Tема 16 МЕЖДУНАРОДНОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПРАВО

16.1. Понятие и предмет международного экономического права
16.2. Источники международного экономического права
16.3. Принципы международного экономического права
16.4. Субъекты международного экономического права
16.5. Универсальное и региональное регулирование международных экономических отношений
16.6. Международное торговое право
16.7. Международное валютно-финансовое право
16.8. Парижский и Лондонский клубы кредиторов
16.9. Международное таможенное право
16.10. Международно-правовое регулирование научно-технического сотрудничества
16.11. Международное инвестиционное право
16.12. Международно-правовой статус транснациональных корпораций

16.1. Понятие и предмет международного экономического права

Международное экономическое право как отрасль общего междуна­родного права представляет собой совокупность норм, регулирующих отношения субъектов международного публичного права в связи с их деятельностью в области экономических отношений. Объектом регули­рования выступают межгосударственные экономические отношения.

Международные экономические отношения реализуются в форме экспортно-импортных операций, подрядных отношений, техниче­ской помощи, перевозок пассажиров и грузов, предоставления креди­тов, таможенной политики. В международном экономическом праве можно выделить ряд подотраслей: международное торговое право, международное информационное право, международное таможенное право, международное валютно-финансовое право, международное промышленное право и др.

Специфика международных экономических отношений заключа­ется в том, что их участниками являются различные по своей природе субъекты права. В зависимости от субъектного состава можно выде­лить разновидности международных экономических отношений: межгосударственные — универсальные и локальные, в том числе и двусторонние; между государствами и международными организация­ми; между государствами и иностранными физическими и юридиче­скими лицами; между государствами и транснациональными корпо­рациями и международными юридическими лицами; между физиче­скими и юридическими лицами разных государств. Международное экономическое право регулирует в основном межгосударственные экономические отношения. Основная масса международных эконо­мических связей реализуется на уровне отношений между субъектам частного права — физическими и юридическими лицами, поэтому регулировании этих отношений главную роль играет международное частное право.

Неоднородный характер отношений и их участников спора специфические методы и средства правового регулирования международном экономическом праве проявляется наиболее взаимодействие международного публичного и международного част­ного права; самое тесное взаимодействие внутригосударственного и международного права — в гражданском законодательстве большин­ства государств есть многочисленные ссылки на международные договоры (ст. 7 ГК РФ, ст. 13, 168, 403, 435 Таможенного кодекса РФ 2004 г.). Посредством международного регулирования экономическо­го сотрудничества государства воздействуют на гражданско-правовые отношения с иностранным элементом.

Межгосударственные экономические отношения наиболее важны _по своему характеру и значению в системе международных экономи­ческих отношений. Через них международное право влияет на другие международные экономические отношения.

В доктрине права существуют различные концепции международ­ного экономического права. В западной литературе международное экономическое право традиционно считается отраслью международ­ного публичного права, и предмет его — экономические отношения субъектов международного права. Одновременно признается, что ис­точниками международного экономического права являются и меж­дународное, и внутригосударственное право.

На Западе существует и несколько иная концепция — субъектами международного экономического права являются все субъекты права, участвующие в коммерческих отношениях, выходящих за пределы од­ного государства. В последние годы все большее распространение по­лучает концепция, согласно которой международное экономическое право представляет собой транснациональное коммерческое право (теория lex mercatoria). Концепция транснационального коммерче­ского права включает в себя все нормы, регулирующие экономиче­ские отношения с иностранным элементом, и объединяет их в единую систему.

В развивающихся государствах международное экономическое право называют международным правом развития, имея в виду осо­бые права развития наиболее бедных стран. В советской литературе тесное взаимодействие двух систем права — национального и между­народного — в регулировании международных экономических отно­шений породило концепцию международного хозяйственного права, которое объединяет национально-правовые и международные нормы, регулирующие международные хозяйственные отношения. Однако какой бы тесной ни была связь норм международного и национального права, они относятся к самостоятельным системам права. В современной отечественной правовой доктрине господствует постулат, что международное экономическое право является отраслью международного публичного права.  В международном экономическом праве разработано несколько концепций международных экономических отношений.

Концепция нового международного экономического порядка представ­ляет собой предоставление особых преференций в области экономики развивающимся государствам. Развивающиеся государства, пользуясь своим численным большинством в ООН, настояли на принятии ряда документов, устанавливающих новый международный экономический порядок. В 1974 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Декларацию и Программу действий по установлению нового международного эко­номического порядка, Хартию экономических прав и обязанностей государств, резолюцию «Объединение и прогрессивное развитие принципов и норм международного права, касающихся правовых ас­пектов нового международного экономического порядка» 1979 г.

Эти документы излагают сущность концепции нового междуна­родного экономического порядка — установление для развивающихся стран особо льготных условий в использовании сырья, промышлен­ном экспорте, передаче технологий, в кредитных отношениях, в огра­ничении деятельности ТНК. Развитые страны должны идти на особые уступки в торгово-экономических отношениях в пользу развиваю­щихся государств, не требуя при этом предоставления режима взаим­ности.

Цели нового международного экономического порядка:

1.   Полный суверенитет государств над своими природными ресур­сами, суверенное равенство государств, свобода выбора экономиче­ской и социальной системы, недопустимость дискриминации.

2.   Обеспечение развивающимся государствам справедливой роли в международном процессе принятия решений (повышение роли раз­вивающихся стран в организациях Группы Всемирного банка).

3.   Удовлетворение требований развивающихся стран в конкретных сферах экономических взаимосвязей на мировом рынке.

4.   Получение развивающимися государствами большей доли на мировом рынке, перераспределение в их пользу мирового обществен­ного продукта путем увеличения «помощи развитию».

        Концепция нового международного экономического порядка име­ет противоречивый характер. С одной стороны, она отражает осново­полагающие принципы международного экономического права, с другой — закрепляет односторонние положения, предусматривающие специальные права и преференции для развивающихся стран и не учитывающие интересы промышленно развитых государств. Большинство документов об установлении нового международного экономического порядка на практике не применяются и остаются ни к чему не обязывающими декларациями. Это лишний раз подтверждает, международное экономическое право способно стать эффективным инструментом управления международными экономическими отно­шениями только при учете интересов всех государств.

В 1990 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Декларацию о но­вом глобальном консенсусе и о путях развития международного эко­номического сотрудничества в интересах всех государств. В Деклара­ции выражена концепция «внешней помощи», — право на получение должно сопровождаться обязанностью эффективно использовать ее в интересах подъема экономики и улучшения социального положения населения. Положения Декларации закрепляют возможность контро­ля государств-доноров.

Декларация 1990 г. устанавливает приоритет внешней задолженно­сти развивающихся стран, необходимость борьбы с голодом и нище­той, обеспечение экологически устойчивого развития и доступа к тех­нологиям, укрепление торговой системы и стабильности рынка сы­рья, приобщение всех государств к научно-техническому прогрессу. Эти задачи сформулированы на базе положений Декларации ООН «Международная стратегия развития на 90-е гг.». В Дохинской декла­рации, принятой Всемирной торговой организацией в 2001 г., к стра­нам-членам обращен призыв поставить нужды и интересы развиваю­щихся стран в центр внимания при проведении следующего раунда торговых переговоров.

В 2004 г. была принята Декларация ЮНКТАД «Дух Сан-Паулу», которая подтвердила необходимость совместных усилий международ­ного сообщества для успешной интеграции развивающихся стран в мировую экономику.

Концепция международной экономической безопасности предполага­ет, что международная экономическая безопасность, — это такое состояние международных экономических отношений, когда сущест­вуют материальные и правовые гарантии защиты экономических ин­тересов каждого государства от неправомерного применения эконо­мического давления со стороны других государств, международных организаций и ТНК. Правовой фундамент системы международной экономической безопасности представляет собой совокупность универсальных, региональных, субрегиональных и двусторонних норм, обеспечивающих предотвращение и пресечение дискриминации и иных проявлений силового подхода в решении экономических про­блем.

Нормы, составляющие систему международной экономической безопасности, запрещают применение экономической силы по поли­тическим мотивам, дискриминацию, демпинг, использование протек­ционистских средств, закрепляют суверенные права государств в отношении их природных ресурсов. В ООН принято несколько резолюций по укреплению международной экономической безопасности' «Об отказе от принудительных экономических мер» 1983 г., «Экономические меры как средство экономического и политического прину­ждения в отношении развивающихся государств» 1983 г., «О мерах ук­репления доверия в международных экономических отношениях» 1984 г., «О международной экономической безопасности» 1985 и 1987 гг.

Под воздействием международного экономического права в меж­дународных экономических отношениях складывается международ­ный экономический правопорядок. Правовое регулирование междуна­родных экономических отношений предполагает обязательный учет следующих обстоятельств:

1.  Наличие двух противоборствующих тенденций — либерализа­ции и протекционизма. Либерализация представляет собой устране­ние ограничений в международных экономических отношениях, лик­видацию экономических границ. Протекционизм представляет собой применение мер ограждения национальной экономики от иностран­ной конкуренции, использование тарифных и нетарифных мер для защиты внутреннего рынка.

2.  Положение каждого государства в международных экономиче­ских отношениях опосредовано социально-экономической полити­кой данного государства. Воздействие на экономику может осуществ­ляться в форме непосредственной хозяйственной деятельности госу­дарства. Это характерно для государственно-монополистической (плановой) экономики. В странах с либеральной рыночной экономи­кой хозяйственная деятельность осуществляется частными лицами, а государство ограничивает свою роль поддержанием конкуренции и частичным регулированием экономики.

3.  Современное мировое хозяйство основано на принципах рыноч­ной экономики. Международный экономический порядок рассчитан на взаимодействие между собою государств рыночного типа.

Наиболее характерные черты и тенденции международного эконо­мического правопорядка:

1. Международно-правовое регулирование экономических отно­шений демонстрирует преимущество многостороннего регулирования перед двусторонним. ВТО и другие многосторонние экономические институты являются главным инструментом правовой регламентации международной торговли, финансовых и интеграционных систем.

2. Расширение предметной сферы международного экономическо­го права. В деятельности ВТО важное место занимают вопросы тарифных и нетарифных барьеров, интеллектуальной собственности, инвестиций т.е. вопросы, ранее входившие во внутреннюю компетенцию государств.

3.   В международных экономических отношениях легализована дифференциация государств в зависимости от уровня их экономиче­ского развития и степени «рыночности» экономики. Вся правовая система ВТО рассчитана на государства с рыночной экономикой, что по сути означает определенную дискриминацию государств нерыноч­ного типа. На этом основании возможны серьезные столкновения го­сударственных интересов.

4.   В разных сферах международных экономических отношений имеет место дифференциация правовых режимов. Например, в системе ВТО фактически сложилась мировая зона свободной торговли авиатех­никой (Соглашение о торговле авиатехникой), а за пределами системы ВТО действует комплекс международных товарных соглашений.

5.   Укрепление международно-правового элемента экономических отношений. Ранее международный экономический режим предпола­гал максимальную совместимость с национальным законодательст­вом (ГАТТ), сейчас национальное законодательство должно быть при­ведено в соответствие с требованиями международного права (ВТО).

6.  Регулирование международных экономических отношений
предполагает максимальное применение «мягкого права» и междуна­родных деловых обычаев.

7.  Легализация преференций, предоставляемых государствами друг другу в рамках экономической интеграции.

8.  Явление «наднациональности». Наднациональная функция пра­ва в условиях формирования единого мирового хозяйства является объективным этапом в развитии систем правового регулирования (ЕС, ВТО).

9.  Главная проблема международных экономических отношений — противоположные интересы государств (развитых, менее развитых, развивающихся, стран с переходной экономикой), применение госу­дарствами экономических санкций на основе собственной квалифи­кации юридических фактов. Процедура урегулирования споров, вы­работанная в рамках ВТО, пока не приспособлена для решения этой проблемы.

10.Главное современное противоречие — это наличие междуна­родного разделения труда и государственная форма существования современного общества. Формирование единого экономического Пространства наталкивается на противоборствующие интересы госу­дарств.

         В современном мире преобладающей тенденцией развития мировых хозяйственных связей является региональная экономическая интеграция. Европейский, американский и азиатско-тихоокеанский экономические регионы дают более ²/₃ всей мировой торговли.

Межгосударственные экономические споры разрешаются на основе общего международного права, как и все иные межгосударственные споры. Однако международное экономическое сотрудничество в основном осуществляется через взаимоотношения между лицами ча­стного права разных государств. Споры между иностранными физи­ческими и юридическим лицами относятся к национальной юрисдик­ции. Они могут рассматриваться государственными судами (общей юрисдикции, арбитражными, хозяйственными, торговыми) либо в порядке третейского разбирательства (международного коммерческо­го арбитража). Практика показывает, что предпочтение отдается тре­тейским судам.

Функции международного экономического права в области разре­шения международных коммерческих споров:

1. Унификация арбитражных процессуальных норм для обеспече­ния единообразия процедуры рассмотрения международных коммер­ческих споров в третейских судах разных стран.

2.  Создание международно-правовой основы для признания и принудительного исполнения иностранных арбитражных решений.

3. Создание специализированных международных центров по рас­смотрению коммерческих споров.

В этих целях принят ряд международно-правовых актов: Нью-Йоркская конвенция о признании и исполнении иностранных арбит­ражных решений 1958 г., Европейская конвенция о внешнеторговом арбитраже 1961 г., Вашингтонская конвенция о разрешении инвести­ционных споров между государствами и иностранными лицами 1965 г. (в соответствии с которой создан Международный центр по урегули­рованию инвестиционных споров — МЦУИС), Типовой закон ЮНСИТРАЛ о международном коммерческом арбитраже 1985 г., Ар­битражный регламент ЮНСИТРАЛ 1976 г.

16.2. Источники международного экономического права

Характерная особенность источников международного экономи­ческого права — обилие рекомендательных норм, зафиксированных в резолюциях международных организациях и актах международных конференций. Специфика таких источников заключается в их ненормативном характере.

В сфере международного экономического права пока не существует универсального международного договора, который бы создав общую правовую основу для такого сотрудничества. Общие положения и принципы экономического сотрудничества сформулированы в резолюциях и решениях международных организаций. Решения и рекомендации международных организаций определяют его главное со­держание.     

В 1964 г. Конференция по торговле и развитию ООН приняла комплекс «женевских принципов» (Принципы, определяющие международные торговые отношения и торговую политику, способствующие развитию), определяющих международные торговые отношения и торговую политику: предоставление развивающимся странам национальных преференциальных таможенных льгот. Такие льготы могли бы считаться дискриминационными в отношении других государств в отсутствие соответствующей нормы.

Международный договор является основным источником международного экономического права. Особую роль играют универсальные многосторонние соглашения: Генеральное соглашение о тарифах и торговле 1947 г. (ГАТТ); Марракешское соглашение 1994 г., модифи­цировавшее ГАТТ и создавшее ВТО; Венская конвенция ООН о дого­ворах международной купли-продажи товаров 1980 г.; Нью-Йоркская конвенция об исковой давности в международной купле-продаже то­варов 1974 г.; Конвенция ООН о морской перевозке грузов 1978 г. (Гамбургские правила) и др.

Международные экономические договоры в основном заключают­ся на двусторонней основе. Такие соглашения предусматривают создание межправительственных смешанных комиссий. Можно выде­лить несколько разновидностей международных экономических до­
говоров.

Торговые договоры — договоры о торговле и мореплавании, о Дружбе и торговле. Устанавливают правовой режим, который стороны предоставляют друг другу в отношении таможенного обложения, транзита, торгового мореплавания. Центральное положение торговых Договоров — это постановление о торгово-политическом режиме, обязывающее стороны содействовать и укреплять экономические от­ношения. Такие договоры, как правило, имеют долгосрочный либо бессрочный характер. Торговые договоры — это договоры-законы, т.е. Правоустанавливающие соглашения.

Общее содержание торговых договоров: правила о применении к экономическим отношениям специфических принципов регулирования (режима наибольшего  благоприятствования, национального или специального режима). В основном устанавливается режим наибольшего благоприятствования. Объем наибольшего благоприятствования предусматривается  конкретно для каждого отдельного случая. Варианты режима наибольшего благоприятствования:

1.           Безусловный режим наибольшего благоприятствования в области торговли.

2.           Перечисление частных случаев применения режима наибольшего благоприятствования.

Действенность механизма наибольшего благоприятствования обеспечивается закреплением в договорах изъятий из этого режима в пользу льгот и привилегий, предоставляемых соседним государством в сфер приграничной торговли; в силу наличия таможенного союза; для облег­чения каботажного мореплавания; развивающимся государствам.

Торговые (контингентные) соглашения регулируют товарообмен между государствами (соглашения о поставках товаров или о товаро­обмене). Как правило, заключаются на срок от шести месяцев до пяти лет. Неотъемлемая часть таких соглашений — список контингента то­варов для взаимных поставок. Контингентные соглашения представ­ляют собой договоры-сделки.

Международно-правовое содержание таких соглашений — уста­новление согласованного контингента товаров и принятие взаимных обязательств. Суть обязательств заключается в беспрепятственной вы­даче разрешений на экспорт и импорт товаров в пределах согласован­ного контингента. Эти обязательства имеют взаимный характер и оп­ределяют гарантии поставки товаров.

Кредитные соглашения — это международные договоры, по кото­рым одно государство (кредитор) предоставляет другому государству (должнику) определенную сумму денег или количество товаров, а государство-должник дает обязательство погасить сумму долга на пре­дусмотренных договором условиях (золотом, валютой, товарами) и уплатить определенное вознаграждение за пользование кредитом.

С правовой точки зрения кредитное соглашение представляет со­бой обязательство о погашении долга, при заключении которого мо­жет возникнуть необходимость в предоставлении дополнительных гарантий. В международной практике сложились наиболее распро­страненные формы погашения кредитов: выдача правительственною долгового обязательства, выдача долгового обязательства казначейст­ва или векселя национального банка.

Особенности межгосударственных кредитных соглашений:

1.  Кредит предоставляется на определенную сумму. Сумма кредита — это предел, до которого одна сторона соглашается кредитовать другую сторону, которая принимает на себя кредитное обязательство. Сумма кредита имеет строго ограниченный характер.

2.  Поставка товаров одной стороной (кредитором) предшествует срокам поставке товаров другой стороной (должником).

3.  За пользование кредитом государство-должник уплачивает государству-кредитору определенный процент от суммы кредита. Размер процента по кредиту представляет собой стоимость кредита.

Соглашения о международных расчетах — это межгосударствен-_ь1е соглашения о порядке осуществления расчетов за товары, торговые и неторговые операции в международных экономических отно­шениях. Виды межгосударственных соглашений о международных расчетах.

1. Платежные соглашения — государства согласовывают, что платежи между ними будут осуществляться в свободно или ограниченно конвертируемой валюте. Правительства обязуются осуществлять перевод валют в соответствии с их ациональным законодательством.

2. Клиринговые соглашения — это взаимный зачет долгов и требо­ваний по внешнеторговым и другим операциям между договариваю­щимися сторонами без перевода валют. Главный признак клиринго­вой системы расчетов — это установление государствами на основе международного соглашения централизованного порядка безналич­ных расчетов по взаимному товарообороту и другим платежам. Плате­жи переводятся через банки, которые открывают друг у друга клиринговые счета. Клиринговые расчеты обеспечивают равенство всех то­варных поставок и платежей между двумя государствами и их баланс в согласованный период.

3. Платежно-клиринговые соглашения (смешанного типа) — кредитор имеет право потребовать от другой стороны оплату задолженно­сти по клирингу золотом или путем перевода свободно конвертируе­мой валюты в части, превышающей определенный, установленный в оглашении лимит.

Долгосрочные комплексные соглашения об экономическом, про­мышленном и научно-техническом сотрудничестве появились в 60-е гг. ЭД в., когда экономические отношения государств стали выходить за замки торговых связей. Такие соглашения определяют общие пер­спективы, направления и сферы сотрудничества, его организацион­ные формы. Эти соглашения закрепляют качественно новый характер обязательств, обусловленный спецификой отношений промышленно - экономического и научно-технического сотрудничества.

Международные товарные соглашения заключаются между странами-экспортерами и странами-импортерами сельскохозяйственного и минерального сырья. Основная цель заключения таких до­норов — предотвратить резкое колебание цен на сырье и  продовольственные товары. Товарные соглашения заключаются на срок от трех до пяти лет. Эти соглашения являются частью интеграционной программы для сырьевых товаров, принятой на IV сессии ЮНКТАД в 1976 г.

Международный обычай среди источников международного эко комического права играет такую же роль, что и в общем международном праве. Например, во второй половине XIX в. на основе латиноамериканской доктрины К. Кальво и Л. Драго сложился обычай недопустимости дипломатического и вооруженного вмешательства для взыскания долгов с иностранного государства и его граждан. В 1907 г. этот обычай был закреплен в Гаагской конвенции об ограничении случаев применения силы для взыскания по договорным долговым обязательствам.

В XX в. сложился международный обычай предоставлять государ­ствам, не имеющим выхода к морю, специальные права и преимуще­ства, на которые не могли претендовать другие государства. В 1964 г. эта обычная практика была зафиксирована в рекомендации ЮНКТАД, а впоследствии закреплена в международных соглашени­ях—в Конвенции о транзитной торговле стран, не имеющих выхода к морю, 1965 г. и в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.

В области регулирования международных экономических отноше­ний обычай играет нетипичную для него роль, так как, например, раз­работку стандартов, которых государства придерживаются в своих взаимоотношениях, достаточно сложно произвести на уровне между­народного правового обычая. Многие обычные нормы международ­ного экономического права возникают на основе резолюций между­народных организаций (например, специальные принципы междуна­родного экономического права).

Решения международных организаций (в первую очередь, ООН, ее органов и специализированных учреждений) представляют собой резолюции-рекомендации. Как правило, не имеют обязательной юри­дической силы (за исключением постановлений региональных эконо­мических учреждений, например, Европейского Союза). Эти резолюции являются полноценными источниками международного экономиче­ского права (Хартия экономических прав и обязанностей государств, Декларация о новом международном экономическом порядке, Программа действий по установлению нового международного экономи­ческого порядка, резолюции «О мерах укрепления доверия в международных экономических отношениях», «О протекционизме»), и их роль имеет устойчивую тенденцию к возрастанию.

Решения международных экономических конференций представляют собой особую разновидность международных договоров, поэтому могут обладать и рекомендательным характером, и обязательно юридической силой. Особое значение имеют Женевские принципы ЮНКТАД        1964 г., документы СБСЕ — ОБСЕ, посвященные экономи­зму межгосударственному сотрудничеству (например, Парижская хартия для новой Европы 1990 г., раздел «Экономическое сотруд­ничество»).

16.3. Принципы международного экономического права

В международном экономическом праве действуют общепризнан­ные принципы международного права (прежде всего; принципы сотрудничества и добросовестного выполнения международных обяза­тельств). Кроме того, международное экономическое право имеет комплекс специальных принципов, которые можно разделить на две группы:

1.  Основополагающие специальные принципы, вытекающие из
общепризнанных принципов общего международного права и имею­щие как договорный, так и обычный характер. Их соблюдение обяза­тельно для всех государств.

2.  Конвенционные принципы, действующие во взаимоотношени­ях между государствами только тогда, когда конкретные государства взяли на себя договорные обязательства соблюдать такие принципы в своих взаимоотношениях.

К первой группе относятся:

1.  Принцип всеучастия, означающий полное и эффективное уча­стие всех государств в разрешении мировых экономических проблем на основе полного равенства.

2.  Принцип неотъемлемого суверенитета государств над их при­родными богатствами и естественными ресурсами. Свободное осуще­ствление каждым государством полного суверенитета над всеми свои­ми богатствами, включая право на владение, использование и экс­плуатацию своих природных ресурсов, закреплено в ст. 2 Хартии экономических прав и обязанностей государств 1974 г. Каждое госу­дарство вправе контролировать иностранные инвестиции и деятель­ность ТНК в пределах своей национальной юрисдикции, национали­зовать, экспроприировать или передавать иностранную частную собственность (ст. 2 Хартии). Национализация иностранной частной
собственности предполагает обязанность принимающего государства оплатить эффективную, быструю и адекватную компенсацию иностранному инвестору.

3.     Принцип свободы выбора формы организации внешнеэкономических связей связан с принципом свободы выбора социально-экономической системы (ст. 1 Хартии). Каждое государство при осуществлении межнародного торгового и иного экономического сотрудничества  свободно выбирать формы организации своих внешнеэкономических
отношений (ст. 2).

4.    Принцип экономической недискриминации вытекает из прицципа равноправия государств. Государство имеет право на предоставление ему со стороны государства-партнера общих условий, которые не хуже тех, что предоставляются другим государствам. Выдвижение
специальных условий, создание для какого-либо государства худщего положения по сравнению с другими государствами является противо­правным. Данное правило не затрагивает правомерность предоставле­ния особо льготных условий по отношению к определенным государствам. Государство имеет право вводить ограничительные меры во внешней торговле, но они должны относиться ко всем государствам в равной степени (Генеральное соглашение о тарифах и торговле 1947 г., Конвенция об учреждении латиноамериканской экономической сис­темы 1975 г.). Нарушение принципа экономической недискримина­ции дает пострадавшему государству право на реторсии.

5.    Принцип равноправия и взаимной выгоды государств в между­народных экономических отношениях (принцип международной со­циальной справедливости). Экономические отношения должны стро­иться на основе взаимной и справедливой выгоды (гл. I Хартии).
Запрещено предпринимать действия, наносящие ущерб торговым ин­тересам других государств. Экономическое сотрудничество должно быть основано на равном удовлетворении партнеров, на взаимности, позволяющей осуществлять справедливое распределение выгод и обя­зательств (Заключительный акт СБСЕ 1975 г.). Развитые государства обязаны предоставлять развивающимся особые уступки и распростра­нять на них все уступки, которые они предоставляют друг другу. Вме­сте с тем, развитые страны не имеют права требовать от развивающихся предоставления им каких-либо уступок. Это положение не нарушает принцип взаимной выгоды, так как основано на согласии договари­вающихся государств и направлено на обеспечение фактического ра­венства и фактической взаимной выгоды между развитыми и разви­вающимися государствами. Однако на практике развитые страны придерживаются принципа «эффективной взаимности»: принцип юридической взаимности не является эффективным и не приносит выгод из-за экономического неравенства государств. При решение вопроса о взаимности необходимо сопоставлять конечные выгоды.

6.    Принцип развития взаимовыгодного сотрудничества в области торговли, экономики, науки и техники. Международное сотрудничество в целях развития является единой целью и общим долгом всех государств (ст. 17 Хартии). Каждое государство имеет право участие в международном экономическом сотрудничестве без какой дискриминации (ст. 4 Хартии). Все государства обязаны сотрудничать в экономической и других областях в целях создания экономических социальных программ, установления более рациональных и справедливых экономических отношений (ст. 8, 9 Хартии). Государства обязаны строить свои взаимные экономические отношения с учетом интересов других государств; избегать нанесения ущерба интересам развивающихся стран (ст. 24 Хартии). Все государства имеют равные права на участие в деятельности международных экономических орга­низаций (ст. 12 Хартии).

7. Принцип свободного доступа к морским пространствам для внутриконтинентальных государств.

В основе второй группы специальных принципов международного экономического права заложен метод сопоставления и уравнивания условий. Такие принципы рассматриваются как юридико-технические стандарты, способы организации отношений:

1. Принцип режима наибольшего благоприятствования — одно до­говаривающееся государство предоставляет другому договаривающе­муся государству в какой-либо области столь же благоприятный ре­жим, каким в этой же области по другому договору пользуется третье государство. Государство берет на себя юридическую обязанность пре­доставлять государству-партнеру такие условия, которые действуют для других государств. Иными словами, иностранцы в определенной области уравниваются в правах друг с другом.

Международная торговля должна осуществляться на основе взаим­ной выгоды, справедливых преимуществ и взаимного предоставления режима наибольшего благоприятствования (ст. 26 Хартии). Перечень правомерных изъятий из режима наибольшего благоприятствования содержится в документах нового международного экономического порядка, устанавливающих невзаимные преференциальные уступки в пользу развивающихся государств со стороны развитых.

Принцип набольшего благоприятствования связан с принципом Дискриминации: принцип недискриминации — это общепризнанная норма, вытекающая из принципа равноправия государств, а принцип наибольшего благоприятствования — это особый случай

применения принципа равноправия в международных отношениях. Принцип  экономической недискриминации  представляет собой уравнивание условий «на нижнем уровне» (нельзя ухудшать условия а принцип наибольшего благоприятствования предполагает уравнивание условий «на высшем уровне» (требуется улучшение условий).

Принцип наибольшего благоприятствования не является общепризнанной нормой международного права. Режим наибольшего благоприятствования может распространяться на всю область определенных взаимоотношений, либо на отдельные виды отношений (вся торговля и судоходство, либо таможенные, транзитные и транспорту, вопросы). Основные изъятия из режима наибольшего благоприятенствования: предоставление особых льгот для соседних государств, т, каботажного мореплавания; установление преференциальной тамо­женной системы для развивающихся государств, в рамках таможенно­го союза или зоны свободной торговли.

2.   Принцип национального режима — иностранные граждане предприятия и товары уравниваются в правах с собственными гражда­нами, предприятиями и товарами этого государства. Этот принцип имеет договорный характер и содействует конвергенции правовых систем разных государств. Как правило, национальный режим пре­
доставляется в области личных прав и свобод физических лиц, граж­данской и гражданско-процессуальной право- и дееспособности. До­говорные и обычно-правовые основания применения этого принципа во многом совпадают со сферой применения принципа наибольшего благоприятствования, однако национальный режим в основном охва­тывает частноправовую сферу международных экономических отно­шений.

3.   Принцип преференциального режима — это предоставление
торговых льгот, в основном в отношении таможенных пошлин, дейст­вующих между определенными государствами или группами госу­дарств. Главным образом этот режим предоставляется развивающимся странам (по рекомендации ЮНКТАД). Принцип преференций прак­тически обособил развивающиеся государства в международных экономических отношениях.

4.   Принцип специального режима означает введение каких-либо особых прав или обязанностей для иностранных лиц. Данный режим используется государствами для повышенной защиты иностранных инвестиций, предоставления таможенных и налоговых льгот офици­альным представительствам иностранных государств и их сотрудни­кам при приобретении и ввозе некоторых товаров.

5.   Принцип взаимности — это предоставление иностранному государству определенных прав и привилегий при условии, что предостав­ляющее государство пользуется аналогичными правами и привилегиями в данном иностранном государстве. Может закрепляться в национальном законодательстве и предоставляться в односторонне порядке; может фиксироваться в международных соглашениях.

Ранее были распространены режимы «капитуляции», «равных возможностей», «открытых дверей». В настоящее время эти режимы противоречат общепризнанным принципам международного права. 

16.4. Субъекты международного экономического права.

Международные экономические отношения имеют два уровня — публично-правовой и частноправовой. В публично-правовом аспекте международные экономические отношения — это отношения между основными субъектами международного права.

Поскольку международное экономическое право представляет со­бой отрасль международного публичного права, то и основными субъ­ектами правоотношений выступают основные субъекты международ­ного права — государства и международные организации. В системе регулирования международных экономических отношений государст­ва занимают центральное место.

Международное экономическое право в целом отражает законо­мерности развития рыночной экономики. Происходит усложнение задач по управлению экономическими процессами, что приводит к возрастанию роли государства и к увеличению возможностей эконо­мического права в развитии и национальной экономики и мирового хозяйства. Например, Венская конвенция о дипломатических сноше­ниях 1961 г. закрепляет такую функцию дипломатических представи­тельств, как развитие отношений в области экономики.

Особое значение для нормализации экономических отношений имеет институт дипломатической защиты государством своих граждан и юридических лиц. По общему правилу, дипломатическая защита оказывается после того, как частное лицо исчерпало местные средства защиты (судебные и административные) в иностранном государстве.

В системе международно-правового регулирования экономиче­ских отношений фактически легализована дифференциация госу­дарств в зависимости от уровня экономического развития:

1- Экономически развитые страны с рыночной экономикой.

2- Развивающиеся страны, правовое обособление которых осуще­ствлено посредством принципа преференций.

3- Страны с переходной экономикой (бывшие социалистические государства).

В середине 60-х гг. XX в. развивающиеся государства (бывшие колонии) добились отступления от принципа формального равенства государств в пользу фактического равенства посредством введения обей системы преференций. Предполагалось, что развитые страны предоставят развивающимся односторонние уступки, льготы и преимущества в сфере международных экономических отношений. Благодаря этому развивающиеся страны по мере развития национальной экономики добьются статуса развитых стран и лишатся права на преференции.

В последней четверти XX в. произошло расслоение развивающих стран, также получившее международно-правовую легализацию:

1.   Новые индустриальные страны (Катар, Кувейт, ОАЭ, Аргентина и  некоторые другие  государства Латинской Америки  и Конго Восточной Азии).

2.   Наименее развитые страны (Танзания, Сомали, Непал, Мьянма Вьетнам — всего около 50 государств).

3.   Развивающиеся государства (Марокко, Алжир, Тунис, Панама и др.).

В случае с развивающимися странами речь идет об адаптации к со­временной системе международных экономических отношений госу­дарств с ненадлежащим уровнем экономического развития. В случае со странами с переходной экономикой речь идет об адаптации госу­дарств с недостаточно развитой рыночной экономикой, обусловлен­ной многолетним господством государственно-монополистической экономики (Китай, Россия, Румыния и др.).

Международной функциональной правосубъектностью на основе их учредительных документов наделены многие международные эко­номические и иные организации. К ним относятся и торгово-экономические объединения государств:

1.   Свободные экономические зоны (ассоциации свободной торгов­ли) — отмена таможенных и иных ограничений на торговлю для уча­ствующих государств.

2.   Таможенные союзы — отмена национальных таможенных тари­фов, введение общих таможенных тарифов и проведение согласован­ной таможенной политики.

3.   Экономические союзы — высокая степень интеграции экономи­ки государств-участников: общий рынок товаров, услуг, рабочей силы, капиталов.

4.   Преференциальные системы — обеспечение льгот и привилегии во внешней торговле определенным государствам.

        Международные организации — важные субъекты международного экономического права. Особое место в международном экономическом праве принадлежит международным межправительственным органам и организациям, занимающимся вопросами хозяйственно деятельности: ЭКОСОС, ЮНИДО, ЮНКТАД, ЮНСИТРАЛ, ВТО, ОПЕК, Группа Всемирного банка и др. Такие организации обладает определенной спецификой по сравнению с другими международны-организациями: государства наделяют экономические организации более широкими регулирующими функциями. Резолюции международных экономических организаций имеют огромное значение, — они дополняют правовые нормы, конкретизируют и даже заменяют В некоторых организациях существуют жесткие механизмы по осуществлению принятых решений.

Международные организации, действующие в сфере экономиче­ских отношений, условно можно разделить на две группы:

1. Организации, деятельность которых охватывает всю сферу экономических отношений (ООН, ЭКОСОС, ЮНИДО, ЮНКТАД).

2.     Организации, функционирующие в рамках отдельных подотрас­ли международного экономического права (ВОИС, ВТО, ФАО, MAP).

Основными «операторами» в международных экономических от­ношениях являются юридические лица. В настоящее время наблюда­ется устойчивая тенденция расширения международно-правового ре­гулирования статуса юридических лиц в международных экономиче­ских отношениях. Правовой статус юридических лиц и различные аспекты их хозяйственной деятельности закрепляются в международ­ных торговых договорах, в договорах о правовой помощи и об избежа­нии двойного налогообложения, в транспортных конвенциях и т.п.

Особую роль среди юридических лиц играют ТНК (транснацио­нальные корпорации) — предприятия, интернациональные и по сфе­ре деятельности, и по финансированию. В современном мире ТНК являются основными регуляторами международного производства и распределения, основными носителями инвестиций. Средства многих ТНК сопоставимы с бюджетами отдельных государств.

ТНК являются нетрадиционными субъектами международного публичного права. Их международная правосубъектность ограничена, производна, имеет вторичный характер и в основном проявляется в сфере именно международного экономического права и смежных от­раслях (международное морское и международное воздушное право). В связи с этим большое распространение получила концепция квази-международного права, создаваемого соглашениями ТНК с государст­вами, или транснационального права, создаваемого самими ТНК, банками, биржами во взаимоотношениях между собой. Кроме того, "К, заключая соглашения друг с другом, создают своеобразный нор­мативный массив — международное договорное право.

В практике международных экономических отношений применяется  также понятие международных юридических лиц. К ним относятся юридические лица, созданные на основе международного договора (МБРР) либо законодательства двух и более государств (Банк международных расчетов — БМР). В связи с усложнением международных экономических отношений можно говорить и об особом статусе оффшорных компаний, компаний международного бизнеса международных деловых компаний, также являющихся субъектами межждународного экономического права.

Неоднородность субъектов международного экономического права приводит к появлению в нем самых сложных с точки зрения Правового регулирования отношений — диагональных отношений. Таки отношения регулируются в основном национальным правом, предполагают и наличие международно-правового регулирования Диагональные отношения возникают между заведомо неравноправ­ными партнерами, поскольку государство является властным сувере­ном и обладает иммунитетами, которых лишены его частные парт­неры.

В современном мире господствует доктрина расщепления иммуни­тета (функционального иммунитета), — вступление государства в эко­номические отношения с частными партнерами предполагает отказ государства от иммунитетов и его выступление в этих отношениях на равных основаниях со своими контрагентами. С 1972 г. успешно дей­ствует принятая в рамках Совета Европы Брюссельская (Европейская) конвенция о государственном иммунитете, основанная на доктрине функционального иммунитета. В 2003 г. было принято постановление Бюро Межпарламентской ассамблеи Евразийского экономического сообщества: разработать Конвенцию об иммунитете государств членов ЕврАзЭС по аналогии с Европейской конвенцией 1972 г. В 2004 г. Специальный комитет ГА ООН по юрисдикционным имму­нитетам государств и их собственности одобрил текст Конвенции о юрисдикционных иммунитетах государств и их собственности.

В настоящее время во всем мире широко применяется концепция государственно-частного партнерства — система государственных контрактов (заказов), заключаемых с лицами частного права.

16.5. Универсальное и региональное регулирование международных экономических отношений

На универсальном уровне в развитии международного экономического права основную роль играют международные экономически организации:

1.  Это форум для обсуждения важнейших экономических проблем.

2.  Это постоянно действующий механизм, обеспечивающий оперативное решение вопросов международной экономической жизни.

3.  Это квалифицированный аппарат для разработки международных экономических соглашений универсального характера. Международные межправительственные организации не имеют состоятельных экономических институтов; их деятельность на­давлена на развитие экономического сотрудничества государств, годная роль в этой области принадлежит ООН, одна из целей которой — регулирование международного экономического сотрудничества. II Комитет Генеральной Ассамблеи ООН — это Комитет по эконо­мическим и финансовым вопросам.

ЭКОСОС является главным органом ООН, отвечающим за орга­низацию экономического и социального сотрудничества. ЭКОСОС отведена центральная координирующая роль в экономической и научно-технической деятельности системы ООН. При ЭКОСОС дей­ствуют вспомогательные органы: Комитет по прогрессу и координа­ции, Комитет по науке и технике в целях развития, Комитет по при­родным ресурсам, Комитет по планированию развития.

Под руководством ЭКОСОС функционируют региональные эко­номические комиссии:

1.  Европейская экономическая комиссия ООН (ЕЭК ООН) — ко­ординирует экономическое сотрудничество европейских государств, США и Канады.

2.  Экономическая и Социальная комиссия ООН для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО) — координирует экономическое сотрудничество группы азиатских стран (кроме арабских стран Западной Азии), госу­дарств Океании, Великобритании, США, Франции.

3.  Экономическая комиссия ООН для Африки (ЭКА) — координи­рует экономическое сотрудничество африканских государств.

4.  Экономическая комиссия ООН для Западной Азии (ЭКЗА) — координирует экономическое сотрудничество арабских государств За­падной Азии, Египта, Организации освобождения Палестины.

5.  Экономическая комиссия ООН для Латинской Америки и Карибского бассейна (ЭКЛАК) — координирует экономическое сотруд­ничество латиноамериканских государств, Великобритании, Нидер­ландов, Испании, Канады, США, Франции.

Другие государства и международные органы могут сотрудничать в этих комиссиях в качестве наблюдателей, ассоциированных членов, Консультантов. Каждая Комиссия обладают разветвленной сетью спе­циализированных вспомогательных органов. Цели и функции комиссий: содействовать экономическому развитию государств соответствующих регионов, повышению уровня жизни населения, развитию экономических отношений.

На региональном уровне организация экономического сотрудничества в основном происходит в рамках региональных организаций общейй и специальной компетенции. В 1990 г. был организован Европейский банк реконструкции и развития (члены — практически все европейские государства, США Канада, Япония, Израиль, некоторые арабские страны, Южная Корея. Членами Банка могут стать все европейские страны; неевропейские страны — члены МВФ; члены Европейского инвестиционного банка (в настоящее время — около 40 государств); международные организации (ЕС).

Уставный капитал ЕБРР — 13 млрд. долл. США. Число голосов распределяется в соответствии с количеством акций. Квота России -40 тыс. акций, или 4%. 51% взносов — страны — члены ЕС. Основная цель ЕБРР — координация помощи западных государств восточноев­ропейскому региону, чтобы облегчить переход к рыночной эконо­мике.

Функции ЕБРР: содействие через частных инвесторов расшире­нию конкурентоспособной деятельности малых и средних предпри­ятий; содействие инвестициям в сферу услуг и финансов; поддержка частной предпринимательской инициативы; создание конкурентного климата и повышение производительности труда; поддержка эконо­мических проектов с участием двух и более членов-получателей.

В Уставе ЕБРР закреплено положение о приверженности госу­дарств-членов принципам рыночной экономики. Кредиты предостав­ляются как частному сектору (60%), так и государствам (40%). Цель кредитования: создание важнейших объектов инфраструктуры — до­рог, транспортной сети, телекоммуникаций.

В 1991 г. была подписана Европейская энергетическая хартия, в ко­торой провозглашался обмен западных капиталов и технологий на доступ к нефтегазовым ресурсам бывшего СССР. Хартия представляет собой рамочный акт, которому сопутствуют протоколы по сотрудни­честву в области ядерной энергетики, защиты окружающей среды, по­иска новых энергоносителей, модернизации нефтеперерабатываю­щих заводов.

В 1948 г. для реализации плана Государственного секретаря США Маршалла (преодоление с помощью американских капиталов после­военной разрухи в Европе) была создана Организация европейского экономического сотрудничества (ОЕЭС). Цель создания — выработка заявок европейских государств на предоставление американской по мощи (в США для реализации плана Маршалла был создан специальный Административно-экономический совет). В 1960 г. ОЕЭС была преобразована в Организацию экономического сотрудничества а Р^а вития (ОЭСР), которая в настоящее время играет большую роль в координации как европейского, так и мирового экономического сотрудничества.

Цель ОЭСР — проведение общей экономической и торговой политики, координация политики по предоставлению помощи развивающихся государствам, создание мирового экономического обмена на многосторонней наднациональной основе. Решения ОЭСР имеют ре­комендательный характер. Члены организации — Великобритания, Франция, США, Италия, ФРГ, Япония, Канада, Россия («большая восьмерка»).

Европейский союз (ЕС) возник на основе организаций экономи­ческого сотрудничества — Европейского экономического сообщества (ЕЭС), Европейского объединения угля и стали (ЕОУС) и Евратома. Это принципиально новая форма экономической координации — че­рез международную организацию с наднациональными полномочия­ми. Основными документами учредительного и конституционного ха­рактера являются Парижский учредительный договор о создании ЕОУС 1951 г., Римский учредительный договор о создании Евратома 1957 г., Римский договор об учреждении ЕЭС 1957 г., Брюссельский договор о создании единых органов трех сообществ 1965 г., Шенгенское соглашение о Европе без границ 1990 г., Маастрихтский договор о Европейском союзе 1992 г., Амстердамское соглашение об усилении сотрудничества в социальной сфере и либерализации миграции насе­ления в рамках ЕС 1997 г.

С 1992 г. в рамках Европейского союза началось создание единого европейского экономического пространства со свободным движени­ем капиталов, товаров, рабочей силы, услуг и технологий; создание политического, экономического и валютного союза с единым евро­пейским гражданством.

Цель ЕС — развитие интеграционных процессов для создания еди­ной Европы (таможенного, валютного, экономического и политиче­ского единства): полная отмена торговых пошлин внутри ЕС, установ­ление единых внешних таможенных тарифов, отмена количественных ограничений при торговле друг с другом, создание единой патентной системы и общего рынка со свободой движения товаров, услуг, рабочей силы и капиталов. ЕЭС, ЕОУС и Евратом являются составными частя­ми Европейского союза. С начала 1996 г. в ЕС были упразднены все таможенные пошлины на внутриевропейских границах, а в отношении товаров из третьих стран проводится единая таможенная политика.

ЕС заключил более 200 соглашений с международными организа­ции и другими государствами: например, периодически возобновляемые Ломейские соглашения с участием свыше 60 развивающихся государств Африки, Океании и Карибского бассейна о торгово-экономических и других отношениях. Развивающиеся государства пользуется определенными льготами и финансовым содействием. Европейские государства, намеревающиеся вступить в ЕС, заключили этой организацией соглашения об ассоциации.     

В 1997 г. между Российской Федерацией и ЕС было заключено соглашение о партнерстве и сотрудничестве: расширение взаимного сотрудничества, но сохранение ограничений на экспорт из России некоторых товаров и услуг (алюминий, сталь, текстиль, ядерные материалы, морской транспорт). Цели партнерства: содействие торговле и инвестициям; поддержка усилий России по укреплению демократии в переходу к рыночной экономике; интеграция России в зону европейского сотрудничества. Стороны предоставляют друг другу общий ре­жим наиболее благоприятствуемой нации.

Соглашение не исключает запретов или ограничений импорта экспорта или транзита товаров, оправданных с точки зрения общест­венной морали, обеспечения правопорядка или общественной безо­пасности; защиты природных ресурсов; применения правил, касаю­щихся золота и серебра или драгоценных камней. Соглашение преду­сматривает нормы относительно координации в области социального обеспечения, деятельности компаний и трансграничного предостав­ления услуг.

В Соглашении отсутствуют положения об ассоциированном член­стве России в ЕС, и оно прямо не предусматривает последующего вступления России в ЕС. В то же время в Соглашение включено поло­жение о создании между Россией и ЕС зоны свободной торговли и об участии Российской Федерации в едином европейском пространстве.

Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ) создана в 1960 г. по инициативе Великобритании с целью обеспечения свободы торговли между государствами-членами. В настоящее время в этой организации семь государств-участников, в частности, Исландия, Лихтенштейн, Норвегия, Швейцария (Великобритания, Финляндия, Дания, Португалия, Австрия, Швеция после своего вступления в ЕЭС вышли из ЕАСТ).

В 1966 г. в рамках ЕАСТ была создана зона свободной торговли промышленными товарами без таможенных пошлин и количествен­ных ограничений и заключено Соглашение о взаимной торговле сель­скохозяйственными товарами и продукцией морских промыслов. Бы­ла создана также национальная таможенная территория для торговли с третьими странами. В 1977 г. между ЕЭС и ЕАСТ заключено Соглашение о создании зоны свободной беспошлинной торговли промышленными товарами.

По Соглашению между ЕС и ЕАСТ в 1992 г. создано европейское экономическое пространство (ЕЭП), предполагающее свободу перемещения товаров, услуг, рабочей силы и капиталов. g начале 60-х г. Аргентина, Бразилия и Мексика заключили Согла­сие о создании Латиноамериканской ассоциации свободной торговли - АЛАЛК. В 1969 г. под патронажем АЛАЛК была образована Андская группа, включившая в себя Боливию, Колумбию, Перу, Чили Эквадор. В 1973 г. к ней присоединилась Венесуэла, а в 1977 г. Чили из этой группировки.

АЛАЛК в 1980 г. была преобразована в Ассоциацию Латиноамери­канской интеграции (АЛАДИ). Члены этой организации разделены на три группы: наиболее развитые (Аргентина, Бразилия и Мексика), среднеразвитые (Венесуэла, Колумбия, Перу, Уругвай и Чили), наиме­нее развитые (Боливия, Парагвай и Эквадор). Еще 11 стран являются ассоциированными членами АЛАДИ: Гватемала, Гондурас, Домини­канская Республика, Испания, Италия, Коста-Рика, Куба, Никарагуа, Панама, Португалия и Сальвадор.

Другой экономической группировкой, распространяющей свое влияние почти на всю Латинскую Америку, является Латиноамери­канская экономическая система (СЕЛА), основанная в 1975 г. Главная цель СЕЛА — укрепление сотрудничества между странами Латинской Америки и ускорение социально-экономического развития региона. СЕЛА координирует усилия и лоббирует интересы латиноамерикан­ских государств в международных экономических организациях.

В 1989 г. было заключено Соглашение о свободной торговле между США и Канадой. Североамериканская зона свободной торговли (НАФТА) функционирует с 1992 г. на основе Соглашения между США, Канадой и Мексикой. Цель НАФТА — постепенная ликвида­ция существующих барьеров для торговли между этими государствами (самый крупный в мире общий рынок).

С 1994 г. начались переговоры о расширении НАФТА и включении в Ассоциацию всех стран Латинской Америки (за исключением Кубы). Решение о создании до конца 2005 г. «общего рынка» трех Америк (Северной, Центральной и Южной — ЗСТА) было принято в 2001 г. Речь идет о самом крупном в мире «общем рынке» с населением 800 млн. че­ловек и валовым внутренним продуктом в 11 трлн. долл. США, что составляет 40% мирового ВВП. По замыслу США, эта зона должна является продолжением североамериканского «общего рынка».

Одновременно в странах Латинской Америки растет тенденция к укреплению регионального сотрудничества в рамках Южноамериканского общего рынка (МЕРКОСУР) и Южноамериканского сообщества наций. В сентябре 2005 г. было заключено Соглашение об интеграции в единый Южноамериканский рынок. МЕРКОСУР - региональная торговая организация, созданная в 1991 г. с целью «сокращения и устранения таможенных сборов между членами Организации и проведения единой таможенной политики по отношению к внешнему миру». В МЕРКОСУР входят Аргентина, Бразилия, Парагвай и Уругвай-Боливия является ассоциированным членом Организации.

В 1995 г. члены МЕРКОСУР заключили между собой таможенный союз. В МЕРКОСУР собираются вступить Боливия, Венесуэла, Колумбия, Перу, Чили и Эквадор. В 1995 г. МЕРКОСУР заключил торг₀. вое соглашение с ЕС.

В 2004 г. Аргентина, Колумбия и Чили изъявили желание присое­диниться к НАФТА в качестве самостоятельной экономической группировки. Бразилия выступила с инициативой создания Южноамери­канской зоны свободной торговли (САФТА). Ядром этой организации должен стать МЕРКОСУР. Цель САФТА - интеграция с НАФТА для создания в Западном полушарии единого рынка.

В ноябре 2005 г. на саммите глав государств трех Америк было заяв­лено, что самым серьезным препятствием на пути создания общего рынка трех Америк является политика США в области субсидий на собственные товары. Странам Латинской Америки и США не удалось прийти к консенсусу по этому вопросу. За соглашение ратовали США, их поддерживали Канада, Мексика и Чили. Против выступили Арген­тина, Бразилия, Венесуэла, Парагвай и Уругвай. Они заявили, что предложенный США план угрожает не только экономическим инте­ресам стран Латинской Америки, но и их политической независимо­сти. Соглашение о свободной торговле для обеих Америк (ФТАА) подписать не удалось. По оценкам некоторых экспертов, к концу 2006 г. создание единого экономического пространства возможно, хо­тя оно будет сопряжено со многими трудностями.

В 1989 г. был создан Азиатско-Тихоокеанский совет (СССР, США, Япония, Канада, Австралия, Новая Зеландия, Южная Корея, Индоне­зия, Филиппины, Таиланд, Малайзия, Сингапур, Бруней), занимаю­щийся вопросами организации общего рынка в этом регионе. Орга­низация Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭК) также создана в 1989 г. для построения общего экономическо­го пространства и последовательной либерализации торгового обмена.

Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) координирует экономическое сотрудничество государств-членов: постепенное снижение таможенных тарифов и создание зоны свободной торговли Африканско-Азиатская организация экономического сотрудничества (АФРАСЭК), объединяющая более 50 государств Азии и Африки, та же цель.        

Карибское сообщество (КАРИКОМ) объединяет страны Карибского бассейна с целью создания зоны свободной торговли. С 1964 г. в рамках ЛАГ действует общий рынок арабских стран с целью добиться свободы перемещения товаров, услуг, рабочей силы и капиталов. Африкано-Маврикийская организация (ОКАМ) — создание общего рынка в своем регионе. Организация экономического сотрудничества (ОЭС — Азербайджан, Афганистан, Иран, Казахстан, Кыргызстан, Пакистан, Таджикистан, Туркменистан, Турция, Узбекистан) создана с той же целью. В 2005 г. был подписан Протокол о поэтапной отмене

ограничений во взаимной торговле государств - участников СНГ.

Все эти региональные экономические организации имеют одина­ковый статус — они являются международными межправительствен­ными организациями. Группа 77 — это особое неформальное объеди­нение, консолидирующее практически все развивающиеся государст­ва и координирующее их согласованные позиции в международной экономической жизни.

В 2005 г. глава Организации исламской конференции (ОИК) при­звал государства-члены создать свободную экономическую зону.

В рамках ОИК подписано Общее соглашение о товарообмене с партнерами по альянсу, которое предусматривает значительные таможен­ные льготы.

16.6. Международное торговое право

Международная торговля — это наиболее развитая форма между­народных экономических отношений. На долю международной тор­говли приходится 80% мирового экономического оборота. Междуна­родное торговое право регулирует межгосударственные отношения по поводу доступа товаров одного государства на рынки другого, условий регламентации товарооборота, защиты национальных рынков.

Основным источником международного торгового права являются торговые договоры, которые определяют международно-правовые принципы и условия торговли между странами. Торговые договоры относятся к категории рамочных контрактов. Они содержат положе­ния о поощрении торговли между организациями и предприятиями, о Порядке взаиморасчетов, о приоритетных направлениях сотрудничества, об открытии представительств, об условиях введения каких-либо ограничений в сфере торговли. Торговые договоры устанавливают общую правовую базу торговли между государствами.

На основе торговых договоров заключаются соглашения о товарообороте (контингентные соглашения), в которых согласовываются определенные контингента поставляемых товаров, их наименования Количественные характеристики. На основе торговых договоров за­мечаются также товарные соглашения, направленные на достижение оптимального соотношения между спросом и предложением (соглашения по натуральному каучуку, сахару, какао, тропической древесине и т.п.). Как правило, государства ежегодно подписывают дополнительные протоколы о взаимных поставках товаров.

В 1947 г. было заключено Генеральное соглашение о тарифах и тор­говле (ГАТТ). ГАТТ занимает особое место в системе многосторонних торговых соглашений, представляет собой своего рода кодекс правил регулирования внешнеторговых проблем на государственном уровне основу многостороннего регулирования торговли и международного торгового права.

ГАТТ закрепило принципы режима наибольшего благоприятствова­ния и недискриминации. Для развивающихся государств предусматри­вались особые льготы. Фиксировалось, что тарифные льготы, предос­тавляемые одним государством-участником другому, в силу принципа наибольшего благоприятствования автоматически распространяются на все другие государства-участники ГАТТ. Одновременно ГАТТ преду­сматривало применение национального режима в отношении транзита, антидемпинговых пошлин, таможенных формальностей.

ГАТТ представляло собой крупнейший многосторонний торговый договор. Основная задача ГАТТ — либерализация внешней торговли, снижение таможенных тарифов, отказ от количественных ограниче­ний импорта, устранение дискриминации. Центральное место зани­мал режим наибольшего благоприятствования с отдельными изъятия­ми в пользу преференциального режима.

Основная форма деятельности ГАТТ — это тарифные конферен­ции и консультации (раунды) по снижению таможенных тарифов и устранению других препятствий в международной торговле. В 1986— 1993 гг. проводилось несколько Уругвайских раундов ГАТТ, решения которых распространили режим либерализации на торговлю услуга­ми, сельскохозяйственными и текстильными товарами, на торговые аспекты защиты интеллектуальной собственности (Соглашение ТРИПС) и на торговые аспекты инвестиционных мероприятий (Со­глашение ТРИМС). В рамках ГАТТ принято Соглашение по техниче­ским барьерам в торговле («Кодекс по техническим барьерам»)-

На базе ГАТТ сложился механизм, обладающий чертами международной организации. В 1994 г. на Уругвайском раунде ГАТТ было пр^е образовано во Всемирную торговую организацию (с 1995 г. — BTW В течение 1995—1996 гг. ГАТТ и ВТО существовали параллельно, затем страны — участницы ГАТТ вошли в состав ВТО, и ГАТТ стало составной частью ВТО. ВТО — это постоянно действующая организации контролирующая 97% международной торговли. Основные направления деятельности: 1.            Выполнение административных функций в отношении многосторонних соглашений, являющихся Приложением к Соглашению о  и их имплементация в национальное законодательство.

2.  Наблюдение за состоянием мировой торговли и предоставление консультаций по вопросам управления в этой области.

3.  Содействие проведению многосторонних торговых переговоров между государствами-членами.

4.  Урегулирование торговых споров.

5.  Контроль за торговой политикой государств.

6.  Сотрудничество с другими международными учреждениями для выработки курса глобальной торговой политики.

Основные цели и задачи ВТО — либерализация международной торговли, обеспечение ее справедливости и предсказуемости, эконо­мический рост и повышение благосостояния, обеспечение полной за­нятости, защита и сохранение окружающей среды. ВТО в основном симулирует торговлю готовыми изделиями и наукоемкой продукци­ей, но не топливом и сырьем.

ВТО проводит регулярную оценку торговых режимов, применяе­мых в государствах-членах. Органы ВТО анализируют торговые меро­приятия в государствах-членах и в других государствах, которые могут привести к торговым конфликтам. Члены ВТО обязаны уведомлять Организацию о торговых мерах и предоставлять статистические дан­ные о национальной торговле. Торговые споры между членами ВТО, которые не могут быть урегулированы посредством двусторонних пе­реговоров, передаются в орган ВТО по урегулированию споров. Решения в рамках ВТО обычно принимаются по методу консенсуса; воз­можно принятие решений большинством голосов.

ВТО создает равные и благоприятные условия для коммерческой деятельности своих членов в иностранных государствах в обмен на от­бытие национальных рынков для иностранных товаров. Государство, делающее вступить в ВТО, должно определить на условиях взаимно­сти с государствами — членами ВТО ставки импортных тарифов и условия поставки услуг; согласовать уровень государственной поддержки аграрного центра; признавать правила ВТО при урегулировании торговых споров. Общие преимущества от членства в ВТО:

       1.Получение более благоприятных условий доступа на мировые рынки на основе развития торговых отношений со странами — члена­ми  ВТО.

             2.Устранение дискриминации в торговле путем доступа к механизму ВТО по разрешению споров, обеспечивающему защиту националь­ных интересов.

         3. Возможность реализации своих текущих и стратегических торг во-экономических интересов путем участия в выработке новых правил международной торговли.

Нормы и правила ВТО должны быть имплементированы в национальное законодательство и иметь приоритетную силу. Эти условия постоянно варьируются в ходе торговых переговоров. Предусматриваются исключения или переходные периоды в их применении для от­дельных стран, таможенных союзов, зон свободной торговли.

Если государство принимает на себя обязательство по ГАТТ/ВТО то отпадает необходимость регулировать такие отношения с другими государствами-участниками посредством двусторонних договоров В системе ГАТТ преобладающая часть Соглашения подлежала приме­нению «в максимальной степени совместимой с национальным зако­нодательством», т.е. закреплялся приоритет национального права по сравнению с правилами ГАТТ. В системе ВТО произошло усиление международно-правового режима, обеспечение приоритета междуна­родно-правовых норм. С правовой точки зрения система ВТО пред­ставляет собой своеобразный многосторонний контракт (пакет согла­шений).

Пакет Соглашений ВТО: Генеральное соглашение о тарифах и тор­говле 1947 г., Генеральное соглашение о тарифах и торговле 1994 г., Со­глашение по сельскому хозяйству, Соглашение по текстилю и одежде, Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных норм, Соглашение по техническим барьерам в торговле, Соглашение по ин­вестиционным мерам, связанным с торговлей (ТРИМС), Соглашение по применению статьи VII ГАТТ 1994 г. (таможенная оценка товаров), Соглашение по предотгрузочной инспекции, Соглашение по прави­лам происхождения, Соглашение по процедурам импортного лицен­зирования, Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам, Соглашение по применению Статьи VI ГАТТ 1994 г. (антидемпинг), Соглашение по защитным мерам, Генеральное соглашение по торгов­ле услугами (ГАТС), Соглашение по торговым аспектам прав интел­лектуальной собственности (ТРИПС). В этих договорах обязательно должны участвовать все государства — члены ВТО. Необязательные для участия всех членов ВТО многосторонние торговые соглашения-Соглашение по торговле гражданской авиатехникой, Соглашение по правительственным закупкам.

Пакет документов Уругвайского раунда не является догмой — неизменными остаются только базовые принципы ГАТТ/ВТО. Постояно идет работа по совершенствованию соглашений с учетом опыта и их  имплементации и тенденций развития мировой торговли. В 20 2001 гг. проходило рассмотрение предложений стран-членов относительно изменения некоторых Соглашений ВТО. В 2001 г. было принято решение начать новый раунд многосторонних торговых переговоров - первый раунд в рамках ВТО. Он получил название Раунд развития.

В 2004 г. Россия подписала Протокол с ЕС о присоединении России к ВТО. Со стороны ЕС было дано обещание после вступления России в ВТО предоставить нашему государству статус страны с ры­ночной экономикой. Вступление России в ВТО должно было состо­яться в 2005 г., однако теперь этот срок потенциально отодвинут на 2007 г.

В 1964 г. в качестве постоянного вспомогательного органа ООН была организована Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД). В настоящее время ЮНКТАД является самостоятельной автономной международной организацией. Основная цель — опреде­ление принципов и основных направлений политики в сфере между­народной торговли, ускорение экономического развития, содействие международной торговле (сырьевыми и промышленными товарами, «невидимыми статьями экспорта» — транспорт, ноу-хау, туризм), фи­нансирование торговли. Обязанность ЮНКТАД — поощрение между­народной торговли между странами, находящимися на разных уров­нях социально-экономического развития.

Особое внимание в деятельности ЮНКТАД уделяется проблеме торговых преференций и других льгот для развивающихся стран. Большую роль играют Хартия экономических прав и обязанностей го­сударств, Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН об отказе от мер экономического принуждения, Принципы международных торговых отношений и торговой политики, являющиеся основными ориенти­рами в деятельности ЮНКТАД.

В результате переговоров, проведенных под эгидой ЮНКТАД, за­ключено Соглашение о глобальной системе торговых преференций среди развивающихся стран 1989 г. ЮНКТАД играет большую роль в Разработке и заключении международных договоров по морскому Транспорту: конвенции о международной перевозке грузов морем "978), о международных смешанных перевозках грузов (1980), о морских залогах и ипотеках (1993).

3 1966 г. в качестве вспомогательного органа Генеральной Ассамблеи ООН была создана Комиссия ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ). Ее основная функция: кодификация права международной торговли. Представляет различные географические регионы и правовые системы мира. Имеет специальный мандат на координацию правовой деятельности в области права международной торговли как центральный правовой орган ООН в этой сфере. ЮНСИТРАЛ уделяет преимущественное внимание унификации права в международной купле-продаже товаров, в международных расчетах, в переводах денежных средств с помощью компьютеров международном торговом арбитраже, в морских перевозках, в бартер. ной торговле и поставках. В рамках ЮНСИТРАЛ разработан ряд действующих международных конвенций — об исковой давности в меж­дународной купле-продаже товаров 1974 г., протокола и поправок v ней 1980 г., о договорах международной купли-продажи товаров (1980), об ответственности операторов транспортных терминалов в международной торговле (1991), о независимых гарантиях и резерв­ных аккредитивах (1995).

ЮНСИТРАЛ разрабатывает также типовые правила и законы, пра­вовые руководства, широко применяемые в международной торговле: о международном торговом арбитраже (1985), о международных кре­дитных переводах (1992), о международных бартерных сделках (1992). В 2004 г. принято Руководство ЮНСИТРАЛ для законодательных ор­ганов по вопросам законодательства о несостоятельности. Цель Руко­водства — оказание национальным органам помощи в разработке но­вых законов для устранения финансовых трудностей должников и обеспечения определенности на рынках.

Международный институт по унификации частного права (УНИДРУА) ведет большую работу по гармонизации и унификации национального законодательства в области предпринимательства и торгового права посредством выработки международно-правовых ак­тов факультативного характера (например, Принципы международ­ных коммерческих контрактов УНИДРУА).

В мире функционирует целый ряд международных неправительст­венных организаций, специально созданных с целью содействия меж­дународной торговле: Международная торговая палата, Международ­ное бюро публикаций таможенных тарифов.

В международном торговом праве могут иметь место ситуации, ко­гда торговля целенаправленно ограничивается: в 1949 г. в рамках НАТО был создан Координационный комитет по экспортному кон­тролю (КОКОМ) — организация по ограничению экспортной торгов­ли западных государств с социалистическими. Кроме стран НАТО (за исключением Исландии), в работе КОКОМ принимали участие Австралия и Япония. Был разработан список стратегических товаров, экс­порт которых запрещался или ограничивался в «потенциально опасные для НАТО регионы». В 1994 г. КОКОМ был ликвидирован.

В 1996 г. были заключены Вассенарские договоренности (государства — бывшие члены КОКОМ и государства — бывшие члены Организации Варшавского договора), согласно которым достигнуто соглашение о продолжении наблюдения за экспортом обычных вооруже­ний, товаров и технологий двойного назначения.

В 1974 г. Правительство США приняло поправку «Джексона — кэника», предусматривавшую определенные ограничения на торгов­лю с СССР. Цель этой поправки — «наказать Советский Союз за огра­ничение свободы эмиграции».

16.7. Международное валютно-финансовое право

Международное валютно-финансовое право — это совокупность норм, регулирующих межгосударственные валютно-финансовые от­ношения. В системе данных правоотношений преобладают валютные, поэтому в основном употребляется термин «международное валютное право».

Валютно-финансовые отношения всегда сопутствуют иным ви­дам международного экономического сотрудничества (торговому, промышленному, таможенному, транспортному и т.д.), но могут су­ществовать и самостоятельно. Комплекс валютно.-финансовых отно­шений включает в себя международные расчеты и кредитование, финансирование коммерческих операций, совершенствование ва­лютного рынка, создание международных валютно-кредитных орга­низаций.

Современная международная финансовая система представляет собой разветвленную сеть из множества государственных и частных элементов, посредством которых осуществляется координация миро­вых финансовых связей:

1.     Ежегодные совещания «восьмерки» наиболее влиятельных госу­дарств мира, принимающих стратегические решения.

2.  Специализированные учреждения ООН (Группа Всемирного банка).

3.  Парижский клуб — многосторонний механизм государственных кредиторов.

4.  Лондонский клуб — объединения крупнейших частных кредито­ров, вырабатывающих совместную политику частных коммерческих банков по отношению к должникам.

5.  Региональные банки развития.

6.  Субрегиональные банки развития.

   7. Частные юридические и физические лица.

Межгосударственные валютно-финансовые отношения в основ­ам регулируются двусторонними соглашениями: торговыми, кли­ринговыми, расчетно-клиринговыми, платежными. В этой области действует и система региональных (Маастрихтский договор о порядке  взаимных расчетов в евровалюте 1992 г.) и универсальных соглашений (Оттавские конвенции 1988 г. о международном факторинге и Международном финансовом лизинге, Женевские конвенции по вексельному праву 1930 г., Женевские конвенции по чековому праву 1931 г., Конвенция ООН о международных переводных и международных простых векселях 1988 г., Конвенция ООН о дебиторской задолженности в международной торговле 2001 г.).

Международные денежные расчеты традиционно осуществляются в соответствии с правилами, сложившимися в банковской практике Международной торговой палатой произведена неофициальная кодификация таких правил и составлено несколько сводов международных банковских обычаев: Унифицированные правила и обычаи для документарных аккредитивов 1993 г., Унифицированные правила по инкассо 1996 г. и др.

Юридическое оформление современной международной финансовой системы произошло в 1944 г. на валютно-финансовой конференции ООН в Бреттон-Вудсе. Серьезные изменения в регулировании международных финансовых отношений произошли в 60—70-х гг. XX в. В 1976 г. было принято Ямайское соглашение, предусматривавшее полную демонетизацию золота в международных расчетах, введение режима плавающих курсов валют, отмену фиксированных паритетов валют, переход к использованию в качестве мировых денег национальных валют и международных расчетных единиц (СДР — специальные права заимствования), установленных МВФ в 1968 г.

Каждое государство получило право выбирать собственный метод определения меновой стоимости национальных денег. Устав МВФ гарантирует и легализует многовалютные финансовые отношения. Единственным требованием для стран является запрет на использование золота в качестве меры стоимости национальной валюты, обязанность государств информировать другие государства, каким именно образом оно определяет стоимость национальной валюты.

В 1944 г. в рамках Бреттон-Вудской золотовалютной системы были созданы Международный валютный фонд (МВФ) и Международный банк реконструкции и развития (МБРР), впоследствии получившие статус специализированных учреждений ООН (на основе специального соглашения с ООН 1947 г.). Эти организации в большей степени независимы от ООН, чем иные ее специализированные учреждении. В этих организациях сосредоточено практически все межгосударственное сотрудничество в валютно-финансовой сфере на глобальном уровне.

Основная цель МВФ — координация валютно-финансовой политики государств-членов, предоставление им займов для урегулирования платежного баланса и поддержания валютного курса. МВФ со­действует международному сотрудничеству в валютной области и в сфере международной торговли. Предоставляет краткосрочное, среднесрочное и частично долгосрочное кредитование. Оказывает тех­ническую помощь государствам-членам, финансирует государства-члены.

Государства-члены обязаны сотрудничать с МВФ, заключать со­глашения о валютном обмене, создавать стабильные системы валют­ных курсов, создавать многостороннюю систему расчетов, свободную от ограничений. Для предоставления займов сверх определенных сумм необходимо выполнение рекомендаций МВФ в области соци­альной и экономической политики.

МВФ должен следить за выполнением кодекса поведения, касаю­щегося политики валютных курсов и ограничений в отношении пла­тежей по текущим операциям; предоставлять государствам-членам кредиты для соблюдения кодекса поведения во время исправления нарушений равновесия платежного баланса. В 1993 г. МВФ ввел в дей­ствие новый вид кредита — кредит системных преобразований для стран, испытывающих затруднения в связи с отменой централизован­ной системы внешней торговли и переходом к торговле по мировым ценам.

В компетенцию МВФ входят вопросы, связанные с режимом валютных курсов государств-членов. Принятие решений в МВФ осно­вано на принципе взвешенного голосования (размер финансового вклада государств-членов, связанный с их долей в мировой эконо­мике).

МБРР (Международный банк реконструкции и развития или Ми­ровой банк) предоставляет кредиты правительствам развивающихся государств или частным организациям под контролем правительств, содействует частным иностранным инвестициям путем предоставле­ния гарантий или участия в займах. Предоставляет займы только для производственных целей (сельское хозяйство, энергетика, транспорт, правоохранение, планирование семьи и питание, электросвязь). МБРР должен уделять надлежащее внимание погашению задолженности по этим займам; каждый заем должен гарантироваться правительством, предоставляться для реализации конкретных проектов и пользоваться строго по назначению.

МБРР должен убедиться, что необходимые средства невозможно получить из других источников на приемлемых условиях; решения о предоставлении займов должны быть основаны только на экономических соображениях. С 1980 г. МБРР предоставляет займы в поддержку программ конкретных изменений политики и институционных реформ. С 1992 г. Банк выделяет кредиты России и другим странам СНГ

МБРР осуществляет среднесрочное и долгосрочное кредитование под высокие проценты, которое предоставляется как государствам членам, так и их частным компаниям. При предоставлении займа ча­стным компаниям государство их гражданства должно дать опреде­ленные гарантии.

Финансовая политика ориентирована в основном на развиваю­щиеся государства. МБРР играет главную роль в вывозе капиталов стимулировании частного предпринимательства в развивающихся странах, в осуществлении программы экономической помощи этим государствам.

МВФ и МБРР выдают займы и кредиты; государства-должники должны выполнять их рекомендации финансово-экономического и социального характера, предоставлять отчеты об использовании займов.

Принцип взвешенного голосования зафиксирован в уставах МВФ и МБРР: каждое государство-участник обладает 250 базовыми (базис­ными) голосами и получает по одному дополнительному голосу за ка­ждую имеющуюся у него акцию банка (стоимость акции — 100 тыс. долл. США).

В 1956 г. была создана Международная финансовая корпорация (МФК). Это филиал МБРР (члены МФК — только государства — чле­ны МБРР). МФК занимается финансированием многонациональных проектов с участием местного и иностранного капиталов. Предостав­ляет кредиты на льготных условиях без обеспечения правительствен­ными гарантиями. Принятие решений основано на принципе взве­шенного голосования.

В 1959 г. была создана Международная ассоциация развития (MAP). Это также филиал МБРР (члены MAP — только государства — члены МБРР). MAP предоставляет беспроцентные кредиты (в основ­ном развивающимся государствам) на более льготных, чем МБРР, условиях. Долгосрочное кредитование — 35—40 лет.

В 1985 г. в соответствии с Сеульской конвенцией по гарантиям ин­вестиций было учреждено Многостороннее агентство по гарантия инвестиций (МИГА), страхующее частные иностранные инвестиции от некоммерческих рисков.

МВФ, МБРР, MAP, МФК и МИГА составляют Группу Всемирного банка, которая является самым крупным источником многосторонней финансовой помощи, ведущим заемщиком капиталов. Погашение кредитов Всемирного банка гарантируется государствами-членами.  Распад СССР в 1991 г. породил многочисленные международно-правовые финансовые проблемы распределения внешних долговых обязательств и активов бывшего СССР. В 1991 г. между 15 бывшими союзными республиками был заключен Договор о правопреемстве в отношении внешнего государственного долга и активов бывшего СССР, в соответствии с которым были определены процентные доли каждой союзной республики в общей сумме активов и пассивов СССР (например, Российская Федерация — 61,34%, Эстония — 0,62%).

В дальнейшем между Российской Федерацией и другими союзны­ми республиками были достигнуты договоренности о «нулевом вари­анте»: Россия приняла на себя обязательство о выплате долгов этих республик в обмен на их долю в активах бывшего СССР. По объему активы СССР превышали его долги, однако СССР являлся кредито­ром в основном африканских государств, возврат долгов которых практически невозможен.

16.8. Парижский и Лондонский клубы кредиторов

Для обеспечения интересов кредиторов (в первую очередь, из раз­витых стран) при получении долгов от развивающихся и бывших со­циалистических государств созданы Парижский клуб кредиторов и Лондонский клуб коммерческих банков-кредиторов. Это полуфор­мальные объединения, сотрудничающие друг с другом и с МВФ и МБРР. Парижский и Лондонский клубы ведут переговоры с государ­ством-должником, согласовывают принципиальную основу для час­тичного списания долга либо для его реструктуризации (полный пере­смотр сроков, процентов, условий кредита).

Парижский клуб представляет собой межгосударственный меха­низм, не имеющий статуса международной организации. Парижский клуб кредиторов был образован в 1956 г. и представляет собой нефор­мальное финансовое объединение лидеров мировой экономики. Парижский клуб более влиятелен, чем Лондонский, и отличается от Лондонского «как государство отличается от коммерческого банка». Правительственные кредиторы не ограничены в деньгах, дают их взаймы исходя не из коммерческих, а в основном из политических соображений. Коммерческие банки дают международные наймы осторожно, только если заемщик обещает большие проценты.

Главная идея деятельности Парижского клуба — достижение согла­шений с наиболее бедными странами, имеющими безнадежную внешнюю задолженность. В 1994 г. Парижский клуб решил, что в от­ельных случаях может быть списано до 67% долга. В 1995 г. Уганда стала первой страной, получившей такую скидку. Сейчас максимальная скидка увеличена до 80%. Максимальная скидка предоставляете только при условии активного проведения рыночных реформ. Парижский клуб создан для выработки многосторонних договоренностей пересмотре условий погашения задолженности между государствами, кредиторами по отношению к государствам-должникам, испытывающим трудности с погашением государственного долга.

Основные задачи Парижского клуба — не допустить объявления государством-должником одностороннего моратория на выплату задолженности, обеспечить участие такого государства в системе меж­дународного кредитования, равномерно распределять между кредито­рами бремя реструктуризации долгов. Особенность структурной орга­низации Парижского клуба — это собрание представителей суверен­ных государств-кредиторов. Формально Парижский клуб не имеет ни устава, ни зафиксированных правил приема в его члены, ни организа­ционных структур. В практике его деятельности сложилась система принципов, которыми руководствуются государства-члены:

1. Рассмотрение обращений государств-должников, только если невыплата ими долга в срок является неизбежной.

2.   Строго  индивидуальный  подход  к каждому государству должнику.

3.   Обусловленность пересмотра порядка погашения долга.

4.   Равномерное распределение потерь от пересмотра долга между всеми государствами-кредиторами.

Парижский клуб не имеет фиксированного членства, поэтому в переговорном процессе может участвовать любое государство-креди­тор. Почти всегда в переговорах участвуют члены Организации эконо­мического сотрудничества и развития. Среди других традиционных участников переговоров в Парижском клубе следует назвать Всемир­ный банк, ЮНКТАД, саму страну-должника, обратившуюся с прось­бой о пересмотре задолженности. Иногда переговоры проводятся на многосторонней основе (когда в них участвуют Россия или Бразилия). В этом случае обсуждаются и вопросы погашения долгов России как кредитору, и долгов самой России как должника.

Кредиторы придают большое значение принципу равенства или равномерного распределения бремени невыплаченных задолженно­стей. Полученные льготы не должны использоваться для обслуживания долговых обязательств перед другими кредиторами. В рамках Парижского клуба выработан перечень условий реструктуризации долга.

1. Торонтские условия применяются в отношении тех стран, у которых доход на душу населения не выше установленного Всемирным Банком уровня. Предусматривают три варианта льготных режим аеньшение суммы долга, долгосрочные долги, уменьшение платежей Ю обслуживанию долга.

2.  Хьюстонские условия предназначены для стран с годовым доходом на душу населения не более 785 долл. США. Срок погашения коммерческих кредитов - 15 лет, льготный срок — 8 лет. Кредиторам таедоставлено право продавать или обменивать долговые обязатель­ства.

3.  Тринидадские условия предусматривают списание ²/₃ долга.

4.  Лондонские (усиленные Торонтские) условия предусматривают четыре варианта сокращения на 50% стоимости подлежащих консо­лидированию сумм, относящихся к непогашенным коммерческим кредитам.

Продолжают действовать и «классические» Лионские условия реорганизации долга для стран со средним уровнем дохода, которые предполагают реструктуризацию 100% долга: срок погашения 10 лет с 5-летним льготным периодом.

Члены Клуба: Австралия, Австрия, Бельгия, Великобритания, ФРГ, Нидерланды, Дания, Испания, Италия, Канада, Норвегия, Пор­тугалия, Россия, США, Финляндия, Франция, Швеция, Швейцария, Япония. Россия является членом Парижского клуба кредиторов как правопродолжатель СССР по предоставлению кредитов развиваю­щимся странам. В 1997 г. был подписан Меморандум о взаимопонима­нии между Российской Федерацией и Парижским клубом, в соответ­ствии с которым Россия с 1998 г. стала полноправным членом Клуба в качестве государства-кредитора. При этом Россия занимает в Париж­ском клубе двойственное положение, являясь и должником одних стран, и кредитором других (таких стран более 50, 25 из них обрати­лись с просьбой о реструктуризации задолженности). Вступив в члены Клуба, Россия получила возможность использовать механизмы меж­дународного давления на должников. Некоторые страны, имеющие отношения с Клубом, получили кредиты Всемирного банка, из кото­рых расплачивались с Россией. Для стран-должников урегулирование задолженности членам Клуба выступает необходимым условием полу­чения кредитов МВФ и МБРР, распространения на них программ облегчения бремени задолженности.

Руководящие принципы Парижского клуба в отношении невыпол­нения долговых обязательств, условий кредитования и совместного Участия в облегчении долгового бремени применяются и к Лондонскому клубу. Предметом переговоров с Лондонским клубом являются только не покрытые гарантиями государства долги частным банкам. Первое заседание Лондонского клуба состоялось в 1976 г. К середине  гг. было заключено около 50 соглашений о пересмотре условий погашения задолженности с развивающимися странами. В конце 1985 г. начала применяться новая стратегия урегулирования долга дл стран со средним доходом (План Бейкера): проведение программного финансового выравнивания страны-должника.

Реструктуризация долга в Лондонском клубе осуществляется семь этапов. Должник объявляет мораторий на платежи, образует группу по урегулированию долга и составляет информационный ме­морандум. Кредиторы формируют Банковский консультативный ко­митет. Стороны созывают совещание, на котором согласовывают ос­новные условия и оформляют соглашения о пересмотре долга.

Основное отличие Лондонского клуба от Парижского состоит в том, что Лондонский занимается реструктуризацией долгов коммер­ческим структурам, а Парижский пересматривает долги официаль­ным кредиторам. Лондонский клуб не имеет постоянного председате­ля или секретариата, его процедуры и организация носят более сво­бодный характер, чем в Парижском клубе. Коммерческие банки, несущие максимальные риски в отношении страны, добивающейся реструктуризации своей задолженности, образуют единый руководя­щий комитет для защиты своих интересов. Соглашение, достигнутое между страной-должником и руководящим комитетом, должно полу­чить поддержку банков, на которые приходится 90—95% обязательств должника.

В 2000 г. Парижский и Лондонский клубы приняли совместную Декларацию о подходах клубов к взаимоотношениям между инвесто­рами и государствами-заемщиками, в которой они признали равную финансовую ответственность по ущербам, которые несут государства-кредиторы и коммерческие доноры в случае реструктуризации долга.

Парижский и Лондонский клубы с 1992 по 1999 г. неоднократно предоставляли отсрочки и льготные периоды по обслуживанию задол­женности бывшего СССР. Однако на Россию не была распространена практика частичного списания старых долгов, существовавшая в от­ношениях с другими странами-должниками (Польшей, Египтом, Ве­несуэлой).

К задолженности Российской Федерации перед Лондонским клу­бом относятся займы бывшего СССР и гарантированные Российском Федерацией заимствования Внешэкономбанка. Переговоры о пересмотре российских задолженностей начались в 1991 г. Договоренное с Лондонским клубом (1995 г.), создали прецедент, на основе которого было выработано Соглашение о долгосрочной реструктуризации  внешнего долга бывшего СССР и поддержке российского курса реформ. Условия Соглашения не менее выгодные, чем в Меморандум заключенном между Российской Федерацией и Парижским клубом.

В 1997 г. Парижский и Лондонский клубы согласились на реструктуризацию долга СССР с отсрочкой его погашения Россией на 25 лет. В 2000 г. между Российской Федерацией и Лондонским клубом было подписано Соглашение о реструктуризации российской коммерческой задолженности. Параметры урегулирования предусматривают списание 36,5% основной суммы долга и 33% облигаций Внешэко­номбанка. Оставшаяся сумма конвертируется в еврооблигации под га­рантии Правительства РФ с отсрочкой погашения на 30 лет с семилет­ним льготным периодом.

Обострение проблемы внешнего долга Российской Федерации приходится на 1998 г. Дефолт по внутреннему долгу лишил Россию возможности привлекать средства на западных финансовых рынках. В 1999 г. кредиторы Лондонского клуба отказались от юридического оформления факта дефолта и предъявления в связи с этим исков к Внешэкономбанку и предпочли продолжить переговоры о реструкту­ризации долга.

Соглашение о реструктуризации задолженности бывшего СССР перед Парижским клубом достигнуто в 1999 г. В рамках договоренно­сти платежи, приходящиеся на 1999—2000 гг., были переоформлены в обязательства со сроками погашения до 2020 г. с предоставлением льготного периода до 1,5 лет. В 2001 г. Парижский клуб фактически от­казался реструктурировать долги бывшего СССР. В 1996 г. Всемирным банком и МВФ была разработана система помощи 41 стране, испыты­вающей трудности с обслуживанием внешнего долга. Россия не под­падает под действие этой программы, поскольку является не только должником, но и кредитором Парижского клуба. Списание долга го­сударству - члену Клуба противоречило бы его фундаменту: как мож­но требовать от стран третьего мира финансовой дисциплины, если сами представители Парижского клуба не выполняют своих обяза­тельств.

В настоящее время в рамках Соглашения (1996) по долгосрочной Реструктуризации официальной задолженности России заключены Двусторонние договоры с 18 странами - членами Парижского клуба: Австралией, Австрией, Бельгией, Великобританией, Германией, Да­нией, Испанией, Италией, Канадой, Нидерландами, Норвегией, Пор­тугалией, США, Швейцарией, Швецией, Францией, Финляндией и Японией. Подписано также свыше 60 межбанковских соглашений о порядке учета и погашения задолженности и почти столько же ком­мерческих контрактов по выверке сумм задолженностей. Долг подле­ет погашению до 2020 г.

В 2004 г. начались переговоры о досрочном погашении российского долга Парижскому клубу. В 2005 г. подписан Меморандум о досрочной выплате долга и мораторий на секьюритизацию российского долга сроком на 18 месяцев. В августе 2005 г. была завершена досрочная выплата 15 млрд. долл. США и проведены плановые платежи в размер 2 млрд. долл. США. В 2006 г. Россия намерена предложить Парижскому клубу досрочно погасить часть государственного внешнего долга сумме 10 млрд. долл. США.

16.9. Международное таможенное право

Своеобразие таможенных отношений, объем и качество их между­народно-правового регулирования свидетельствуют о том, что в меж­дународном экономическом праве существует самостоятельная подот­расль — международное таможенное право. Нормы международного таможенного права содержатся в торговых договорах и в международ­ных соглашениях по таможенным вопросам: Конвенция о номенкла­туре для классификации таможенных тарифов 1950 г., Конвенция об оценке товаров в таможенных целях 1950 г., Международная конвен­ция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров 1983 г. и др. Эти соглашения регулируют:

1.   Общие направления таможенного сотрудничества.

2.   Единые правила таможенного оформления и унификация тамо­женных документов.

3.   Виды, формы и методы таможенного контроля.

4.   Перечень запрещенных для ввоза и вывоза товаров.

5.   Унификация таможенных льгот.

6. Режим взаимоотношений между таможенными органами.
Виды таможенных режимов:

1.   Национальный режим — предприятия и граждане одного госу­дарства в сфере таможенных отношений приравниваются к лицам данного государства.

2.   Режим наибольшего благоприятствования — предприятия и гра­ждане одного иностранного государства в таможенных отношениях пользуются теми же условиями, что и лица другого иностранного го­сударства.

3.   Преференциальный режим — иностранному государству, его физическим и юридическим лицам в области таможенных отношении предоставляются особые льготы и преимущества.

         Среди международных таможенных организаций центральное место занимает Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1947 г. Члены ГАТТ обязаны сокращать таможенные пошлины и сборы, унифицировать процедуру их взимания, принимать меры к сближений систем национального хозяйственного законодательства, предоставить преимущества в таможенной сфере развивающимся государствам. В настоящее время функции ГАТТ выполняет ВТО.

В 1950 г. в соответствии с Конвенцией о создании Совета таможен­ного сотрудничества был создан Совет таможенного сотрудничества (СТС — в настоящее время — одна из подструктур ВТО, переименованная в Международную таможенную организацию) — универсаль­ная международная организация, координирующая политику госу­дарств в таможенной сфере (члены — более 130 государств мира). Це­ди Международной таможенной организации (МТО): взаимодействие национальных таможенных систем; обмен информацией о таможен­ных процедурах и таможенном регулировании; унификация таможен­ного права; разрешение споров между государствами.

В 1977 г. принята Международная конвенция о взаимном админи­стративном содействии в предотвращении, расследовании и пресече­нии таможенных правонарушений. В рамках Международной (Все­мирной) таможенной организации разработана система стандартов по обеспечению безопасности и упрощению процедур международной торговли, содействию торговле и обеспечению безопасности путей поставок (2005). Принципы стандартов - электронное декларирова­ние, предварительный обмен данными, анализ и управление рисками, контроль транспортных средств и контейнеров, партнерские отноше­ния с бизнесом. Новая система стандартов к 2010 г. станет обязатель­ной для всех стран - участниц ВТО.

По инициативе Всемирной таможенной организации создана гло­бальная сеть региональных узлов связи («RILO»). Эта сеть состоит из региональных «RILO», расположенных на всех континентах и объеди­няющих таможенные службы по субрегиональному принципу. Основ­ная цель сети —. сотрудничество таможенных служб по обмену инфор­мацией правоохранительного характера.

В международной торговой системе для доступа иностранных то­варов на национальные рынки действуют две тенденции — протек­ционизм и либерализация. Эти тенденции проявляются посредством Применения государствами тарифных и нетарифных мер регулирования. Таможенный тариф может служить препятствием на пути иностранного товара. Таким же препятствием может быть и процесс оценки товара в целях таможенного обложения. Еще одним препятст­вием при применении таможенного регулирования может являться  номенклатура товаров, точнее, несостыковка номенклатуры взаимо­действующих государств.

В 1988 г. развитые страны перешли на тарифы, основанные на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (ГС), которая была разработана Советом таможенного сотрудничества на основе Международной стандартной классификации ООН. В настоящее время ГС используется большинством государств; Россия перешла на
эту систему в 1991 г.  

Особое место в таможенно-тарифном регулировании занимаю антидемпинговые и компенсационные пошлины, т.е. экономически контрмеры, принимаемые в соответствии с международным экономическим правом в ответ на демпинг и субсидирование экспорта.

Антидемпинговые пошлины представляют собой дополнительны таможенные пошлины, взимаемые с товаров, продаваемых на экспорт по цене ниже их цены на внутреннем рынке страны-экспортера. ГАТТ (ст. VI) разрешает применять антидемпинговые пошлины в размере равном разнице между нормальной и фактической экспортной ценой но только тогда, когда демпинг причиняет материальный ущерб национальной промышленности. Компенсационные пошлины вводятся для того, чтобы нейтрализовать действие субсидии или льготы, уста­новленной прямо или косвенно в отношении экспорта или производ­ства товаров (ст. VI ГАТТ).

По мере снижения общего уровня тарифных ставок в международ­ной торговле объективно возрастает роль нетарифных мер регулиро­вания. Применение нетарифных мер должно осуществляться в соот­ветствии с режимом наибольшего благоприятствования и принципом национального режима (ст. I, III ГАТТ). При этом положения ГАТТ противоречат друг другу, — ст. XI запрещает государствам использо­вать какие-либо меры регулирования, кроме таможенных. В настоя­щее время существует общая тенденция: контролировать практику применения нетарифных мер, детализировать их правовой режим, устранять нетарифные ограничения.

Снижение уровня таможенно-тарифного регулирования компен­сируется не только применением нетарифных мер, но и использова­нием защитных мер. Защитные меры представляют собой разрешен­ное или заранее согласованное ограничение ввоза какого-либо товара в случае ущерба от его импорта национальному производству. Допус­тимость применения защитных мер вытекает из ст. XIX ГАТТ. Такие меры должны использоваться в соответствии с принципом режима наибольшего благоприятствования.

Избирательное, селективное применение защитных мер запрещено (ст. IX ГАТТ). Эти вопросы регулирует вошедшее в «пакет» ВТО Соглашение по защитным мерам. В Соглашении определены условий применения защитных мер, критерии серьезного ущерба, предельные сроки применения таких мер, запрещены меры «серой зоны». Учрежден Комитет по защитным мерам для наблюдения за выполнение Соглашения. Формами защитных мер могут быть только повышение таможенных пошлин или введение квот. Максимальный срок их использования — 4 года (с возможным неавтоматическим продлением в такой же срок).

16.10. Международно-правовое регулирование научно-технического сотрудничества

Соглашения о научно-техническом сотрудничестве и международ­ные программы научно-технического сотрудничества представляют собой новый тип международных договоров. Система международно­го универсального сотрудничества в области науки, техники и техно­логии — это комплекс научных связей, направленных на решение тео­ретических и экспериментальных задач фундаментальных и приклад­ных наук; международных технических и технологических связей; содействие организации технологического процесса; обеспечение безопасности использования достижений науки и техники; предот­вращение нанесения ущерба окружающей среде.

Субъектами этой системы являются государства и международные организации. Источники международного права в области научно-технического сотрудничества — международные договоры, междуна­родные обычаи, совместные межгосударственные программы в сфере науки и техники. Программы в области науки и техники представляют собой международные договоры особого рода: они устанавливают па­раметры поведения при использовании достижений науки и техники; это согласованное планирование межгосударственных научно-техни­ческих отношений.

В международном экономическом праве сложилась система спе­цифических принципов, отражающих процесс интернационализации научно-технических связей:

1. Сотрудничество в применении достижений научно-техниче­ского прогресса.

2. Научно-техническое содействие.

3.Разделение сфер научно-технических исследований между от­дельными государствами с учетом географических, социальных, эко­номических и исторических факторов.

   4.Равноправие в научно-технических связях.

5. Эквивалентность при обмене научно-техническими достиже­ниями.

Развитие международного рынка научно-технических знаний привело необходимости координации национальных систем науки и Первая конференция ООН по науке и технике состоялась в 1963 г., вторая — в 1979 г. В рамках ООН был разработан Всемирный план действий в области науки и техники, являвшийся программной стратегией ООН до 2000 г. Всемирный план содержал 56 рекомендаций, разделенных на три группы:

1.  Укрепление научно-технического потенциала развивающие государств.

2.   Перестройка существующей структуры международных отношений в области науки и техники.

3.   Усиление роли системы ООН в области науки и техники.

ООН организует и проводит международные конференции по раз­личным научно-техническим проблемам: 1974 г. — Конференция по народонаселению; 1977 г. — Конференция по водным ресурсам 1978 г. — Конференция по народонаселению, в результате которой был создан Центр ООН по населенным пунктам; 1981 г. — Конферен­ция по новым источникам энергии.

Специализированные учреждения ООН осуществляют комплекс­ные программы научных исследований: ЮНЕСКО — «Человек и био­сфера», МАГАТЭ — «Чернобыль». В рамках ЮНЕСКО создана меж­дународная система научно-технической информации — ЮНИСИСТ Программа развития ООН (ПРООН) — вспомогательный орган ГА, учрежденный в 1965 г. как центральная программа по финансиро­ванию проектов экономического и социального развития. Основная цель — содействие развивающимся странам по ускорению их разви­тия. Помощь оказывается только правительствам, с их согласия или по их просьбам. Правительства на основе консультаций с ПРООН оп­ределяют вид и характер помощи.

ПРООН имеет глобальную сеть, состоящую из 136 представи­тельств, и сотрудничает с правительствами, гражданскими организа­циями и частными лицами почти 180 государств. ПРООН направляет экспертов-консультантов, содействует передаче технологий, подго­товке научно-технических кадров в учебных заведениях ООН — Уни­верситете ООН, Университете мира ООН, ЮНИТАР.

В 1984 г. создан Центр по науке и технике ООН, разработавший систему оповещения о новых технологиях — АТАС.

В 1996 г. была принята резолюция Генеральной Ассамблеи ООН «Достижения науки и техники и их воздействие на международной безопасность», развивающая международно-правовые нормы, касающиеся передачи высоких технологий, имеющих военное применение функции системы ООН в области науки и техники:

1. Разработка политики в области науки и техники (финансирует  ПРООН; реализуют ЮНЕСКО, ФАО, ВОИС, Департамент по эконо­мическому и социальному развитию Секретариата ООН).

2. Прогнозирование направлений научно-технического прогресса финансирует Фонд ООН для науки и техники; реализуют ДЭСР и ЮНИДО)

3.  Осуществление программ научных исследований (финансирует ПРООН; реализуют ВОЗ, ЮНЕСКО, ЮНИДО).

4.  Практическая реализация научных исследований (финансируют ПРООН и Фонд ООН в области народонаселения; реализуют ЮНИДО, ФАО, ВОЗ).

5.  Координация региональных и глобальных научных связей (фи­нансируют ФАО, ПРООН, ЮНЕСКО, ЮНИДО, ВОЗ; реализуют ЮНИСЕФ, ЮНЕСКО, ФАО, ВОЗ, ЮНИДО).

6.  Развитие образования и подготовки кадров в области науки и техники (финансируют ПРООН, ЮНИСЕФ,  ВОИС; реализуют ЮНЕСКО, ВОЗ, МОТ, ФАО, ЮНИДО, ВМО, ВОЗ).

7.  Оценка и приобретение технологий (финансируют ПРООН, ЮНИСЕФ; реализуют ВОИС, ЮНИСЕФ, ДЭСР).

8.  Обеспечение деятельности научно-технических работников (фи­нансируют ПРООН, ЮНЕСКО; реализует ЮНЕСКО).

9.  Оказание технических услуг (финансируют ПРООН, ЮНИСЕФ; реализуют ЮНИДО, ФАО, ЮНЕСКО, ВОЗ).

10.Охрана   интеллектуальной   собственности   (финансирует IPOOH; реализуют ЮНКТАД, ВОИС).

11. Информационная деятельность (финансирует ЮНЕСКО; pea-жуют ЮНЕСКО, ВОИС).

Организация интеграционного процесса развивающихся госу­дарств осуществляется по принципу «Юг — Юг». В 1993 г. в рамках Восточно-Африканского научного и технического союза ²/з африканских государств приняли Программу по использованию достижений науки и техники в целях развития. В 1990 г. в рамках латиноамериканского и карибского интеграционных процессов принята Декларация Антигуа — экономический план действий по Центральной Америке, определяющий региональную политику и программу в области развития науки и техники.

В 1984 г. в ЕЭС разработана программа «Брайт», стимулирующая фундаментальные исследования. В 1985 г. — программа технологиче­ского возрождения Европы «Эврика». В 1992 г. заключено рамочное оглашение ЕС с восточноевропейскими государствами о научно-техническом сотрудничестве в рамках программы «Эврика».

В1992 г. в рамках СНГ заключено Соглашение о межгосударственном научно-техническом сотрудничестве, в 1995 г. — Соглашение создании общего научно-технологического пространства.

16.11. Международное инвестиционное право

Международное инвестиционное право как подотрасль международного экономического права представляет собой совокупность норм, регулирующих отношения между государствами по поводу капиталовложений. Приток иностранных инвестиций является важным фактором стабилизации национальной экономики. Для привлечения иностранных инвестиций выработан комплекс мер: льготное налого­обложение, выплата компенсаций в случае вооруженных конфликтов и беспорядков, беспрепятственный перевод прибыли за рубеж, неза­висимость органов по решению инвестиционных споров.

Во многих государствах предусматривается предоставление ино­странным инвесторам национального и даже преференциального ре­жимов, устанавливается льготный налоговый режим, закрепляется процедура суброгации (уступки инвесторами своих прав при наступ­лении страхового случая государству их национальной принадлеж­ности).

Отношения в области иностранных инвестиций регулируются в основном двусторонними соглашениями о взаимной защите и поощ­рении капиталовложений. Эти договоры определяют перечень лиц, которые могут считаться инвесторами: физические лица — граждане договаривающихся государств или зарегистрированные в качестве ин­дивидуальных предпринимателей в этих государствах; юридические лица, созданные в договаривающихся государствах; сами государства в лице своих компетентных органов.

Понятие «инвестиции» охватывает все виды имущественных и ин­теллектуальных ценностей, которые инвесторы одного государства вкладывают в хозяйство другого государства:

1.   Движимое и недвижимое имущество и соответствующие имуще­ственные права.

2.   Акции, вклады и другие формы участия.

3.   Авторские права, права на изобретения, промышленные образ­цы, товарные знаки или знаки обслуживания, фирменные наименова­ния, технологии и ноу-хау.

4.   Права на осуществление хозяйственной деятельности, включая права на разведку, разработку и эксплуатацию природных ресурсов.

        Капиталовложения инвесторов не могут быть национализированы или подвергнуты мерам, равным по последствиям национализации, исключением случаев, когда такие меры применяются в общественных интересах, в установленном законодательном порядке, не являются дискриминационными и сопровождаются выплатой быстрой, адекватной и эффективной компенсации. Компенсация должна соответствовать реальной стоимости национализируемых капиталовложение. Компенсация выплачивается без необоснованных задержек в свободно конвертируемой валюте и свободно переводится на территорию другого государства.

Пока еще ни в одном универсальном международно-правовом акте не закреплена обязанность государства по выплате компенсации при национализации. Однако можно утверждать, что такая обязанность существует, и ее юридическая сила основана на международно-правовом обычае. Подтверждением сложившегося международного обычая является практика двусторонних и многосторонних инвестиционных оглашений и национальное законодательство государств, предусмат­ривающие обязанность принимающего государства в обязательном порядке выплачивать компенсацию при национализации.

Соглашения гарантируют инвесторам после уплаты ими соответст­вующих налогов и сборов беспрепятственный перевод за границу пла­тежей в связи с капиталовложениями.

Государство, на территории которого был нанесен ущерб ино­странным инвестициям в результате какого-либо вооруженного кон­фликта, введения чрезвычайного положения или гражданских беспо­рядков, обязано предоставить таким инвесторам режим наибольшего благоприятствования в отношении восстановления имущества, ком­пенсации и других видов урегулирования.

По инициативе МБРР в 1988 г. была принята Сеульская конвенция по гарантиям инвестиций и создано специальное Многостороннее агентство по гарантиям инвестиций (МИГА). Цель Агентства — поощ­рение иностранных капиталовложений на производственные цели. Эта цель достигается путем предоставления гарантий, включая стра­хование и перестрахование иностранных инвестиций от некоммерче­ских рисков (запрет на вывоз валюты, национализация, экспроприа­ция, война, революция, гражданские беспорядки). Организационно МИГА связано с МБРР (Президент МБРР является председателем Совета управляющих МИГА). Членами МИГА могут быть только члены МБРР.

Гарантии предоставляются частным инвесторам по заключенному с МИГА специальному контракту. При наступлении страхового риска МИГА выплачивает инвестору предусмотренное вознаграждение, после чего претензии частного инвестора к принимающему государству переходят Агентству. Частноправовой спор трансформируется в международно-правовой — между государством и ММПО.

Важным аспектом правового регулирования режима иностранных инвестиций является возможность независимого и беспристрастного разрешения инвестиционных споров. В соответствии с Вашингтонской конвенцией об урегулировании инвестиционных споров между государствами и физическими и юридическим лицами других государств 1965 г. создан специальный орган для разрешения такого рода споров — Международный центр по урегулированию инвестиционных споров (МЦУИС); предусмотрена процедура арбитражного разбирательства, согласительная и примирительная процедуры.

По соглашениям о защите капиталовложений споры между прини­мающим государством и иностранным инвестором, возникающие в связи с осуществлением капиталовложений, в том числе споры отно­сительно размеров, условий или порядка выплаты компенсации, по выбору инвестора могут быть переданы в компетентные суды или ар­битраж государства, на территории которого осуществлены капитало­вложения, либо в третейский суд ad hocАрбитражным регламентом ЮНСИТРАЛ.

16.12. Международно-правовой статус транснациональных корпораций

концерны с местом нахождения предприятий и филиалов в разных го­сударствах; интернациональные не только по сфере деятельности, но и по капиталу. В международном праве нет общепризнанной точки зрения относительно места ТНК в международных экономических от­ношениях. До сих пор в российской литературе господствует позиция, что ТНК — это субъект международного частного, а не международ­ного публичного права..

ляются субъектами международного публичного права, в первую оче­редь, международного экономического права. Это связано с тем, что ТНК играют все большую роль в международных экономических свя­зях, оказывают возрастающее влияние и на национальную, и на мировую экономику.

ТНК с их инвестиционной мобильностью, широкой системой связей (в том числе, и с правительствами), с возможностями организаций наукоемкого, высокотехнологического производства служат важны фактором развития мировой экономики. Они оказывают положительное влияние на национальную экономику принимающих государств поскольку ввозят капиталы, технологии, создают новые предприятия обучают местный персонал. В целом ТНК отличаются от государств более эффективной, менее р_0Кратической организацией и поэтому нередко решают экономические проблемы более успешно, чем государства. При этом не следует забывать, что ТНК нередко размещают на территории принимающей страны экологически вредные производства; уходят от уплаты налогов; используя импорт, тормозят развитие национального произ­водства. ТНК способны и влиять на политику принимающего госу­дарства..

Основная особенность ТНК — экономическое единство при юри­дической множественности. ТНК представляет собой группу компаний, созданных по законам разных государств, являющихся самостоя­тельными юридическими лицами и осуществляющих деятельность на территории разных стран. Все эти компании находятся в отношениях взаимозависимости или соподчинения, при которых головная корпо­рация занимает доминирующее положение и контролирует деятель­ность всех остальных подразделений.

До конца 70-х гг. XX в. ООН относила к ТНК такие фирмы, кото­рые имели годовой оборот свыше 100 млн. долл. США и филиалы не менее чем в шести странах. В настоящее время о транснациональном статусе фирмы свидетельствуют размер зарубежных активов и их доля в общем объеме активов компании, доля зарубежных продаж в общем объеме реализации продукции и доля зарубежного персонала в общей численности персонала. По оценкам ООН, в категорию ТНК включа­ются до 45 тыс. головных корпораций и 280 тыс. их зарубежных отде­лений. До половины всех ТНК базируются в США, Великобритании и Японии. ЮНКТАД, исследуя деятельность ТНК, ранжирует их по объему зарубежных активов и уровню транснациональности.

ТНК — это в большей степени не юридическое, а экономическое или даже политическое понятие. Субъектами права являются те ком­пании, которые объединены в единую правовую систему. Субъектом права может быть и объединение компаний. В основном деятельность Сдельных структурных подразделений ТНК подчинена националь­ному праву принимающего государства.

Принцип тии экономических прав и обязанностей государств (ст. 2): каждое государство имеет право регулировать и контролировать деятельность вненациональных корпораций в пределах своей юрисдикции, при­дать меры к тому, чтобы такая деятельность не противоречила его законам и соответствовала его экономической и социальной политике. Транснациональные корпорации не должны вмешиваться во внутренние дела принимающего государства.  Учитывая то, что роль ТНК в международном экономическом имеет тенденцию к усилению, что их значение в международных экономических отношениях постоянно возрастает, но их деятельность и может причинить ущерб экономике принимающего государства даже б нарушения его законов, необходимо международно-правовое регулирование деятельности ТНК. Пока оно существует на уровне резолюций-рекомендаций ООН. В международных документах естьь только от дельные общие положения, которые носят декларативный характер

Общепризнанной является точка зрения, что ТНК являются объек­том применения международного экономического, права. В 1974 г. в рамках ЭКОСОС были созданы Комиссия по ТНК и Центр по ТНК Основная задача этих органов — разработка особого Кодекса поведе­ния ТНК, который формулировал бы подчинение деятельности ТНК определенным правилам. Проект Кодекса разработан в 1986 г. и принят на основе резолюции Генеральной Ассамблеи ООН. Он носит рекомен­дательный, а не юридически обязательный характер, на чем настояли государства, граждане которых контролируют большинство ТНК. Ко­декс поведения ТНК содержит определение корпорации: «Предпри­ятие, государственное, частное или смешанное, имеющее отделения в двух или более странах, которое функционирует в соответствии с оп­ределенной системой, позволяющей проводить общую политику и стратегию через один или более центров, и в рамках которого отделе­ния связаны между собой (одно или несколько из них оказывают влияние на деятельность других), пользуются общими знаниями и ре­сурсами и разделяют ответственность с другими».

Кодекс устанавливает принципы взаимоотношений государства и ТНК:

1.   Уважение национального суверенитета.

2.   Суверенитет государств над их природными ресурсами, матери­альными ценностями и экономической деятельностью.

3.   Невмешательство во внутренние и межправительственные отно­шения.

4.   Право государства регулировать деятельность ТНК, участвовать в распределении прибыли; право на национализацию иностранной собственности.

5.   Использование международного права, защита законной деятельности и принципа справедливого режима. Национальный режим будет предоставляться ТНК, только если ее деятельность соответствует национальным экономическим целям.

         В 1977 г. Международная организация труда приняла Декларант о принципах, касающихся многонациональных предприятий, и социальной политики, затрагивающих деятельность таких предприятии 1980 г. Генеральная Ассамблея приняла комплекс согласованных многосторонней основе Принципов и правил для контроля за огра­льной Ассамблеи о мерах против коррупции в практике ТНК других корпораций, их посредников и иных причастных к делу сторон.

                 Все эти международно-правовые документы имеют рекомендательный характер. Проблема действительной юридической регламен­

Поскольку роль ТНК в развитии международного экономического права продолжает расти, они используют это влияние для повышения своего статуса в международных отношениях. На IX Конференции ЮНКТАД (1996) говорилось о необходимости предоставить корпора­циям возможность работать в этой организации, правда, только в ка­честве частных лиц, т.е. субъектов национального права. Было отмече­но, что корпорациям должна быть предоставлена возможность участ­вовать в многосторонних международных форумах, поскольку они претворяют в жизнь решения о производстве и потреблении, фор­мально принимаемые правительствами. Необходимо начать интегра­цию частного сектора и иных лиц в деятельность ЮНКТАД.

В 1998 г. подписана Конвенция СНГ о транснациональных корпо­­рациях (Россия не участвует). Для создания ТНК предусматривается заключение межправительственных соглашений и специальная на­циональная регистрация в качестве ТНК. Обусловливаются поддерж­ка и поощрение ТНК со стороны государств (беспошлинный ввоз и вывоз оборудования, инвестиционные вливания). Экономический Совет СНГ принял в 2000 г. Рекомендацию по разработке организаци­онных проектов транснациональных корпораций.