи с совершением или попыткой совершения указанных преступлений.

За исключением захвата морского судна, все перечисленные деяния рассматриваются как преступления только в связи с безопасностью мореплавания, т.е. под действие Римской конвенции не подпадает совершение обычных уголовных преступлений на борту водного судна..

Преступлениями являются также угроза совершения акта насилия против лиц на борту водного судна, угроза разрушения или повреждения судна, его груза или оборудования с целью принудить физическое или юридическое лицо к совершению каких-либо действий. Эта норма Уникальна, ее аналогов нет в конвенциях о борьбе с воздушным терроризмом.

Преступление имеет международный характер, если судно осуществляет плавание за пределами внешней границы территориального моря, находится в состоянии транзитного прохода, либо преступник Годится вне пределов территории государства флага судна. Римская конвенция применяется только к невоенным судам, эксплуатируемым в коммерческих целях (ст. 2).

Субъектом преступления является любое лицо — гражданин государства флага судна, иностранный гражданин, апатрид, группа лиц (ст. 3). Субъект преступления должен выступать в личном качестве т.е. не иметь связи с государством, поскольку если подобный акт совершается с участием государства, — изменяется квалификация преступления: такое деяние представляет собой акт государственного терроризма.

Все деяния, перечисленные в Римских соглашениях, являются оконченными, самостоятельными составами преступлений; их можно квалифицировать как отдельные преступления международного характера. Субъективная сторона — прямой умысел: деяния совершаются умышленно и преднамеренно вменяемым субъектом.

Незаконные акты против безопасности мореплавания имеют много общего с самым древним актом насилия на море — морским пиратством. Основные различия:

1. Пиратство совершается только в открытом море, морской терроризм — и в других морских пространствах.

2. При совершении пиратства обязательно наличие двух судов:
судна-жертвы и судна-пирата (с борта которого осуществляется нападение). Морской терроризм предполагает наличие только одного судна, на борту которого совершается преступление.

3. Пиратство совершается в корыстных целях; морской терроризм преследует иные (в том числе политические) цели.

4. Пиратство в основном имеет тайный характер; акции морского терроризма совершаются открыто с целью устрашения и запугивания.

В Римской конвенции сформулирован состав преступления, содержание которого шире состава морского пиратства. Важнейший квалифицирующий признак по Римской конвенции — наличие угрозы безопасности мореплавания.

Если в составе преступления морского терроризма есть деяние, борьба с которым регламентируется Нью-Йоркской конвенцией о борьбе с преступлениями против лиц, пользующихся международной защитой, 1973 г., применяется не Римская, а Нью-Йоркская конвенция. Если в числе заложников отсутствуют лица, пользующиеся международной зашитой, — применяются нормы Римской конвенции-

В Римской конвенции закреплено положение об универсально юрисдикции: право преследования виновных лиц имеют государства-участники Конвенции. Определены также критерии о обязательной и факультативной юрисдикции (ст. 6). Обязательная ЮР
дикция:

1. Преступление совершено против или на борту судна, плавают под флагом данного государства во время совершения преступлений.

2. Преступление совершено на территории данного государства, включая его территориальные воды.

3. Преступление совершено гражданином данного государства.

Факультативная юрисдикция:

1. Преступление совершено апатридом, обычно проживающим в данном государстве.

2. Во время совершения преступления пострадали граждане данного государства.

3. Преступление совершено с целью заставить данное государство предпринять какое-либо действие или отказаться от него.

В момент совершения преступления судно может находиться в плавании в различных водах: внутренние воды, территориальное море, открытое море. При совершении преступления в территориальных водах право преимущественной юрисдикции имеет прибрежное государство, в открытом море — государство флага судна.

Действие Римской конвенции по борьбе с незаконными актами насилия на море распространяется на морские территории с международным режимом, т.е. на морские пространства, не находящиеся под суверенитетом никакого государства (открытое море, Антарктика), и на территории со смешанным режимом (исключительная экономическая зона).

Каждое государство-участник обязано предусмотреть суровые меры наказания за совершение перечисленных в Конвенции преступлений с учетом их тяжкого характера (ст. 3). Эта норма предусматривает обязанность установления только уголовной ответственности, хотя все посягательства на безопасность мореплавания порождают материальный ущерб и должны влечь за собой наступление и гражданско-правовой ответственности. Следовало бы предусмотреть комбинированную ответственность виновных лиц — уголовную ответственность и меры, обеспечивающие возмещение материального ущерба.

Основные положения Римской конвенции mutatis mutandis (с учетом различий) применяются к преступлениям, перечисленным в ст. 2 Римского протокола, когда такие преступления совершаются на борту или против стационарных платформ на континентальном шельфе, преступлениями в соответствии с Протоколом считаются те же деяния, которые перечислены в ст. 3 Римской конвенции- Основное различие между Конвенцией и Протоколом — в Протоколе вместо термина «судно» используется термин «стационарная платформа».

На Лондонской конференции по охране на море (2002) Международная конвенция по охране человеческой жизни на море (СОЛАС-74) была дополнена новыми положениями. Цель этих положений — координация в сфере обеспечения безопасности судов и портовых средств, предотвращение актов, угрожающих охране морского транспорт разработка мер по повышению безопасности на море с учетом терроризма и пиратства. На Конференции принят Международный коде_кпо охране судов и портовых средств (Кодекс ОСПС), который вступал в силу с 2004 г. Кодекс представляет собой свод положений о специальных охранных мероприятиях, обязательных для выполнения судоходными компаниями и портами.

Причина принятия Кодекса ОСПС — события 11 сентября 2001 г. в США, когда мир столкнулся с угрозой использования транспортных средств в качестве орудия проведения теракта. Направление террористами летательного аппарата на какой-либо объект может иметь тяжелейшие последствия, но эти последствия будут катастрофическими, если в тех же целях использовать морское судно, например танкер с легковоспламеняющимся или химическим грузом на борту. Кроме разрушения портовых объектов и человеческих жертв, существует угроза загрязнения морской среды, последствия которой непредсказуемы. Цели Кодекса - предупредить возможность возникновения подобных рисков на объектах морского транспорта.

15.12. Преступления против лиц, пользующихся международной защитой; захват заложников

Посягательство на лиц, пользующихся международной защитой, является одним из первых деяний, признанных в международном праве в качестве террористических актов. Борьба с преступлениями против лиц, пользующимися защитой по международному праву, в настоящее время регламентируется несколькими соглашениями.

Прежде всего следует упомянуть Вашингтонскую конвенцию о предупреждении и наказании за совершение актов терроризма, принимающих форму принуждения против лиц и связанного с этим вымогательства, когда эти акты носят международный характер, 1971 г. Эта Конвенция принята в рамках Организации американских государств (ОАГ) и в принципе имеет региональный характер. Однако положения Конвенции закрепляют ее потенциальную универсальность, — она открыта для подписания всем государствам — членам ООН и Статута Международного Суда ООН.

В Вашингтонской конвенции данный вид терроризма определен как похищение, убийство и другие нападения на жизнь или неприкосновенность личности лиц, которым по международному праву государства обязаны обеспечить особую защиту (ст. 1). Государства участники обязаны относиться к таким актам как к преступления международного характера независимо от мотивов и целей их совершения (ст. 2). Вашингтонская конвенция не устанавливает перечень ставов конкретных преступлений и не раскрывает понятие термина международная защита». Государства обязаны включить определенные Конвенцией преступления в свои уголовные законы и применять преступникам суровые меры наказания.

На универсальном уровне борьба с подобными террористическими актами регулируется Нью-Йоркской конвенцией о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой , включая дипломатических агентов, 1973 г. Объект преступных посягательств определен в Преамбуле Конвенции, — преступления против лиц, пользующихся международной защитой.

В ст. 1 определены круг лиц, пользующихся международной защитой, и круг предполагаемых преступников. Статья 2 закрепляет, что преступлением считается:

1. Убийство, похищение или другое нападение против личности
или свободы лиц, пользующихся международной защитой.

2. Насильственные нападения на официальные или жилые помещения, транспортные средства таких лиц, угрожающие личности или свободе соответствующих лиц.

3. Угроза совершения любого такого нападения.

Один из наиболее серьезных недостатков Нью-Йоркской конвенции — неоправданно мягкая формулировка обязанности государств относительно наказания виновных лиц: государства обязаны применять соответствующие наказания за совершение перечисленных преступлений с учетом их тяжкого характера (практически все иные соглашения о борьбе с терроризмом употребляют более определенный термин «суровые меры наказания»).

Нью-Йоркская конвенция установила несколько новых критериев Для решения вопроса, какое государство имеет право на установление юрисдикции:

1. Государство гражданства преступника.

2. Государство гражданство жертвы преступления, или государство, от чьего имени лицо, пользующееся международной защитой, осуществляет свои функции.

Статья 12 содержит норму, неизвестную другим антитеррористическим соглашениям: положения Конвенции не затрагивают действие Договоров о предоставлении убежища, действовавших на момент приятия Конвенции. Это положение представляет собой лазейку, позволяющую террористам уйти от наказания, и является одной из причин низкой эффективности данного соглашения.

Нью-Йоркская конвенция не смогла стать действенным механизмом в борьбе с преступлениями против лиц, пользующихся международной защитой. Ее принятие не привело к снижению числа подобных преступлений. В настоящее время более 60% всех террористских акций международного характера — это посягательства на лиц, защита которых установлена международным правом.

Захват заложников сопряжен как с военными преступлениями, так и с преступлениями против лиц, пользующихся международной защитой, и воздушным либо морским терроризмом. Большинство террористических акций связано с захватом заложников. Квалифицирующий признак этого деяния как самостоятельного состава преступления — личность непосредственного объекта посягательства: любой гражданин, а не лицо, имеющее особый международный статус.

На универсальном уровне борьба в захватом заложников регламентируется Нью-Йоркской конвенцией о борьбе с захватом заложников 1979 г. На ее положения оказали влияния нормы всех ранее принятых антитеррористических конвенций, особенно Конвенции 1973 г. и Европейской конвенции 1977 г.

Захват заложников представляет собой одну из форм международного терроризма, угрожающую безопасности и миру (ст. 1). Субъект преступления — любое лицо, которое захватывает и удерживает другое лицо, угрожая убить, нанести повреждения или продолжать удерживать для того, чтобы заставить другое лицо (государство, международную организацию, юридическое лицо, физическое лицо или группу лиц) совершить какое-либо действие или воздержаться от него. Требование, обращенное к третьему лицу, является прямым или косвенным условием для освобождения заложника.

Данное положение Конвенции охватывает практически все основные действия преступника, точно отражая суть любого террористического акта, — воздействие на третью сторону с помощью насилия или угрозы его применения по отношению к непосредственной жертве преступления.

Субъектом преступления может выступать любое лицо — частное лицо, группа лиц, террористическая организация, государственные служащие, действующие от имени и по поручению государства. Таким образом, захват заложников может представлять собой не только преступление международного характера, но и международное преступление — акт государственного терроризма.

Статья 5 Конвенции определяет круг государств, имеющих правна установление юрисдикции:

1. Государство места совершения преступления.

2. Государство места нахождения преступника (если не производится экстрадиция).

3. Государство гражданства преступника или постоянного места жительства апатрида.

4. Государство гражданства жертвы.

Конвенция закрепляет новеллу в международном праве — возможна юрисдикция государства, по отношению к которому была предпринята попытка оказать давление (государство, понесшее ущерб). Именно данное государство в наибольшей степени заинтересовано в наказании преступников и имеет возможность в максимальной степени учесть истинные цели террористического акта.

Конвенция 1979 г. не применяется к актам захвата заложников, имеющим место в ходе вооруженного конфликта. Конвенция устанавливает также случаи, когда захват заложников не имеет международного характера и исключает применение Конвенции: преступление совершено в пределах юрисдикции одного государства; заложники и предполагаемые преступники — граждане этого государства; преступник находится на территории государства места совершения преступления.

15.13. Преступления международного характера, непосредственно связанные с терроризмом

Посягательство на безопасность ядерного материала представляет собой сложный, комплексный состав преступления. Это может быть как террористический акт, так и преступное посягательство на окружающую среду, т.е. экологическое преступление. Можно выделить два самостоятельных объекта посягательства — нормальное осуществление межгосударственных отношений и экономическое развитие народов.

На универсальном уровне борьба с этим видом преступления регулируется Конвенцией ООН о физической защите ядерного материала 1980 г., нормы которой предусматривают как пресечение актов международного терроризма, так и защиту окружающей среды. Конвенция является комплексным правовым актом, охватывающим разнообразный круг вопросов.

Цель Конвенции — защита ядерного материала от любых посягательств ввиду опасности его преступного использования для всего человечества. В Конвенции установлена юридическая защита ядерного материала, находящегося в процессе международной транспортировка или перевозки внутри государства. Объект преступного посягательства — безопасность ядерного материала (ст. 1).

Статья 7 предусматривает широкий перечень деяний, являющихся преступными и подпадающих под действие Конвенции:

1.Незаконное владение, получение, использование, передача, рушение и уничтожение ядерного материала, если это может за собой смерть любого лица или причинение ему увечья или причинение существенного ущерба собственности.

2. Захват ядерного материала путем кражи или грабежа.

3. Присвоение или получение ядерного материала обманным путем.

4. Действие, представляющее собой требование путем применения силы или угрозы силой либо другой формы запугивания выдать ядерный материал.

5. Угроза совершить перечисленные действия с целью вынудить физическое или юридическое лицо, международную организацию или государство совершить какое-либо действие или воздержаться от
него.

Традиционно к группе государств, управомоченных на установление юрисдикции, относятся:

1. Государство места совершения преступления.

2. Государство гражданства предполагаемого преступника.

3. Государство места нахождения преступника (в случае его невыдачи).

4. Государство, экспортирующее или импортирующее ядерный материал (т.е. государство, против интересов которого совершено преступление).

Каждые пять лет государства-участники созывают конференцию по проверке выполнения Конвенции и ее соответствия требованиям реальной действительности (ст. 16). Эта норма фиксирует возможность постоянного обновления положений Конвенции. Государства обязаны информировать депозитария Конвенции о своем национальном законодательстве, касающемся претворения в жизнь положений Конвенции.

Перечисленные в Конвенции преступления считаются тяжкими, и государства обязаны включать соответствующие положения в свои национальные законы, предусматривать серьезные меры наказания за эти преступления (ст. 17).

К Конвенции о физической защите ядерного материала как к соглашению о борьбе с терроризмом примыкает Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ 1991 г. На первый взгляд нормы Конвенции 1991 г. имеют чисто технический характер, однакопо своему содержанию это соглашение является антитеррористическим и направлено на осуществление контроля за используемые террористами средствами.

15.18. Преступления, направленные против личности, личного и государственного имущества, моральных ценностей

Столкновение судов и неоказание помощи на море представляет собой )ЯИН из самых старых составов преступлений международного характера. Сотрудничество государств по борьбе с этим преступлением началось в 1899 г. Специфика этого преступления — оно имеет черты должностного преступления, поскольку его субъектом выступает только должностное лицо (капитан, помощник капитана и т.п.). Совершение данного деяния предполагает наличие вины экипажа морского судна. Столкновение морских судов является еще и нарушением техники безопасности и эксплуатации транспортных средств.

Столкновение судов и неоказание помощи на море — это комплексное преступление, в состав которого входят несколько самостоятельных преступных деяний. Наступление ответственности возможно только при наличии вины. Столкновение судов вследствие непреодолимой силы исключает ответственность за столкновение судов, но не освобождает от ответственности за неоказание помощи.

Возможны также сложные формы вины: умысел при нарушении правил кораблевождения и неосторожность по отношению к последствиям. В определенных случаях ответственность наступает только за осторожное нарушение правил эксплуатации морских судов.

Столкновение судов и неоказание помощи на море — это два самостоятельных, но близких по характеру и месту совершения преступления. Как правило, связаны друг с другом: неоказание помощи со стороны менее пострадавшего судна после столкновения; могут быть и не связаны между собой (неоказание помощи третьим судном, не участвовавшим в столкновении; неоказание помощи судну, потерпевшему аварию).

Если после столкновения виновное судно оказало помощь потерявшему, это не освобождает его от ответственности за столкновение, но может расцениваться как смягчающее обстоятельство. Как правило столкновение судов совершается по неосторожности, а неоказание помощи — только умышленно.

Механизм, регулирующий вопросы сотрудничества государств по борьбе с этим преступлением международного характера: Брюссельская конвенция для объединения некоторых правил относительно столкновения судов 1910 г.; Брюссельская конвенция для объединения некоторых правил относительно оказания помощи и спасания на море 1910 г.; Международные правила по предупреждению столкновения судов на море 1948/1972 гг.; Брюссельская конвенция об унификации некоторых правил, относящихся к уголовной компетенции вопросах столкновения судов и в других случаях, связанных с навигацией, 1952 г.; Международная конвенция по охране человеческой жизни на море 1960 г.; Женевская конвенция об открытом море 1958 г.; Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.; Международная конвенция по поиску и спасанию на море 1989 г.

Основным международно-правовым источником, регулирующим проблемы безопасности мореплавания, являются Международные правила по предупреждению столкновения судов 1972 г. Вопросы ответственности за столкновение судов и неоказание помощи на море в основном урегулированы в Брюссельских конвенциях 1910 г.

Брюссельская конвенция о помощи и спасании на море (ст. Ц) обязывает капитана морского судна, насколько это возможно без создания опасности для своего судна, пассажиров и экипажа, оказать в море помощь всякому лицу, терпящему бедствие. Объект помощи: любое лицо — военное, пассажирское, торговое, грузовое, иное судно. Конвенция обязывает оказывать помощь даже враждебному лицу: если судно-спасатель принадлежит государству, находящемуся в состоянии войны с государством, под флагом которого ходит судно, терпящее бедствие, помощь все равно должна быть оказана.

Основания ответственности за неоказание помощи:

1. В открытом море обнаружены погибающие, но им не оказана помощь.

2. Капитан судна получил сигнал бедствия, находясь на расстоянии, позволяющем прибыть к месту бедствия, но не сделал этого.

3. После столкновения судов возможно было оказать помощь, не подвергая опасности собственное судно, экипаж и пассажиров.

Вопросы юрисдикции регламентируются Брюссельской конвенцией 1952 г., Женевской конвенцией 1958 г., Конвенцией 1982 г. Брюссельская конвенция об уголовной компетенции при столкновении судов 1952 г. (ст. 1): в случаях столкновения или какого-либо происшествия с судами в открытом море, влекущих за собой ответственность капитана или иного лица, преследование таких лиц может быть возбуждено только перед судом того государства, под флагом которого ходило судно в момент такого происшествия (исключительная юрисдикция государства флага виновного судна).

Женевская конвенция 1958 г. расширяет круг государств, имеющих право на установление юрисдикции (норма воспринята Конвенции1982 г.): в случае столкновения или какого-либо происшествия с судном в открытом море преследование может быть возбуждено только государстве флага судна или в том государстве, гражданами которогоявляются виновные лица.

Государство флага является компетентным во всех случаях, а вопрос юрисдикции государства гражданства возникает только в том случае, если виновные лица избежали ответственности в государстве флага, либо государство гражданства само пожелало лишить своих граждан диплома или квалификационного свидетельства.

В некоторых случаях к столкновению судов и неоказанию помощи на море применимы положения Римской конвенции о борьбе с неза-5нными актами, направленными против безопасности морского сходства, 1988 г., — например, повреждение в результате террористического акта навигационного оборудования, которое привело к столкновению судов. В подобных случаях вопросы юрисдикции могут даться в соответствии с положениями Римской конвенции 1988 г.

Распространение порнографических изданий также является одним из «старых» составов преступлений международного характера. Порнография представляет собой непристойное изображение интимных : отношений; изготовление каких-либо предметов, создание литературных и художественных произведений, в которых непристойным образом отображается интимная жизнь.

С точки зрения международного сообщества порнография является преступлением международного характера, поскольку представляет собой противоестественное явление, угрожает моральным ценностям человечества и может спровоцировать совершение иных насильственных преступлений против личности (в этом заключается главная общественная опасность порнографии).

С 1910 по 1949 г. было заключено шесть международных соглашений о борьбе с распространением порнографии. Парижское соглашение 1910 г. (участвовали 15 государств) установило обязанность государств предоставлять друг другу взаимную информацию с целью облегчения розыска преступников, ознакомления с законодательством и судебными решениями. Соглашение не содержало конкретно перечня преступлений, связанных с распространением порнографии.

В настоящее время основным универсальным международным соглашением о борьбе с этим преступлением является Женевская концепция о пресечении обращения порнографических изданий и торговли ими 1923 г. Конвенция 1923 г. устанавливает перечень преступай, уголовная ответственность за которые должна быть закреплена национальном законодательстве государств-участников:

1. Изготовление и хранение порнографических изделий с целью их продажи, распространения или публичного выставления.

2. Ввоз, провоз, вывоз в таких целях указанных предметов или выпуск их в обращение.

3.Торговля, распространение, публичное выставление, сдача прокат порнографических изделий в качестве профессионального занятия.

4. Оглашение путей, через которые можно достать такие изделия в Конвенции 1923 г. содержится примерный перечень порнографических изделий, который может быть дополнен в национальное законодательстве: любые сочинения, фильмы, открытки, рисунки гравюры, картины, печатные и изобразительные издания, афиши изображения, фотографии, эмблемы. Произведение считается порнографическим, если изображение интимных отношений имеет непристойный, вульгарный, неприличный характер (попытка отграничить порнографию от эротики).

Изготовление порнографических изделий — это создание их целиком или частично любым способом: лепка, рисование, фотография и т.д. Распространение порнографических изделий — их продажа или дарение с целью ознакомления двух и более лиц. Корыстная цель, получение какой-либо выгоды не имеют значения для наличия состава преступления. Рекламирование сходно с распространением. Хранение порнографических изделий наказывается в том случае, если оно осуществляется с целью продажи или распространения. Хранение для личного пользования не образует состава преступления и не влечет уголовной ответственности.

Женевская конвенция 1923 г. ратифицирована почти 70 государствами (попытки к расширению сферы ее действия не увенчались успехом), но в международно-правовом плане борьба с этим преступлением не ведется, а сама Конвенция не действует. Одна из основных причин подобного положения вещей — трудность в отграничении порнографии от эротики, изготовление и распространение которой разрешено во многих государствах.

Рабство, работорговля, принудительный и обязательный труд, институты и обычаи, сходные с рабством. Необходимость борьбы с этими деяниями была признана международным сообществом еще в начале XIX в. Рабство и работорговля явились первыми уголовными преступлениями, признанными в качестве преступлений международного характера на конвенционном уровне. В XIX в. был принят многосторонних международных соглашений о борьбе с работорговлей. Однако все эти соглашения предусматривали борьбу именно с работорговлей, но не с рабством в целом.

Впервые положения о запрете и рабства, и работорговли были за креплены в Сен-Жерменском мирном договоре 1919 г. В 1926 г. эгидой Лиги Наций была принята Конвенция относительно рабства (изменения внесены Протоколом 1953 г.). Понятие рабства и работорговли (ст. 1):

1. Рабство есть состояние или положение человека, над которым осуществляются атрибуты права собственности.

2. Торговля невольниками включает всякий акт захвата, приобретения или уступки человека с целью продажи или обмена, как и всякий акт торговли и перевозки невольников.

В Конвенции 1926 г. перечислены обязанности государств:

1. Предотвращать и пресекать торговлю невольниками.

2. Добиваться полной отмены рабства во всех его формах.

3. Принимать меры для строгого наказания нарушителей.

4. Обязанность сообщать друг другу обо всех законах и правилах, принятых во исполнение Конвенции.

Конвенция 1926 г. не указала признаки составов преступлений рабства, работорговли и принудительного труда, только обязала государства принять национальные законы для борьбы с этими деяниями.

В 1930 г. в рамках МОТ (Международной организации труда) была принята Конвенция № 29 относительно принудительного или обязательного труда, запретившая использование принудительного труда. Однако принудительный труд не связывался с состоянием рабства, хотя в Конвенции 1926 г. подчеркивалось, что принудительный или обязательный труд может привести к состоянию, сходному с рабством (ст. 3).

Всеобщая декларация прав человека 1948 г. (ст. 4) установила, что никто не должен содержаться в рабском или подневольном состоянии; рабство и работорговля запрещены во всех видах.

В настоящее время борьба с этим преступлением на универсальном уровне регулируется Дополнительной конвенцией об упразднении рабства, работорговли, институтов и обычаев, сходных с рабством, 1956 г. Определение составов преступлений:

1. Обращение другого лица в рабство, или склонение другого лица к отдаче себя, или лиц, зависящих от него, в рабство; тайный сговор для совершения любого из этих действий.

2. Склонение другого лица к отдаче себя или зависящих от него лиц в подневольное состояние, возникающее в результате действия институтов и обычаев, сходных с рабством.

3. Преступления, связанные с рабовладением: клеймение, искалечение, выжигание, иные способы нанесения знаков рабского или невольного состояния; совершение таких действий с целью наказания или по каким-либо иным причинам.

4.Обычаи, сходные с рабством: долговая кабала, семейное и домашнее рабство.

Субъекты этих преступлений — только физические лица, действующие вне связи с государством. Если подобные деяния совершается в рамках государственной политики, они образуют составы международных преступлений — расовую дискриминацию, геноцид и апартеид.

Обязанности государств:

1. Включать перечисленные составы преступлений в свои национальные уголовные законы и наказывать виновных лиц.

2. Обмениваться информацией, чтобы обеспечить координации мер по борьбе с работорговлей; уведомлять друг друга о каждом случае работорговли и попытках совершения таких преступлений.

Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. закрепил противоправный характер рабства, работорговли, сходных с ними институтов и обычаев, принудительного и обязательного труда. Положения о борьбе с рабством и работорговлей содержатся в Женевской конвенции об открытом море 1958 г. и в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.

Конвенция 1982 г.: каждое государство обязано принимать эффективные меры против перевозки рабов на судах, плавающих под его флагом, и налагать наказание за такую перевозку, а также за незаконное использование его флага в таких целях. Раб, нашедший убежище на судне, под каким бы флагом это судно ни плавало, ipso facto считается свободным.

В открытом море военный корабль имеет право досмотреть невоенное судно любого другого государства, если есть основания полагать, что оно занимается перевозкой рабов.

Торговля женщинами и детьми и эксплуатация проституции третьими лицами. Вопрос о борьбе с этим составом преступлений международного характера возник в XIX в. одновременно с началом борьбы против рабства и работорговли. Первый многосторонний договор по борьбе с торговлей женщинами в целях разврата был принят в 1904 г

В 1910 г. была подписана Парижская конвенция о запрещении торговли белыми рабынями, устанавливающая уголовную ответственность лиц, торгующих белыми женщинами и детьми и вовлекают женщин в занятие проституцией. Уголовными преступлениями был объявлены склонение или вовлечение в разврат женщин и детей. Деяние является преступным в отношении совершеннолетних женщин том случае, если вовлечение в разврат совершено посредством обмана, насилия, угроз, запугивания, злоупотребления властью или инымспособом принуждения.

Женевская конвенция о запрещении торговли женщинами и детьми 1921 г. (с Дополнительным протоколом 1947 г.) дополнила положения соглашений 1904 и 1910 гг., признав преступлениями торговлю детьми и вовлечение женщин в занятие проституцией. Конвенция )13 г. распространила действие норм Конвенции 1921 г. на торговлю рослыми женщинами даже с их согласия.

Всe эти документы заменила ныне действующая Нью-Йоркская конвенция о борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией проституции третьими лицами 1950 г. Конвенция перечисляет преступления, вносящиеся к данному составу:

1. Сводничество, склонение или совращение в целях проституции тугого лица даже с его согласия.

2. Эксплуатация проституции других лиц даже с их согласия.

3. Содержание домов терпимости или управление ими, финансирование такой деятельности или участие в финансировании.

4. Сдача в аренду или наем здания или другого места, зная, что они будут использованы в целях проституции.

Конвенция 1950 г. значительно расширила перечень деяний, которые государства согласились считать преступными. В Конвенции формулирован широкий круг обязанностей государств:

1. Оказание правовой помощи по делам, возбужденным в связи с совершением преступлений, перечисленных в Конвенции.

2. При осуществлении эмиграции и иммиграции принимать все меры для пресечения торговли людьми обоего пола с целью проституции.

3. Собирать сведения об иностранцах, занимающихся проституцией, и сообщать властям государства гражданства с целью репатриации этих лиц.

Морское пиратство является самым древним составом преступлений международного характера. Понятие пиратства— одно из наиболее запутанных и аморфных в правовой науке. На протяжении многих -ков в судебной практике пиратские действия отождествлялись с актами убийства, грабежа, другими неправомерными насильственными действиями.

К понятию «пиратство» примыкает понятие «каперства» — пиратства, санкционированного государством. В строгом смысле слова каперство не является пиратством, поскольку каперы имеют каперское свидетельство и действуют под контролем государственных властей. XVIII в. каперство квалифицируется как патентованное пиратство. В основном каперство имеет место в военное время. До начала XX в. не существовало универсальных международных соглашений по борьбе с пиратством. Преследование этого преступления Регулировалось нормами обычного права или двусторонними (реже - многосторонними) соглашениями государств. Универсальные международные договоры по борьбе с пиратством появились только после Первой мировой войны. В 1937 г. было принято два Нионских договора о борьбе с пиратсвом (Великобритания, Болгария, Греция, Египет, Румыния, Турция, Югославия, СССР):

1. Нападение подводных лодок и военных кораблей на торгового суда, не принадлежащие воюющей стороне, представляет собой нарушение международного права и является актом пиратства.

2. Устанавливалась система коллективных мер против пиратских нападений на торговые суда в открытом море и в Средиземноморье.

3. Установлено право государств-участников уничтожать пиратские суда и самих пиратов.

4. Установлены конкретные виды и размеры санкций за пиратство.
В настоящее время не существует специальных универсальных соглашений по борьбе с пиратством. Преследование этого преступления осуществляется на основе норм Женевской конвенции об открытом море 1958 г. и Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.

Женевская конвенция 1958 г. содержит перечень действий, квалифицируемых как пиратство:

1. Любой неправомерный акт насилия, задержания и грабежа, совершенный с личной целью экипажем или пассажирами какого-либо частновладельческого судна или летательного аппарата и направленный:

а) в открытом море против какого-либо другого судна или летательного аппарата, или против лиц и имущества, находящихся на их борту;

б) против какого-либо судна или летательного аппарата или лип, или имущества в местах, находящихся за пределами юрисдикции какого-либо государства.

2. Добровольное участие в использовании какого-либо судна или летательного аппарата, если лицо знает о пиратской деятельности такого судна или летательного аппарата.

Пиратские действия, совершенные государственным или военный судном, экипаж которого поднял мятеж и захватил власть над этим судном или летательным аппаратом, приравниваются к пиратски действиям, совершаемым частновладельческим судном. Все так» действия совершаются исключительно в личных целях, в основном в корыстных.

Женевская конвенция 1958 г. впервые в международном праве ввела понятие воздушного пиратства: это преступление, совершаемое вне воздушного судна, направленное на его захват и происходящее при полете над открытым морем, Антарктикой и другими международными территориями. Отличие воздушного пиратства от актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации: акты незаконного вмешательства совершаются лицами, находящимися на борту этого судна и в любом месте. Аналогичные положения о воздушном пиратстве содержатся и в Конвенции 1982 г.

Все участники Женевской конвенции 1958 г. в случае захвата лиц, совершивших акты пиратства, обязаны наказывать их в соответствии со своими национальными уголовными законами, которые должны одержать положения об ответственности за такие деяния. Женевская конвенция устанавливает обязательства для государств, не участвующих в ней: все государства в полной мере должны содействовать уничтожению пиратов.

Статья 19 Женевской конвенции 1958 г. устанавливает принцип универсальной юрисдикции: любое государство вправе захватить пиратское судно или летательный аппарат, арестовать находящихся на нем лиц и захватить имущество. Судебные органы государства, захватившего пиратское судно, должны предпринять уголовное преследование и наказание пиратов. Пираты могут быть схвачены и преданы суду любого государства, даже не имеющего никакой связи с данным актом пиратства, поскольку пираты — враги всего человечества. Аналогичная норма содержится в ст. 105 Конвенции 1982 г.

В вопросах определения вида и размера наказания за пиратство международное право предоставляет государствам свободу выбора, но рекомендует применять суровые меры наказания. Ранее пиратство влекло за собой единственный вид наказания — смертную казнь.

Конвенция 1982 г. в ст. 100—107 воспроизводит основные положения Женевской конвенции 1958 г., однако в ней есть и нововведения:

1. Судно или летательный аппарат, уполномоченные захватить пиратов, должны иметь четкие внешние знаки, позволяющие опознать их как состоящих на правительственной службе.

2. Все положения по борьбе с пиратством относятся не только к открытому морю, но и к исключительной экономической зоне.

Конвенция 1982 г. расширила пространственную сферу действия пиратства — не только международные территории, но и исключительная экономическая зона.

До сих пор в договорном порядке не урегулирован вопрос о пиратстве в территориальных водах. На основе обычной нормы насильственные корыстные действия в территориальных водах квалифицируется как пиратство. Основное отличие от пиратства в открытом морского право преследования пиратов: в территориальных водах это право принадлежит только прибрежному государству, в открытом море - любому государству.

Женевская конвенция 1958 г. и Конвенция 1982 г. устанавливают право военных судов всех государств в открытом море останавливать любое заподозренное в пиратстве судно, производить досмотр _иобыск, а в случае подтверждения — право захвата такого судна. Это основной принцип всех международно-правовых норм по борьбе с пиратством, имеющий особый характер, так как он представляет собой изъятие из принципа свободы открытого моря.

Понятие пиратства охватывает все совершенные в личных целях незаконные акты насилия одного судна или летательного аппарата против другого судна или летательного аппарата. Обязательный элемент пиратства — наличие двух судов: судна-нарушителя и судна-потерпевшего. В этом отличие пиратства от терроризма на море, при совершении которого, как правило, наличествует только одно судно. Наиболее точное определение пиратства дано в «Ежегодном докладе о пиратстве и вооруженных нападениях на суда» за 2001 г. Аналитического центра по проблеме пиратства Международного морского бюро: пиратство — это акт высадки на борт судна с намерением совершения ограбления или другого преступления с применением силы.

Ранее понятие пиратства отграничивалось от государства, — если преступники действовали по указу государства, деяние не расценивалось как пиратство (резолюция Комиссии международного права 1956 г.). В настоящее время проблема государственного пиратства является одной из самых острых в международном праве. Общая точка зрения — государственное пиратство представляет собой акт косвенной агрессии, государственный терроризм.

Информационный центр предупреждения пиратства в Малайзии (функционирует с 1992 г.) регистрирует все заявленные факты пиратства и предостерегает по радио торговые суда от опасных рейсов в южных морях. Статистика отмечает не только устойчивый рост пиратства (в 2003 г. количество актов пиратства возросло на 20% по сравнению с 2002 г.; в 1991—2000 гг. имело место более 1600 пиратских нападений на суда), но и возрастающую жестокость современных морских пиратов. Если раньше пираты орудовали ножами и мачете, то сегодня они вооружены по последнему слову техники.

В современном международном праве различают три вида пиратства:

1. Вооруженные шайки пиратов атакуют с ножами и пистолетами суда в открытом море или в гавани, используя фактор внезапности нападение длится примерно 30—60 минут. Добычей становятся наличные деньги экипажа и пассажиров судна, груз.

2. Жестокое нападение хорошо организованных и вооруженных банд, обычно сопровождаемое убийствами, истреблением всего экипажа судна, и захватом груза.

3. Хорошо скоординированные действия международных организованных групп по захвату кораблей с особо пенными грузами. Экипаж корабля уничтожается или высаживается, а груз перегружается на пиратское судно. Захваченный корабль после этого продается по подложным бумагам или используется для собственных целей. Сюда же относятся и захваты команд судов с целью получения выкупа.

Первый тип грабежей осуществляется криминальными слоями местного населения портовых городов стран «третьего» мира. Второй и третий типы пиратства носят организованный характер и совершаются специализированными пиратскими группами, являясь, по сути, формой организованной преступности. В 2003 г. пиратство превратилось в одну из самых быстро развивающихся сфер нелегального бизнеса.

По статистике Центра информации о пиратстве Международного морского бюро, 80% всех нападений на море за последние 10 лет произошли в пределах территориальных вод, т.е. в портах или на рейдах прибрежных государств. Слабая законодательная база не позволяют военным кораблям оперативно реагировать на факты пиратства. В частности, они не могут входить в территориальные воды других государств без дипломатической регистрации и разрешения властей.

15.19. Понятие и правовые основания выдачи преступников

Выдача преступников (экстрадиция) представляет собой наиболее древний институт международного уголовного права. В современном понимании институт экстрадиции сложился в XIX в. Выдача преступников — это основанный на международных договорах и общепризнанных принципах международного права акт правовой помощи, состоящий в передаче обвиняемого или осужденного лица государством, на территории которого оно находится, государству, на территории которого данное лицо совершило преступление, или гражданином которого оно является, или государству, потерпевшему от преступления, для привлечения виновного к уголовной ответственности или Для приведения в исполнение приговора.

Основные черты выдачи:

1. Все вопросы, связанные с экстрадицией, входят во внутреннюю Компетенцию государств. Государства принимают национальные законы о выдаче, заключают соответствующие международные соглашения.

Субъект выдачи — физическое лицо, находящееся вне территории государства, требующего выдачи.

2. Выдача возможна только после совершения уголовного преступления. Правонарушения, влекущие гражданскую или административную ответственность, не могут служить основанием для выдачи.

3. Выдача предполагает последующее уголовное преследование выданного лица.

4. Выдача представляет собой процесс, т.е. совокупность действий по выдаче преступника. Однако институт выдачи имеет комплексный характер и сочетает в себе как процессуальные, так и материальные нормы.

Международный договор является в настоящее время основным правовым основанием выдачи. Общепризнанно, что выдача — это право, а не обязанность государства. Государство имеет право выдать преступника во всех случаях, но обязанным к этому оно становится только в случае наличия специального договора о выдаче, причем только за те преступления и на тех условиях, которые закреплены в договоре.

В настоящее время в мире существует почти 2000 договоров о выдаче преступников. В основном это двусторонние договоры (у России — с Индией и Китаем), но много и многосторонних — в Европе, Латинской Америке, на Ближнем Востоке (т.е. региональных международных соглашений). В рамках Европейского Союза принята новая концепция экстрадиции, которая нашла свое отражение в Конвенции об упрощенной процедуре экстрадиции 1995 г., Конвенции об экстрадиции 1996 г. и в Рамочном решении Европейского Совета «О европейском ордере на арест и процедурах передачи лиц между государствами-членами» 2001 г. Универсального международного договора об экстрадиции не существует.

Правовым основанием выдачи являются не только специальные экстрадиционные соглашения, но и договоры по другим вопросам, регулирующие в том числе вопросы выдачи (в основном, международные договоры о правовой помощи). У России существует система таких соглашений, в том числе многосторонняя Конвенция СНГ о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. (в 2002 г. подписана новая Конвенция).

Двусторонние договоры представляют собой более простой путь регулирования вопросов выдачи преступников, так как в двусторонних отношениях легче согласовать различные позиции государств в отношении конкретных вопросов экстрадиции. Однако нельзя утверждать, что многосторонние договоры с правовой точки зрения являются более слабым основание выдачи или действуют менее эффективно (например, успешное действие Европейской конвенции о выдаче преступников 1957 г. и Дополнительных протоколов к ней 1975 и 1978 гг.).

В рамках ООН разработан Типовой договор об экстрадиции (резолюция Генеральной Ассамблеи ООН № 45/116). Институт международного права рекомендовал государствам заключать экстрадиционные соглашения, поскольку именно они являются безусловным основанием выдачи.

Институтом международного права была принята резолюция, согласно которой закон или договор о выдаче может применяться к преступлениям, совершенным ранее его вступления в силу. Аналогичное правило содержится в некоторых национальных законах и двусторонних соглашениях об экстрадиции.

Хотя в современном международном праве не существует нормы, обязывающей государства производить выдачу в отсутствие соответствующих соглашений, Институт международного права и Международный конгресс уголовного права рекомендовали государствам производить экстрадицию и в отсутствие договора.

Национальные законы также являются правовыми основаниями выдачи преступников. Большинство государств имеет в своем внутреннем праве нормы об экстрадиции. Они включаются в конституции, УК и УПК, в специальные законы о выдаче. Эти нормы провозглашают общие правила, которых конкретное государство придерживается в вопросах экстрадиции.

В некоторых государствах выдача допускается только в соответствии с положениями национальных законов и не может им противоречить. Иногда государства при заключении международных договоров 0 выдаче ограничивают их действие ссылкой на свое национальное законодательство.

Национальные экстрадиционные законы можно разделить на два вида:

1. Предусматривающие выдачу только при наличии международного соглашения (Гана, Малайзия).

2. Допускающие выдачу в отсутствие международного договора Великобритания, США, Бельгия, Израиль, Нидерланды, Турция), международно-правовым основанием выдачи в отсутствие международного договора является обычное право.

Национальные экстрадиционные законы устанавливают совпавшие в основном правила: принципы невыдачи политических Мигрантов и собственных граждан; возможность преследования выданного лица только за преступления, послужившие основанием трепания о выдаче, и др.

В России отсутствует специальный закон об экстрадиции. Нормы о выдаче преступников закреплены в УК РФ и в УПК РФ 2002 ^ Статья 35 УК РФ «Выдача лиц, совершивших преступление» устанавливает принцип невыдачи собственных граждан. УК РФ предусматривает единственное правовое основание экстрадиции — международный договор, но даже при его наличии выдача (по смыслу УК) — этоправо, а не обязанность российского государства.

Конкретные аспекты производства экстрадиции регулируются в гл. 54 УПК РФ. В отличие от УК РФ, в ст. 460 УПК РФ установлена возможность производства выдачи в отсутствие международного договора на условиях взаимности. К экстрадиционным преступлениям относятся деяния, уголовно наказуемые по законодательству обоих государств лишением свободы на срок не менее одного года, а при выдаче осужденных — на срок не менее шести месяцев.

Принцип (условие) взаимности. Взаимность в международных отношениях вытекает из принципа равенства государств. В соглашениях о выдаче и национальном законодательстве государств часто встречается указание о выдаче на условиях взаимности (ст. 646 УК Аргентины, ст. 460 УПК РФ). В судебной практике государств широко применяется ссылка на условие взаимности (например, в 1950 г. Верховный суд Венесуэлы одобрил выдачу по причине наличия взаимности, а Верховный суд Чили отказал в выдаче из-за ее отсутствия).

Понятие взаимности применительно к экстрадиции используется в разных значениях:

1. Стороны международного договора, придерживающиеся различных взглядов по отдельным проблемам выдачи, в договоре согласны отступить от своей обычной практики в случае такого же поведения другой стороны.

2. Стороны договора подробно не оговаривают правила выдачи, а просто включают в договор норму о взаимности для единообразного разрешения возникающих проблем.

Многие государства в своей международной практике строго следуют принципу взаимности, — например, в ФРГ в принципе не допускается выдача в отсутствие взаимности (даже при наличии международного договора). Большинство же государств считают, что в наказании уголовных преступников заинтересованы все государства, поэтому не предъявляют категорического требования соблюден взаимности (УПК Польши, законодательство США).

X Международный конгресс уголовного права выразил пожелание, чтобы взаимность не являлась твердым правилом выдачи, так как декларирование взаимности в качестве обязательного условия экстрадици может привести к тому, что в выдаче всегда можно будет отказать ¹¹ при^чине неполного соблюдения условия взаимности.

15.20. Правовые основания выдачи лиц, совершивших международные преступления и преступления международного характера

В современной доктрине существует концепция, согласно которой в международном праве существуют два одноименных, но принципиально различных явления — выдача уголовных преступников и выдача ЛИЦ, виновных в совершении международных преступлений.

Впервые вопрос об экстрадиции лиц, совершивших международные преступления, возник после Первой мировой войны: ст. 227, 228 Версальского мирного договора предусматривали выдачу немецких военных преступников, в том числе кайзера Вильгельма II, — государства должны обратиться к правительству Нидерландов (где скрывался кайзер) с просьбой о его выдаче для суда и наказания. Однако на практике это установление не было реализовано.

Уже в ходе Второй мировой войны началась подготовка международного соглашения, касающегося выдачи военных преступников, — Декларация об ответственности гитлеровцев за совершенные зверства 1943 г.: «Виновные лица будут отправлены в места совершения ими своих преступлений и судимы там». Выдача лиц, совершивших преступления против человечества как самостоятельный институт международного уголовного права, сложилась после Второй мировой войны.

Выдача лиц, совершивших преступления против человечества, регламентируется не специальными экстрадиционными соглашениями, а международными документами, посвященными борьбе с такими Деяниями: Московская декларация трех союзных держав 1943 г., Лондонское соглашение 1945 г., Потсдамское соглашение 1945 г., резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 1946, 1947 и 1973 гг., конвенции о борьбе с геноцидом, апартеидом и расовой дискриминацией.

Обязанность выдачи военных преступников закреплена в мирных Договорах с Италией, Болгарией, Румынией, Венгрией, Финляндией 1946—1947. гг., в Законе № 10 Союзного контрольного совета в Гермами. Все эти документы декларируют обязанность выдачи, преследования и наказания лиц, совершивших преступления против человечества, и являются юридической основой производства экстрадиции.

В резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, принятой в 1947 г., Формулирована обязанность государств выдавать указанных лиц независимо от наличия договора о выдаче. Резолюция Генеральной Ассамблеи, принятая в 1973 г., закрепила принцип международного сотрудничества в преследовании, выдаче и наказании лиц, совершивших преступления против человечества.

В настоящее время большинство юристов считают, что в международном праве существуют общепризнанные нормы, согласно кот рым для производства выдачи за совершение международных преступлений не обязательно наличия договора о выдаче. Во всех перечне ленных международных документах закреплено, что правовым основанием экстрадиции виновных лиц являются именно специальные международные соглашения о борьбе с международными преступлениями.

На практике государства и следуют этим установлениям, и нарушают их: в 1973 г. правительство Аргентины по требованию властей ФРГ в отсутствие договора о выдаче произвело экстрадицию в ФРГ нацистского преступника, офицера СС Швамбергера. В 1975 г. Боливия отказала Франции в выдаче «лионского палача» Барбье, мотивируя свой отказ отсутствием экстрадиционного соглашения между Боливией и Францией. Боливийские власти не приняли во внимание ссылку французского правительства на существующие в рамках ООН международные соглашения о выдаче и наказании военных преступников. Под давлением международного сообщества Барбье в 1983 г. все-таки был выдан Франции.

Юридические основания выдачи лиц, совершивших преступления международного характера, занимают промежуточное положение между основаниями экстрадиции уголовных преступников и лиц, виновных в преступлениях против человечества. Правовыми основаниями выдачи за совершение преступлений международного характера являются как специальные экстрадиционные соглашения, так и договоры о борьбе с преступлениями международного характера.

Главным правовым основанием экстрадиции за совершение преступлений международного характера являются специальные договоры о выдаче. Большинство универсальных конвенций о сотрудничестве государств по борьбе с такими преступлениями закрепляют обязанность государств включать данные деяния в их экстрадиционные соглашения: Конвенция об уголовной ответственности за коррупции 1999 г. (ст. 27): «Уголовные правонарушения, признанные в качеств таковых в соответствии с настоящей Конвенцией, считаются входящими в число преступлений, влекущих выдачу в соответствии с любым договором о выдаче, действующим между Сторонами. Сторониобязуются включать такие преступления в качестве преступлений, влекущих выдачу, в любые договоры о выдаче, которые могут быть включены между ними».

Международное право не содержит безусловной обязанности государств выдавать лиц, совершивших преступления международного характера, в отсутствие специального соглашения о выдаче уголовных преступников. Все договоры о борьбе с преступлениями международного характера содержат положения о факультативной, а не безусловной обязанности государств выдавать виновных лиц. Конвенции по борьбе с подобными преступлениями устанавливают безусловную обязанность государств преследовать за совершение соответствующих преступлений; выдача же является только одной из форм такого преследования.

Многие государства, получившие требование о выдаче лиц, виновных в совершении преступлений международного характера, отказывают в ее производстве по причине отсутствия специального экстрадиционного соглашения (например, Ирландия отказала Франции в 1986 г. в выдаче трех членов террористической организации ИНЗА по причине отсутствия договора об экстрадиции).

В некоторых соглашениях о борьбе с преступлениями международного характера закреплены нормы, согласно которым государства, ставящие выдачу в зависимость от существования соглашения о выдаче, могут рассматривать данные конвенции в качестве юридического основания для ее производства (ст. 8 Гаагской конвенции 1970 г., ст. 8 Монреальской конвенции 1971 г., ст. 8 Нью-Йоркской конвенции 1973 г., ст. 10 Конвенции 1979 г., ст. 11 Конвенции 1980 г.). Дополнительный протокол к Единой конвенции о наркотических средствах устанавливает, что Единая конвенция может считаться правовым основанием выдачи преступников для государств, ставящих выдачу в зависимость от существования договора.

Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности 2000 г. (ст. 16):

1. Если государство-участник, обусловливающее выдачу наличием Договора, получает просьбу о выдаче от другого государства-участника, с которым оно не имеет договора о выдаче, оно может рассматривать настоящую Конвенцию в качестве правового основания для выдачи в связи с любым преступлением, к которому применяется настоящая Конвенция.

2. Государства-участники, обусловливающие выдачу наличием договора:

а) при сдаче на хранение своих ратификационных грамот сообщают Генеральному секретарю ООН о том, будут ли они использовать настоящую Конвенцию в качестве правового основания для выдачи с другими государствами-участниками;

б) если государства не используют настоящую Конвенцию в качестве правового основания для выдачи, они стремятся к заключению договоров о выдаче с другими государствами — участниками Конвенции.

3. Государства-участники, не обусловливающие выдачу наличие договора, в отношениях между собой признают преступления, пер_ечисленные в Конвенции, в качестве преступлений, влекущих выдачу

Формулировки всех этих конвенций достаточно расплывчаты: «государство может при желании», «если оно решает выдать преступника», «по своему усмотрению» рассматривать данные соглашения как юридические основания выдачи, т.е. установлено только право, но не обязанность государств.

В случае отказа в выдаче государство, на территории которого находится лицо, совершившее преступление международного характера, обязано само без каких-либо исключений преследовать виновное лицо.

Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию 1999 г. (ст. 27): «Если единственным основанием для отказа в выдаче в связке уголовным правонарушением, определенным в настоящей Конвенции, является гражданство лица, или запрашиваемая сторона считает, что данное правонарушение подпадает под его юрисдикцию, то запрашиваемая сторона передает дело на рассмотрение своим компетентным органам».

Во многих договорах о борьбе с преступлениями международного характера, особенно давно заключенных, нет норм, согласно которым эти договоры могут считаться правовым основанием выдачи. Такие соглашения (о борьбе с распространением порнографии, морским пиратством, неоказанием помощи на море и т.д.) можно считать правовым основанием экстрадиции на основе обычной нормы международного права.

Некоторые соглашения по борьбе с преступлениями международного характера содержат специальные установления, что правовым основанием выдачи являются именно специальные экстрадиционные соглашения: Европейская конвенция о пресечении терроризма 1977 г. «Юридическим основанием экстрадиции по перечисленным в Конвенции преступлениям являются специальные двусторонние договоры об экстрадиции и Европейская конвенция о выдаче преступник" 1957 г.».

Институт международного права рекомендует считать конвент борьбе с преступлениями международного характера следует считать правовым основанием выдачи.

15.21. Основные начала выдачи преступников; экстрадиционные преступления

При разрешении вопроса об экстрадиции может возникнуть конфликт юрисдикции. Это имеет место в случаях, когда преступник бежал в какое-либо государство, а требования о его выдаче поступили от разных государств: государства гражданства преступника, государства места совершения преступления и государства, против интересов которого преступление направлено. Юрисдикция государств может быть установлена на основе территориального, активного национального, пассивного национального, реального и универсального принципов действия уголовного закона в пространстве.

Практически во всех универсальных соглашениях о борьбе с преступлениями международного характера предусмотрены правила установления юрисдикции и способы разрешения их конфликта. Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом 1997 г. устанавливает (ст. 7):

1. Каждое государство-участник принимает такие меры, которые

могут оказаться необходимыми для установления его юрисдикции,

когда:

а) преступление совершено на территории этого государства;

б) преступление совершено на борту судна, плавающего под флагом этого государства, или летательного аппарата, имеющего регистрацию в соответствии с законами этого государства во время совершения преступления;

в) преступление совершено гражданином этого государства.

2. Государство-участник может установить свою юрисдикцию в отношении любого такого преступления, когда:

а) преступление совершено лицом без гражданства, которое обычно проживает на территории этого государства;

б) преступление совершено на борту воздушного судна, эксплуатируемого правительством этого государства.

3. Каждое государство-участник принимает меры, которые могут оказаться необходимыми для установления его юрисдикции, когда лицо, совершившее преступление, находится на его территории и оно

не выдает его.

4. Когда более чем одно государство-участник претендует на юрисдикцию, соответствующие государства-участники стремятся координировать свои действия, в частности в отношении порядка уголовного преследования и способов осуществления правовой помощи.

5. Без ущерба для норм международного права настоящая Конвенция не исключает возможности осуществления любой уголовной юрисдикции, установленной государством-участником в соответствии с его внутренним правом.

Представляется, что при разрешении конфликта юрисдикции при решении вопроса о выдаче лиц, совершивших международные преступления и уголовные преступления международного характера доминирующее значение должны иметь реальный и универсальный принципы действия уголовного закона в пространстве.

Основные начала выдачи преступников были разработаны еще в старом международном праве. Большинство из них действуют и в настоящее время. Можно перечислить следующие основные принципы выдачи преступников:

1. Принцип невыдачи собственных граждан. Как правило, предусматривается во всех соглашениях о выдаче (ст. 6 Европейской конвенции о выдаче 1957 г., ст. 5 Договора о выдаче между Российской
Федерацией и Индией 1998 г.) и в национальном законодательстве (ст. 13 УК РФ). Большинство соглашений устанавливают диспозитивный характер этого принципа — «государство может отказать в выдаче своих граждан» (ст. 6 Европейской конвенции 1957 г.).

В соглашениях о борьбе с международными преступлениями и преступлениями международного характера, как правило, отсутствует специальная норма о невыдаче собственных граждан. Наоборот, косвенным образом предусматривается возможность выдачи собственных граждан — Конвенция против транснациональной организованной преступности 2000 г. (ст. 16).

2. Истечение срока давности — на момент получения требования о выдаче преследование не допускается вследствие истечения срока давности по закону запрашиваемого государства. Этот принцип не применяется к лицам, совершившим преступления против человечества — Конвенция о неприменимости сроков давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества 1968 г.

3. Принцип двойной преступности (подсудности) — выдачу влекут только такие деяния, которые являются уголовно наказуемыми по законодательству обоих государств (ст. 2 Договора о выдаче между Российской Федерации и КНР 1995 г.).

4. Принцип поп bis in idem (дважды не отвечают за одно и то же) в отношении лица за то же самое преступление уже вынесен приговор судом запрашиваемого государства или любого иного государств
(ст. 89 Конвенции СНГ о правовой помощи 2002 г.).

5. Принцип aut dedere aut punere (либо выдай, либо накажи) — если выдача по какой-либо причине не производится, запрашиваемого государство должно само судить преступника. Международная конвен-_иЯ о борьбе с бомбовым терроризмом 1997 г. (ст. 8): «Государство-участник, если оно не выдает виновное лицо, обязано без каких-либо исключений и неоправданных задержек передать это лицо своим компетентным органам для целей уголовного преследования». По отношению к лицам, совершившим международные преступления и Преступления международного характера, действует принцип primo dedere secundo iudicare (лучше выдай, чем суди).

6. Совершение преступления на территории государства, от которого требуется выдача, является основанием для отказа в ее производстве (ст. 63 Договора между Российской Федерации и Вьетнамом о правовой помощи по гражданским и уголовным делам 1998 г.).

Выдача возможна не только в отношении предполагаемых преступников (обвиняемых), но и в отношении уже осужденных лиц. Такая выдача, как правило, представляет собой передачу осужденных лиц в государство их гражданства для отбывания наказания. Передача осужденных лиц регламентируется специальными многосторонними соглашениями 1978 и 1983 гг., многосторонними и двусторонними договорами о правовой помощи.

Выдаче подлежат лица, совершившие не всякое уголовное преступление. Для определения круга экстрадиционных преступлений государства используют три системы:

1. В договоре дается перечень преступлений, за совершение которых государства обязаны производить выдачу. Этот перечень имеет тенденцию к расширению: первый договор о выдаче между Великобританией и США (1794) — два состава преступления (убийство и подделка денежных знаков), второй (1842) — шесть составов, третий (1932) — 27 составов. Данная система имеет серьезные неудобства: в различных государствах используется различная правовая терминология; изменение национального закона неизбежно должно приводить к изменению положений международного договора.

2. Государства вообще не дают перечня экстрадиционных преступлений, а применяют критерий тяжести наказания — совершение преступления, влекущего выдачу, должно наказываться лишением свободы на срок не менее одного года или более тяжким наказанием (ст. 2
Договора о выдаче между Российской Федерацией и КНР 1995 г., Еврейская конвенция о выдаче преступников 1957 г.). Может быть наказан как минимум, так и максимум наказания (Закон о выдаче Франции 1927 г.). Обязательное условие при использовании такой системы — тяжесть наказания должна определяться одинаково по законодательству обоих государств. Данная система считается наиболее удачной и используется в подавляющем большинстве экстрадиционных соглашений.

3. Комбинация перечисления составов преступлений и критерии тяжести наказания. Эта система принципиально не отличается от первой: тот же исчерпывающий перечень преступлений, только с дополнительным условием относительно тяжести наказания. В итоге выдаче подлежат не все лица, совершившие экстрадиционные преступления, а только те, кому назначено соответствующее наказание. Эта система используется в основном по отношению к осужденным.

Международные преступления представляют наибольшую опасность для всего международного сообщества, поэтому такие деяния по определению имеют экстрадиционныи характер. Их безусловно экстрадиционныи характер закреплен в специальных международных соглашениях о борьбе с такими деяниями (конвенции о борьбе с геноцидом и апартеидом, Устав международного военного трибунала).

При применении критерия тяжести наказания международные преступления имеют экстрадиционныи характер, поскольку по национальному праву большинства государств относятся к тяжким или особо тяжким и всегда подпадают под обычный критерий тяжести наказания, установленный для общеуголовных преступлений.

Большая часть международных соглашений, содержащих нормы о борьбе с преступлениями международного характера, не устанавливает положений о выдаче преступников. Нормы об экстрадиции есть в договорах по борьбе с отдельными видами таких преступлений: международный терроризм во всех его проявлениях, незаконный оборот наркотиков, фальшивомонетничество, торговля людьми, коррупция, организованная преступность.

Конвенции о борьбе с такими видами преступлений международного характера прямо закрепляют экстрадиционныи характер перечисленных в них деяний. Международная конвенция о борьбе с подделкой денежных знаков 1929 г. (ст. 10): государства обязаны автоматически распространять положения имеющихся и будущих соглашений о выдаче на перечисленные в Конвенции преступления.

Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г. (ст. 36): все перечисленные деяния являются экстрадиционными и подлежатвключению во все договоры о выдаче преступников. Однако Едина конвенция автоматически не включает эти преступления в перечень экстрадиционных и не обязывает государства считать их влекущими выдачу, а только признает желательность этого. Государства имееть право отказать в выдаче, если, по их мнению, преступление не является достаточно серьезным. Аналогичная норма содержится в Венской конвенции о психотропных веществах 1971 г. (ст. 22).

Положения Единой конвенции и Венской конвенции 1971 г. представляются неудачными: государство практически всегда имеет возможность отказать в выдаче по причине недостаточно серьезного характера преступления. Конвенции не обязывают стороны в вопросах выдачи, а только признают ее желательность. Рекомендательный характер положений конвенций часто приводил к тому, что многие государства отказывали в выдаче именно под предлогом отрицания экстрадиционного характера незаконного оборота наркотиков (например, в практике США с 1974 по 1984 гг. имело место 56 случаев отказа в выдаче под предлогом, что это преступление не имеет экстрадиционного характера).

Венская конвенция о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г., на положения которой оказали большое влияние нормы антитеррористических конвенций, совсем иначе регламентирует вопросы выдачи (ст. 3): государства обязаны включать перечисленные в Конвенции преступления в качестве тяжких преступлений в свои национальные уголовные законы, и в любые существующие и будущие договоры о выдаче — в качестве экстрадиционных преступлений.

Европейская конвенция о пресечении терроризма 1977 г. главное внимание уделяет именно выдаче преступников. Положения всех договоров и договоренностей о выдаче, включая Европейскую конвенцию о выдаче 1957 г., подлежат пересмотру в том случае, если они несовместимы с настоящей Конвенцией. Если любое из преступлений, указанных в Конвенции, не приводится в любой конвенции или договоре о выдаче, действующих между государствами-участниками, в качестве преступления, влекущего выдачу, то такое преступление считается включенным в такие конвенции или договоры (ст. 4).

Акты международного терроризма должны считаться экстрадиционными преступлениями. Нельзя отказать в выдаче виновного лица под предлогом того, что такое преступление не имеет экстрадиционного характера. Еще до принятия Европейской конвенции 1977 г. некоторые государства придерживались именно данной практики: Великобритания выдала ФРГ члена Фракции красной армии Астрид и Франция выдала Италии члена Красных бригад Оресте Скаццони.

Во всех универсальных международных конвенциях, регулирующих борьбу с отдельными актами международного терроризма, уставлен экстрадиционный характер перечисленных в данных соглашениях преступлений.

Гаагская конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных Д 1970 г., Монреальская конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации1971 г. и Римский протокол к ней 1988 г. содержат идентичные положения: перечисленные в Конвенции преступления подлежат включению как преступления, влекущие выдачу, во все соглашения об экстрадиции, действующие между государствами-участниками. Государства обязаны включать такие преступления во все экстрадиционные соглашения, которые будут заключены.

В Конвенции о борьбе с финансированием терроризма 1999 г. предусмотрено (ст. 11):

1. Преступления, указанные в Конвенции, считаются подлежащими включению в качестве преступлений, влекущих выдачу, в любой договор о выдаче, заключенный между государствами-участниками до вступления настоящей Конвенции в силу. Государства-участники обязуются включать такие преступления в качестве преступлений, влекущих выдачу, во все договоры о выдаче, которые будут заключаться между ними.

2. Когда государство-участник, которое обусловливает выдачу наличием договора, получает просьбу о выдаче от другого государства-участника, с которым оно не имеет договора о выдаче, запрашиваемое
государство-участник может по своему усмотрению рассматривать настоящую Конвенцию в качестве правового основания для выдачи.

3. Государства-участники, не обусловливающие выдачу наличием договора, рассматривают в отношениях между собой преступления, указанные в Конвенции, в качестве преступлений, влекущих выдачу.

4. В случае необходимости преступления, указанные в Конвенции, рассматриваются для целей выдачи, как если бы они были совершены не только в месте их совершения, но и на территории государств, которые установили свою юрисдикцию.

5. Положения всех договоров и договоренностей о выдаче между государствами-участниками считаются измененными в отношениях между государствами-участниками в той мере, в какой они несовместимы с настоящей Конвенцией.

6. Ни одно из преступлений, указанных в Конвенции, не рассматривается для целей выдачи или правовой помощи как преступление связанное с налогами.

Таким образом, во все современные договоры о борьбе с преступлениями международного характера непременно включаются положения, декларирующие экстрадиционный характер таких преступлений.Государства-участники не вправе отказать в выдаче по причине то что данные деяния не включены в перечень экстрадиционных в национальный уголовный закон или международный договор о выдаче

15.22. Политические преступления и невыдача политических эмигрантов

В науке международного права разработаны объективная, субъективная и смешанная теории установления политического характера преступления и классификация политических преступлений: а) абсолютно или чисто политические; б) комплексные (смешанные) или относительно политические; в) преступления, связанные с политическими.

В настоящее время определение политического преступления принято давать в негативном смысле — путем перечисления деяний, которые ни при каких обстоятельствах не могут считаться политическими. Начало такой практики — бельгийский Закон о выдаче 1832 г., закрепивший attentate clause (оговорка о покушениях или бельгийская клаузула), т.е. перечень деяний, которые не считаются политическими.

Такими деяниями являлись преступления, в современном международном праве квалифицируемые как акты международного терроризма. Юридическая фикция бельгийской оговорки заключается в том, что террористические акты совершаются именно в политических целях или по политическим мотивам. Поскольку принцип невыдачи политических эмигрантов является наиболее распространенным основанием отказа в производстве экстрадиции, то террористы практически всегда могли рассчитывать на право получения убежища.

Терроризм представляет собой наиболее опасное преступление международного характера. Несмотря на политические мотивы и цели этого преступления, в современном мире он признан преступлением, которое ни при каких обстоятельствах не может признаваться политическим. То же самое (и еще более категорично) можно утверждать относительно международных преступлений индивидов. Нормы современного международного права, регламентирующие преследование и устанавливающие невозможность признания политическими таких деяний, имеют императивный характер.

Противоправным с точки зрения международного права является предоставление убежища военным преступникам. Подобные лица подлежат выдаче в государство места совершения преступления для уда и наказания. Точно так же политические цели и мотивы преступлений международного характера не могут служить основанием для доставления убежища, несмотря на то, что политически мотивированные деяния считаются относительно политическими преступлениями.

Юридическими основаниями, позволяющими не рассматриваеть данные деяния в качестве политических преступлений, являются универсальные международные соглашения о борьбе с такими преступлениями. В этих соглашениях зафиксировано, что нельзя отказать в выдаче по причине наличия в преступлениях международного характер политических мотивов. В современном праве господствует принципнеотвратимого и обязательного наказания лиц, совершивших преступления международного характера.

Европейская конвенция о пресечении терроризма 1977 г.:

1. Для целей выдачи ни одно из указанных преступлений не квалифицируется в качестве политического преступления или преступления, связанного с политическим преступлением, или преступления совершаемого по политическим мотивам:

а) преступление, подпадающее под действие положений Конвенции о борьбе с незаконным захватом воздушных судов, подписанной в Гааге 16 декабря 1970 г.;

б) преступление, подпадающее под действие положений Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, подписанной в Монреале 23 сентября 1971 г.;

в) серьезное преступление, связанное с покушением на жизнь, физическую неприкосновенность или свободу лиц, пользующихся международной защитой, включая дипломатических агентов;

г) преступление, связанное с похищением, захватом заложников или серьезным незаконным насильственным удержанием людей;

д) преступление, связанное с применением бомб, гранат, ракет, автоматического стрелкового оружия или взрывных устройств, вложенных в письма или посылки, если подобное применение создает опасность для людей.

2. Для целей выдачи государство может принять решение не квалифицировать в качестве политического преступления, или преступления, связанного с политическим, или преступления, совершаемого по политическим мотивам, не указанное в ст. 1 серьезное преступлений направленное против жизни, физической неприкосновенности или
свободы личности.

Однако ст. 13 ограничивает действие приведенных положений Европейской конвенции: «Любое государство может заявить о том, чтооно оставляет за собой право отказать в просьбе о выдаче в отношен' любого преступления, указанного в статье 1, которое оно квалифицирует в качестве политического преступления, или преступления, связанного с политическим преступлением, или преступления, связаного политическими мотивами».

Шанхайская конвенция 2001 г. (ст. 3): стороны принимают такие меры, которые могут оказаться необходимыми для обеспечения того, чтобы деяния, указанные в Конвенции, не подлежали оправданию по соображениям политического, философского, идеологического, расового, этнического, религиозного или иного аналогичного характера и впекли наказание сообразно степени их тяжести.

15.23. Международная уголовная юстиция

Идея международной уголовной юстиции была реализована в 1945 г. созданием Нюрнбергского и Токийского международных военных трибуналов. Однако их деятельность закончилась с завершением процессов над преступниками Второй мировой войны. Эти трибуналы были созданы и функционировали в форме международных судов ad hoc.

Вопрос о создании международного уголовного суда Генеральная Ассамблея ООН поставила перед Комиссией международного права в 948 г. Тогда этот вопрос был связан с последствиями Второй мировой войны. Кроме того, одним из существенных препятствий на пути утверждения Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества считалась проблема создания международного судебного органа со всеобъемлющей и обязательной юрисдикцией.

В последние 20 лет XX в. резко возросло количество внутренних и региональных международных вооруженных конфликтов (Африка, Латинская Америка, Азия, бывший СССР, бывшая Югославия). Совершаемые в ходе вооруженных конфликтов многочисленные военные преступления вновь поставили на повестку дня необходимость создания международных военных трибуналов. Нормативная основа издания таких трибуналов зафиксирована в конвенциях о борьбе с геноцидом и апартеидом — Конвенция о борьбе с геноцидом (ст. 6): «Лица, виновные в преступлении геноцида, должны быть судимы таким... международным уголовным судом, который может иметь юрисдикцию в отношении сторон настоящей Конвенции, признавших юрисдикцию такого суда».

В соответствии с резолюцией Совета Безопасности ООН № 827 1993 г.) был учрежден Международный трибунал с целью судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права на территории бывшей Югославии. Одновременно Совет Безопасности утвердил Устав (Статут) Трибунала. международный трибунал по Югославии обладает юрисдикцией в отношении лиц, совершивших серьезные нарушения Женевских кон- 1949 г., умышленное убийство или причинение тяжелых страданий пытки и бесчеловечное обращение, взятие гражданских лиц в качестве заложников или их незаконная депортация, применение видов оружия, предназначенных для причинения излишних страдание геноцид и т.д.

Генеральный секретарь ООН предлагает государствам — членам ООН и государствам, которые имеют постоянные миссии наблюдателей в Центральных учреждениях ООН, выдвигать кандидатуры надолжности судей Международного трибуната. Совет Безопасности составляет список кандидатов, при этом принимается во внимание принцип справедливого географического представительства. Из этого списка Генеральная Ассамблея избирает 27 судей Международного трибунала.

Первое заседание Трибунала прошло в 1994 г. В настоящее время Трибунал рассматривает дело бывшего главы Югославии Слободана Милошевича. В 2004 г. Трибунал вел шесть судебных процессов в отношении восьми обвиняемых. Еще 20 дел, по которым проходили 34 обвиняемых, находились на стадии досудебного разбирательства.

В 1994 г. также в соответствии с резолюцией Совета Безопасности был создан Международный трибунал по Руанде с целью судебного преследования лиц, ответственных за геноцид и другие серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории этой страны, а также граждан Раунды, ответственных за совершение таких действий на территории других стран. Положения Устава Трибунала по Руанде в основном аналогичны положениям Устава Трибунала по Югославии.

Международный трибунал ООН по Руанде был создан для суда над лицами, причастными к преступлениям против человечества, совершенным в середине 90-х гг. в Руанде, когда в этой стране к власти пришли представители племени хуту. В результате начавшегося в стране геноцида хуту убили в 1994 г. около миллиона своих сограждан из племени тутси.

Поскольку Трибунал для Руанды предназначен для суда над преступлениями, совершенными в конфликте немеждународного характера, то применимое международное гуманитарное право имеет несколько иной объем. В Уставе речь идет о преступлениях против человечности, а также о нормах, относящихся к конфликтам немеждународного характера, как они определены в Женевских Конвенция 1949 г. и Дополнительном протоколе II.

Трибунал должен завершить расследования к концу 2004 г., судебные процессы — к концу 2008 г. и рассмотрение апелляций — к 2010 г. На конец 2004 г. Трибунал вынес 17 судебных решений в отношен 23 обвиняемых. Судебные процессы над 19 обвиняемыми находятсяна различных стадиях.

В конце 2004 г. Прокуроры обоих Трибуналов проинформировали Совет Безопасности ООН о «стратегии заключительного этапа» «стратегии завершения») работы Международного уголовного трибунала ООН для бывшей Югославии (МТБЮ) и Международного уго-_10Вного трибунала ООН для Руанды (МТР). Стратегия завершения заключается в том, что Трибуналы должны сосредоточить свое внимание на процессах над руководителями политических, военных и полувоенных подразделений, а дела с участием обвиняемых среднего уровня должны быть переданы для производства в национальные суды. Прокуроры заявили, что они близки к достижению поставленных целей, однако некоторые государства не хотят либо не могут помочь в аресте и выдаче подозреваемых. «20 обвиняемых еще скрываются на свободе», — заявила обвинитель МТБЮ Карла дель Понте. — «Задержки с арестом и выдачей этих лиц осложняют планирование судебного процесса и подрывают эффективность правосудия».

Хорватия отказывается выдавать своих граждан, подозреваемых в военных преступлениях, заявляя, что будет проводить процессы «на своей территории». В 2005 г. около 10 представителей военного командования югославской армии в 1993—1998 гг., обвиняемых в совершении военных преступлений, добровольно сдались Гаагскому трибуналу.

Правительство США критически отзывается о работе Международных трибуналов по бывшей Югославии и по Руанде, заявляя, что возникшие в них проблемы мешают процессу правосудия. США призвали в 2007—2008 гг. закрыть эти трибуналы, а менее серьезные случаи военных преступлений уже сейчас отдать на рассмотрение национальных судов.

Специальные трибуналы по бывшей Югославии и по Руанде были созданы Советом Безопасности ООН для рассмотрения конкретных ситуаций. Юрисдикция этих трибуналов ограничена временем и соответствующими территориями. Они не предназначены для рассмотрения нарушений, которые произошли в других местах, или для предотвращения нарушений в будущем.

В 2002 г. был создан Специальный суд по Сьерра-Леоне (Международный Суд ООН по Сьерра-Леоне), предназначенный для проведения судебных процессов над теми, кто несет наибольшую ответственность за злодеяния, совершенные в ходе конфликта в этой стране. Нормативная основа деятельности — резолюция Совета Безопасности ООН. При Совете создан также временный вспомогательный орган — Комитет по вопросам управления для Специального суда по Сьерра-Леоне Деятельность Суда началась в 2003 г. Специальный суд утвердил обвинительных заключений.

После двух лет работы (2003—2004 гг.) Специальный суд ведет по готовку к после судебной стадии, разрабатывая стратегию завершениеработы и прекращения деятельности. Стратегия завершения предусматривает свертывание основной деятельности Суда, разработку механизмов преемства в деле привлечения к ответственности за нарушениянорм международного гуманитарного права. Деятельность Суда должна внести вклад в проведение правовой реформы в Сьерра-Леоне.

В 1987 г. СССР выступил с предложением учредить в ООН Трибунал по расследованию актов международного терроризма. Эта проблема обсуждалась в 1989 г. на 44-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию, в которой Комиссии международного права было поручено изучить вопрос о возможности создания Международного уголовного суда с юрисдикцией, распространяющейся на лиц, совершивших международные преступления и преступления международного характера.

В 1992 г. в Комиссии международного права был сделан доклад «Об учреждении органов международной уголовной юстиции». Члены Комиссии отметили, что без Международного уголовного суда Кодекс преступлений против мира и безопасности человечества не будет жизнеспособным. Создание объективного и беспристрастного судебного органа ускорит развитие международного уголовного права и обеспечит единообразную систему наказаний, которым должны подвергаться лица, виновные в совершении международных преступлений.

На первом этапе своего функционирования Международный уголовный суд должен осуществлять юрисдикцию только в отношении частных лиц. Однако поскольку международная уголовная ответственность индивидов в соответствии с международным правом является одной из форм ответственности государства за совершение международных преступлений, то потенциально юрисдикция Международного уголовного суда над физическими лицами должна стать одной из форм привлечения государства к международной ответственности.

В 1992 г. были опубликованы рекомендации Комиссии международного права по созданию Международного уголовного суда:

1. Статутом Международного уголовного суда должен быть много сторонний международный договор.

2. Международный уголовный суд привлекает к ответственности только физических лиц.

3. Юрисдикция Суда — международные преступления, определенные в международных договорах и Кодексе преступлений против мира и безопасности человечества. Однако юрисдикция не должна ограничиваться только преступлениями, перечисленными в Кодексе. Государства должны иметь возможность становиться участниками Статуса Международного уголовного суда, не участвуя в Кодексе. Учреждение Суда возможно и в отсутствии.

4. Международный уголовный суд не должен обладать обязательной юрисдикцией, которую государства-участники признавали бы ipso facto. Такое признание должно осуществляться специальными юридическими актами самих государств. Оно может быть сделано либо ad hoc в отношении конкретных преступлений, либо заранее в отношении определенной категории преступлений, подлежащих юрисдикции Суда.

5. Суд не может быть постоянно действующим органом; его функционирование должно носить скорее исключительный, а не регулярный характер.

6. В Статуте Международного уголовного суда должны содержаться четкие указания о применимом праве. Международные договоры по борьбе с преступностью не содержат указания конкретных санкций. Статут должен восполнить этот пробел путем перечисления мер наказания, отсылки к национальному праву или принципам уголовного права, общим для всех государств.

В 1998 г. в Риме состоялась дипломатическая конференция представителей ООН, на которой Римский статут Международного уголовного суда был открыт для подписания. Статут вступил в силу в 2002 г. На Первой ассамблее государств - участников Статута (2002) были приняты Правила процедуры и доказывания, документ "Элементы преступлений".

Международный уголовный суд (МУС) является постоянным органом, уполномоченным осуществлять юрисдикцию в отношении лиц, ответственных за самые серьезные преступления, вызывающие озабоченность международного сообщества, и дополняет национальные системы уголовного правосудия. Идея Суда основана на принципе дополняемости: он может осуществлять юрисдикцию, только если национальный суд не способен или не готов сам ее осуществить. Первенство отдается национальным судам. Международный уголовный суд не предназначен для замены национальных судов.

Суд обладает международной правосубъектностью. Суд может осуществлять свои функции и полномочия на территории любого государства-участника и, по специальному соглашению, на территории любого другого государства.

Юрисдикция Суда не имеет ретроактивного характера. Он может Усматривать только преступления, совершенные после вступления в силу Статута. Суд обладает юрисдикцией в отношении:

а) преступлений геноцида;

б) преступлений против человечности;

в) военных преступлений;

г) преступлений агрессии.

«Геноцид» означает любое из деяний, совершаемых с намерение» уничтожить какую-либо национальную, этническую, расовую или религиозную группу:

а) убийство членов такой группы;

б) причинение серьезных телесных повреждений или умственного расстройства членам такой группы;

в) создание для какой-либо группы жизненных условий, которые рассчитаны на полное или частичное физическое уничтожение;

г) меры, рассчитанные на предотвращение деторождения в такой группе;

д) насильственная передача детей из одной человеческой группы в другую.

«Преступление против человечности» означает любое из деяний, когда они совершаются в рамках широкомасштабного нападения на гражданских лиц, если такое нападение совершается сознательно:

а) убийство;

б) истребление;

в) порабощение;

г) депортация или насильственное перемещение;

д) заключение в тюрьму или другое жестокое лишение физической свободы;

е)пытки;

ж) изнасилование, обращение в сексуальное рабство, принуждение к проституции, принудительная беременность, принудительная стерилизация, любые другие формы сексуального насилия;

з) преследование любой группы или общности по политическим, расовым, национальным, этническим, культурным, религиозным, тендерным или другим мотивам, не допустимым по международному праву;

и) насильственное исчезновение людей;

к) преступления апартеида;

л) причинение сильных страданий, серьезных телесных повреждений, серьезного ущерба психическому или физическому здоровью.

«Истребление» включает создание условий жизни (лишение доступа к продуктам питания и лекарствам), рассчитанных на уничтожений части населения. «Порабощение» означает осуществление любого правомочия, связанного с правом собственности в отношении личности, осуществление таких правомочий в ходе торговли людьми.

«Депортация или насильственное перемещение населения» означает насильственное перемещение лиц из района, в котором они законно пребывают. «Пытки» означает умышленное причинение сильной боли или страданий, физических или психических; лицу, находящемуся под стражей; но пытками не считаются боль или страдания, которые возникают в результате законных санкций, неотделимы от этих санкций или вызываются ими случайно.

«Принудительная беременность» означает незаконное лишение свободы какой-либо женщины, которая забеременела в принудительном порядке с целью изменения этнического состава населения или совершения иных серьезных нарушений международного права.

«Преследование» означает лишение основных прав вопреки международному праву по признаку принадлежности к той или иной группе или общности. «Преступление апартеида» означает бесчеловечные действия, совершаемые в контексте систематического угнетения и господства одной расовой группы над другой и совершаемые с целью сохранения такого режима.

«Насильственное исчезновение людей» означает арест, задержание или похищение людей государством или политической организацией, отказ признать такое лишение свободы или сообщить о судьбе или месте нахождения этих людей с целью лишить их защиты.

«Военные преступления» означают:

а) нарушения Женевских конвенций 1949 г.;

б) нарушения законов и обычаев, применимых в международных вооруженных конфликтах в рамках международного права;

в) нарушения законов и обычаев, применимых в вооруженных конфликтах немеждународного характера в рамках международного права.

Юрисдикция Суда распространяется на преступление агрессии только тогда, когда Совет Безопасности ООН вынесет данное преступление на рассмотрение Международного уголовного суда.

Государство, которое становится участником Статута, признает Юрисдикцию Суда в отношении преступлений, указанных в Статусе Суд может осуществлять свою юрисдикцию, если одно или несколько государств являются участниками Статута или признают Юрисдикцию Суда:

а) государства, на территории которого совершено преступление; преступление совершено на борту морского или воздушного судна государства регистрации этого судна;

б) государства, гражданином которого является лицо, обвиняемое в совершении преступления.

Дело не может быть принято Судом к производству, когда:

а) дело расследуется государством, которое обладает в отношении его юрисдикцией;

б) дело расследовано государством, которое обладает юрисдикции - в отношении него, и принято решение не возбуждать уголовного исследования;

в) лицо уже было судимо за поведение, которое является предметом заявления;

г) дело не является достаточно серьезным, чтобы оправдать дикцию Суда.

При рассмотрении дел Суд применяет Статут, Элементы преступлений, Правила процедуры и доказывания; международные договоры принципы и нормы международного права, общепризнанные принципы права вооруженных конфликтов; общие принципы права, взятые из национальных законов, включая национальные законы государств, которые обладают юрисдикцией в отношении данного преступления. Суд может применять принципы и нормы права так, как они были истолкованы в его предыдущих решениях.

Элементы преступлений содержат определения преступлений, перечисленных в Статуте. Элементы преступлений сами по себе не имеют обязательной силы. В Правилах процедуры и доказывания излагаются общие принципы конкретных процедур, т.е. процессуальные правила. Элементы преступлений и Правила процедуры и доказывания играют подчиненную роль перед положениями Статута.

Суд обладает юрисдикцией в отношении физических лиц. Лицо, которое совершило преступление, подпадающее под юрисдикцию Суда, несет индивидуальную ответственность и подлежит наказанию, если это лицо:

а) совершает такое преступление индивидуально, совместно с другим лицом или через другое лицо;

б) приказывает, подстрекает или побуждает совершить такое преступление;

в) способствует совершению или покушению на совершение такого преступления группой лиц, действующих с общей целью.

В отношении преступлений, подпадающих под юрисдикцию Суда, не устанавливается срока давности.

Лицо подлежит уголовной ответственности и наказанию за преступление, подпадающее под юрисдикцию Суда, только в том случае, если оно совершено намеренно и сознательно. Факт, что преступление, подпадающее под юрисдикцию Суда, было совершено лицом по приказу правительства или начальника, не освобождает это лицо от уголовной ответственности, за исключением:

а) лицо было юридически обязано исполнять приказы данного правительства или начальника;

б) лицо не знало, что приказ был незаконным;

в) приказ не был явно незаконным.

Приказы о совершении преступления геноцида или преступлений против человечности являются явно незаконными. Суд состоит из Президиума; Апелляционного отделения, Судебного отделения и Отделения предварительного производства; Канцелярии Прокурора; Секретариата. Судьи выбираются из числа лиц высоких моральный качеств, являющихся беспристрастными и независимыми, которые удовлетворяют требованиям, предъявляемым для назначения на высшие судебные должности.

Каждый кандидат на избрание в состав Суда должен обладать компетентностью в области уголовного и процессуального права и опытом работы в качестве судьи, прокурора, адвоката или ином аналогичном качестве в сфере уголовного судопроизводства; компетентностью в области международного гуманитарного права и прав человека, опытом профессиональной юридической деятельности, имеющей отношение к предмету деятельности Суда. В составе Суда не может быть двух граждан одного и того же государства.

Суд может назначить лицу, признанному виновным, лишение свободы на определенный срок (до 30 лет); пожизненное лишение свободы, когда это оправдано исключительно тяжким характером преступления и индивидуальными обстоятельствами лица. С учетом международных стандартов в области прав человека Суд не наделен правом вносить смертные приговоры.

Наказание в виде лишения свободы отбывается в государстве, назначаемом Судом из перечня государств, уведомивших Суд о своей готовности принять лиц, которым вынесен приговор. Исполнение наказания осуществляется под надзором Суда и должно соответствовать международным стандартам обращения с заключенными. Условия лишения свободы регулируются законодательством государства исполнения приговора и должны соответствовать международным стандартам обращения с заключенными; эти условия не будут более или менее благоприятными, чем те, в которых содержатся заученные, осужденные в государстве исполнения приговора за совершение аналогичных преступлений.

В настоящее время в Международный уголовный суд поступило примерно 800 исков с обвинениями в военных преступлениях и преступлениях против человечности. Первый иск поступил от правительства Уганды. В 2003 г. президент страны обратился в Суд с просьбой начать разбирательство в отношении повстанческой группировки «Армия Сопротивления Всевышнего», занимающейся похищением детей для их последующего использования в качестве боевиков или индуальных рабов.

В 2005 г. Международный уголовный суд выдал ордера на арест пяти руководителей повстанческого движения в Уганде. Эти ордера стали первыми с момента основания Суда. В марте 2005 г. СБ ООН, рассмотрев доклад Международной следственной комиссии о нарушении, норм международного гуманитарного права и стандартов в области прав человека в Дарфуре (Судан), определил, что положение в Суда угрожает международному миру и безопасности, и постановил пер_е. дать ситуацию в Дарфуре Прокурору Международного уголовного суда.

Однако Международный уголовный суд вынужден отклонять большинство исковых заявлений. За исключением случаев, когда в дело вмешивается Совет Безопасности ООН, Суд имеет право рассматривать дела только граждан из стран, ратифицировавших Статут. Это значит, что граждане США, Китая, Израиля, Ирака и почти всех арабских государств не подпадают под юрисдикцию Суда. Суд не может рассматривать иски ни против С. Хуссейна, ни против американских солдат, обвиняемых в издевательствах над иракскими заключенными.

В 2002 г., когда МУС начал свою работу, США пригрозили наложить вето на все миротворческие операции ООН и отозвать свой военный персонал из международных миротворческих контингентов, если для граждан США не будет сделано исключение в виде иммунитета от преследования со стороны Суда. Уступив американскому давлению, Совет Безопасности принял соответствующую резолюцию, а в 2003 г. продлил ее действие еще на год. В 2004 г. администрация США попыталась добиться продления резолюции, однако на этот раз половина членов Совета высказались против продления иммунитета еще до внесения проекта резолюции. Генеральный Секретарь ООН подчеркнул, что предоставление иммунитета американским военным может дискредитировать ООН, особенно в связи с обвинениями США в нарушении законов и обычаев войны в Афганистане и Ираке.

Руководство США отозвало проект резолюции, чтобы «избежать конфликтных дебатов в Совете Безопасности». При этом США подписали двусторонние договоры с 90 государствами мира о невыдаче своих граждан Международному уголовному суду и об их неподсуднолись воздержаться от претензий к США..

соответствии с которой предполагается приостановить антитеррористическую и другую помощь тем странам, которые отказываются предоставить американским гражданам иммунитет от юрисдикции Международного уголовного суда.

15.24. Международная организация уголовной полиции (Интерпол)

Интерпол был создан в 1923 г. как Международная комиссия уголовной полиции (МКУП) для координации борьбы с уголовными преступлениями. Штаб-квартира Комиссии находилась в Вене. □ [938 г. МКУП прекратила свое существование из-за оккупации Австрии фашистской Германией. Сразу же после окончания Второй мировой войны Генеральный инспектор бельгийской полиции предложил возобновить деятельность Международной организации уголовной полиции.

В 1946 г. состоялась международная конференция, утвердившая новый Устав восстановленной организации (1956 г. — внесение с Устав существенных изменений). Работа Международной организации уголовной полиции (Интерпола) началась в 1950 г. В 1982 г. Интерпол получил статус ММПО; в 1996 г. — статус наблюдателя в ООН. В 1997 г. было подписано Соглашение о сотрудничестве Интерпола с, ООН..

Основные цели организации (ст. 2 Устава):

1. Развивать сотрудничество органов уголовной полиции в рамках национального законодательства и в духе Всеобщей декларации прав человека.

2. Создавать учреждения, которые могут способствовать предупреждению и борьбе с уголовной преступностью.

Устав запрещает вмешательство в деятельность политического, военного, религиозного или расового характера (ст. 3).

Высшим пленарным органом Интерпола является Генеральная Ассамблея, высшим административным органом — Исполнительный комитет во главе с Президентом. Постоянно действующий рабочий орган — Генеральный секретариат, во главе которого Генеральный Секретарь. Особое положение в системе органов управления Интерпола занимают Национальные центральные бюро (НЦБ), действующие одновременно в двух системах: государства и организации (двойное подчинение).

В состав Генеральной Ассамблеи входят представители всех стран - членов. Устав требует включать сюда чиновников уголовной полиции высокого ранга; служащих, функции которых в национальном масштабе связаны с деятельностью Интерпола; специалистов по вопросам включенным в повестку дня очередной сессии Генеральной Ассамблеи (ст. 7). В работе сессии могут принимать участие в качестве наблюдателей представители стран, не входящих в Интерпол, и делегаты от международных организаций. Каждая делегация при голосовании имеет один голос.

Полномочия Генеральной Ассамблеи: определять направления сотрудничества полиции разных стран в рамках Интерпола; принимая новых членов; утверждать план работы на предстоящий год; избирав должностных лиц организации и решать финансовые вопросы; создавать постоянные и временные комиссии по специальному изучению отдельных вопросов борьбы с преступностью несовершеннолетних распространением наркотиков и др.

Резолюции Генеральной Ассамблеи по внутриорганизационным ипроцедурным вопросам являются обязательными, а резолюции в адрес полицейских органов и правительств имеют рекомендательный характер. Функционирование Генеральной Ассамблеи регламентируется Правилами по процедурам 1997 г.

Исполнительный комитет выполняет функции Генеральной Ассамблеи в период между сессиями. Он следит за проведением в жизнь рекомендаций Генеральной Ассамблеи, контролирует деятельность Генерального секретаря и готовит повестку дня очередной сессии. Исполнительный комитет может предложить изменения Устава Организации, принимает и пересматривает Правила по персоналу и Правила об уничтожении полицейской информации, хранящейся в Генеральном секретариате. Исполнительный комитет состоит из избираемых Генеральной Ассамблеей Президента (сроком на четыре года), трех вице-президентов (сроком на три года), которые должны представлять разные страны и континенты (Азию, Америку, Африку, Австралию и Европу) и девяти делегатов.

Президент Исполнительного комитета Интерпола фактически является главой всей организации и руководит ее деятельностью в период между сессиями Генеральной Ассамблеи.

Заседания Исполнительного комитета проводятся не менее одного раза в год. Все решения принимаются большинством голосов. Президент пользуется своим правом голоса только в том случае, если голоса остальных членов распределились поровну. Члены Исполнительного комитета действуют как представители Интерпола, а не как представители своих стран (ст. 21 Устава). Заседания Исполнительного комитета проводятся в соответствии с Правилами Процедуры 1994 г.

Генеральный секретариат является постоянно действующей бой всей организации, включает в себя Генерального секретаря, специалистов и административный персонал. Он действует как международный центр по борьбе с преступностью и как информационный центр, обеспечивает административное руководство Интерполом, поддерживает связи с НЦБ и международными организациями.

Возглавляет Секретариат Генеральный секретарь, который назначается Генеральной Ассамблеей сроком на пять лет из числа лиц, не старше 65 лет. Он подбирает персонал Секретариата и руководит его службами. Сотрудникам запрещено придерживаться инструкций кого-либо правительства или других органов вне Интерпола. Они должны воздерживаться от любых действий, которые могут препятствовать выполнению их международной миссии (ст. 30 Устава).

В составе Секретариата действуют 4 отдела: административный, полицейский, научно-исследовательский и технического обеспечения. Наибольший интерес представляет деятельность полицейского отдела, который координирует сотрудничество полицейских органов стран-членов Интерпола. В его структуре имеются подотделы по борьбе с незаконной торговлей оружием, международным терроризмом, фальшивомонетничеством.

Специальный подотдел полицейского отдела занимается сбором и анализом информации о незаконном распространении наркотических средств. В него входят Служба руководителя подотдела со специальным подразделением по связям и сотрудничеству, Группа по проведению операций и Группа разведки. Руководит работой подотдела высший чиновник из Управления по делам о наркотических средствах министерства юстиции США.

В 1982 г. Интерпол принял Правила международного полицейского сотрудничества. Их цель — обеспечить защиту против любого неправильного использования полицейской информации, обрабатываемой и передаваемой внутри системы полицейского сотрудничества, установленной Интерполом. Контроль за выполнением Правил осуществляет Наблюдательный совет по внутреннему контролю за архивами Интерпола.

Основная обязанность Совета — надзор за тем, чтобы персональная информация, содержащаяся в архиве, была получена и обработана согласно положениям Устава; была занесена в учеты и не использовалась каким-либо образом, несовместимым с установленными целями; была точной; хранилась ограниченный период времени.

Национальные центральные бюро (НЦБ) создаются в структуре полицейской службы каждого государства — члена Интерпола. Они являются центрами сотрудничества государств по борьбе с преступностью, в каждом государстве НЦБ является постоянно действующим органом Интерпола.

рств поступают к руководителю НЦБ данной страны, а не в Министерство иностранных дел или другое государственное ведомства. Руководитель НЦБ поручает своим подчиненным исполнить запрос. Этим достигается оперативность и эффективность в деятельности НЦБ и всего Интерпола.

НЦБ как представитель Интерпола в государстве должно добиваться активного участия национальной полицейской службы в делах Интерпола, разъяснять условия и принципы международной полицейской кооперации. НЦБ должны пропагандировать политику Интерпола, выступать инициаторами претворения в жизнь решений Генеральной Ассамблеи.

Основные направления деятельности Интерпола:

1. Уголовная регистрация организуется Генеральным секретариатом по специальной методике в целях идентификации преступников и преступлений. Основными идентификационными признаками являются демографические данные, внешние признаки объекта, способ совершения преступления («модус операнди»), особые приметы. Уголовная регистрация подразделяется на общую и специальную. Объект общей регистрации — сведения о международных преступниках и преступлениях, имеющих международный элемент. Специальная регистрация фиксирует отпечатки пальцев и фотоснимки преступников. По каждому виду уголовной регистрации ведутся картотеки:

а) алфавитная картотека всех известных международных преступников и лиц, подозреваемых в преступной деятельности, персональное «досье» с данными об их судимостях, переездах и связях;

б) картотека словесного портрета преступников, где изложены сведения о внешности преступников по 177 показателям;

в) картотека документов и названий, состоящая из двух разделов.
В первом учитываются по номерам, сериям и другим реквизитам паспорта, удостоверения личности, удостоверения на право владения самолетом, автомобилем, огнестрельным оружием, кинокамерой и другие документы, которыми пользовались международные преступники. Второй раздел содержит карточки с названиями морских судов, летательных аппаратов, автомашин, на которых перевозились наркотики, драгоценности и т.п., а также названия фирм или организаций, замешанных в международных преступлениях;

г) картотека преступлений и способов их совершения;

д) дактилоскопическая картотека, карточки в которой располагаются в соответствии с формулой, известной в криминалистике как «формула Гальтона и Генри»;

е) картотека учета лиц по чертам внешности с использованием фотоизображений или рисованных деталей лица (фотографии и рисунки располагаются по видам преступных «профессий»: торговец наркотиками, гостиничный вор, фальшивомонетчик и т.п.).

В Интерполе ведутся и другие картотеки, содержащие сведения о похищенных в различных странах автомобилях, произведениях искусства др. ценностях; о лицах, пропавших без вести; о неопознанных трупах; картотека нарезного ручного огнестрельного оружия всех стран мира и др.

Пополнение картотек — обязанность каждого государства — члена Интерпола. Генеральный секретариат снабжает НЦБ государств информацией из своих картотек. При появлении сведений о преступной активности какого-либо лица Генеральный секретариат рассылает международный «зеленый циркуляр» с просьбой держать это лицо под наблюдением и сообщать о его перемещениях и всех обстоятельствах, имеющих отношение к его преступной деятельности.

В 2005 г. Интерпол начал совместную с ООН публикацию информации о разыскиваемых лицах, которые подозреваются в международном терроризме. Информация будет передана всем государствам — членам Интерпола.

2. Международный розыск преступников, подозреваемых в совершении международных преступлений, лиц, пропавших без вести, похищенных ценностей и других объектов преступного посягательства. На долю международного розыска преступников приходится основной объем всей розыскной работы Интерпола. Он включает в себя оперативно-розыскные действия, проводимые за пределами территории государства, где было совершено преступление.

В практике Интерпола три вида розыска: обычный, срочный и смешанный. Обычный розыск— собранные документы орган расследования или суд направляет в НЦБ своей страны. НЦБ запрашивает Дополнительные сведения, составляет «красный циркуляр». Генеральный секретариат рассылает его в НЦБ всех стран-членов. Получив этот документ, каждое НЦБ дает полицейским органам команду о начале розыска. «Красный циркуляр» обязывает полицию действовать без промедления и служит своеобразным международным приказом об аресте разыскиваемого лица. В случае задержания и ареста НЦБ Уведомляет Генеральный секретариат и НЦБ страны — инициатора Розыска.

Срочный розыск организуется по «горячим следам». Он отличается от обычного тем, что просьбы о начале розыска минуют Генеральный Секретариат и направляются НЦБ через специальную радиосеть Интерпола в НЦБ других государств, куда бежал преступник. Если срочный розыск не принес успеха в течение трех месяцев со дня его объявления, он заменяется на обычный. Ежегодно в рамках Интерпола задерживается около тысячи международных преступников, большинство — с помощью срочного розыска.

В случаях, когда у полиции нет достаточных оснований для ареста, целью международного розыска является установление негласно полицейского наблюдения и контроль за перемещениями. Такое наблюдение устанавливается за. так называемыми привычными международными преступниками в превентивных целях.

При смешанном розыске Секретариат Интерпола рассылает дваскрепленных вместе циркуляра: «красный» и «зеленый».

В декабре 2005 г. Интерпол объявил в международный розыск дл_япоследующего ареста и выдачи российской стороне владельцев трех российских траулеров, задержанных в 2003 г. властями Мавритании и проданных с публичных торгов. В 2005 г. Интерпол арестовал в Доминиканской Республике и экстрадировал в Москву К. Максимова, пять с половиной лет находившегося в международном розыске за совершение на территории России грабежа с применением насилия.

3. Международный розыск лиц, пропавших без вести, проводится в рамках Интерпола в случаях, когда национальный розыск не принес успеха и когда собраны доказательства того, что разыскиваемый покинул пределы государства — инициатора розыска. На разыскиваемого в Генеральном секретариате заполняется «синий циркуляр». Розыск пропавших без вести чаще всего производится в «интересах семьи» и начинается проверкой по картотеке неопознанных трупов. Секретариат извещает членов Организации об обнаружении неопознанного трупа путем направления «черного циркуляра».

В 2005 г. Индонезия попросила Интерпол оказать помощь в координации действий по идентификации жертв землетрясения и цунами. В Генеральном Секретариате Интерпола были обсуждены мероприятия по идентификации жертв стихийных бедствий. Было одобрено предложение Генерального секретаря создать Группу по поддержке и помощи в чрезвычайных ситуациях.

4. Международный розыск похищенных ценностей: автомобилей и других транспортных средств, произведений искусства, археологических ценностей, оружия и т.п. Для облегчения розыска похищенного Интерпол рекомендует странам-участницам провести полный учет и
составить каталоги произведений искусства и других художественных ценностей с их фотографиями, ужесточить условия купли-продажи и ввести сертификаты на покупку картин и других произведений искус принимавших участие в совершении подобных преступлений. НЦБ по рекомендации Интерпола организует наблюдение за лицами, заниимающимися приобретением и продажей объектов розыска.

Устав наделяет Генеральный секретариат Интерпола полномочиями технического и информационного центра всей организации. В основе этой деятельности лежит сбор информации по вопросам борьбы уголовной преступностью, ее обобщение, обработка и распространение с помощью технических средств и публикаций в печати.

Сотрудники Интерпола не выполняют сугубо полицейских функций. Они подразделяются на две категории: офицерский корпус (выполняет оперативно-аналитические функции при обработке информации о преступлениях и исполняет просьбы о предоставлении информации) и обслуживающий персонал. Главная задача всех этих «канцелярских работников» — обеспечить сотрудничество уголовной полиции различных стран, снабдить их необходимой информацией в целях своевременного раскрытия, расследования и предупреждения преступлений.