Тема 18 МЕЖДУНАРОДНОЕ МОРСКОЕ ПРАВО

18.1.Понятие и источники международного морского права

18.2.Правовой статус внутренних вод

18.3.Понятие и правовой режим архипелажных вод

18.4.Прабовой статус территориальных вод (моря)

18.5.Прилежащие зоны (понятие, виды, правовой режим)

18.6.Правовой режим континентального шельфа

18.7.Понятие и правовой статус исключительной экономической зоны

18.8.Открытое море (понятие и международно-правовой режим) дна - Район)

18.9. Правовой статус морского дна за пределами национальной юрисдикции (Международный район морского дна — Район)

18.10.Закрытые и полузакрытые (замкнутые и полузамкнутые) моря; международно-правовой статус Каспийского моряя

18.11.Правовой режим международных проливов

18.12.Правовой режим международных морских каналов.

18.13.Мирное урегулирование морских споров; международные организации в области освоения Мирового океана

18.1. Понятие и источники международного морского права

Международное морское право — это отрасль международного права, представляющая собой совокупность норм, определяющих правовой статус морских пространств и регулирующих межгосударст­венные отношения, связанные с деятельностью в Мировом океане. Морское право является одной из самых древних отраслей общего международного права.

Своеобразие морской деятельности приводит к тому, что большин­ство понятий этой отрасли международного права не известны другим отраслям: право мирного прохода, свобода судоходства, общая авария и т.д.

Источники международного морского права можно разделить на специальные и общие. Среди специальных источников выделяются две группы международных соглашений:

1.  Универсальные: Конвенция о международных правилах преду­преждения столкновения судов 1972 г., Международная конвенция по охране человеческой жизни на море 1974 г., Международная конвен­ция по поиску и спасанию на море 1979 г., Конвенция относительно
вмешательства в открытом море в случае аварии, приводящей к за­грязнению нефтью, 1969 г., Международная конвенция об аресте су­дов 2000 г. и др.

2.  Локальные: Конвенция о рыболовстве и сохранении живых ресур и др..

Общими источниками международного морского права являются Женевские конвенции по морскому праву 1958 г. и Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.

В 1958 г. состоялась Первая конференция ООН по морскому праву,  которой стало подписание четырех Женевских конвенций: об открытом море, о территориальном море и прилежащей зоне, о континентальном шельфе, о рыболовстве и охране живых ресурсов от крытого моря. Женевские конвенции 1958 г. кодифицировали общепризнанные нормы морского права — принципы свободы судоходства, рыболовства, прокладки подводных кабелей и трубопровода  научных исследований, открытого моря и полетов над открытым морем, право мирного прохода иностранных судов через территориальное море.

В конвенциях сформулированы и новые нормы морского права, режим континентального шельфа, виды прилежащих зон, обязанно­сти государств по предотвращению загрязнения моря нефтью и ра­диоактивными веществами. Однако многие важные вопросы остались нерешенными — максимальная ширина территориальных вод, созда­ние и пределы рыболовных зон, признание преимущественных прав прибрежных государств на рыболовство в прилежащих районах от­крытого моря.

В 1960 г. состоялась Вторая конференция ООН по морскому праву, на которой были предприняты попытки решить наиболее острые спорные проблемы. Работа Конференции не увенчалась успехом, и не удалось принять никаких международных документов.

Третья конференция ООН по морскому праву проходила в 1973— 1982 гг. В ее работе принимали участие представители 164 государств, наблюдатели от государств, органов национально-освободительных движений, несамоуправляющихся территорий, международных орга­низаций. Итогом Конференции стала Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.

Конвенция по морскому праву является самой масштабной коди­фикацией в истории международного права вообще (320 статей и 9 приложений). В 1982 г. ее подписали 159 государств мира, однако крупные морские государства отказались от участия в Конвенции (США, Великобритания, ФРГ, Нидерланды). Япония подписала, но не ратифицировала; СССР подписал, но ратификация была произве­дена уже Россией в 1997 г.

Конвенция 1982 г. вступила в силу в 1994 г. одновременно с Согла­шением об осуществлении части XI Конвенции по морскому праву одобренным Генеральной Ассамблеей ООН в 1994 г. Соглашения и ч. XI Конвенции должны толковаться и применяться как единый акт-Соглашение 1994 г. принципиально изменило положения Конвенции» что дало возможность развитым государствам присоединиться к ней-

Многие морские державы (в первую очередь, США) придерживаются концепции, что положения Конвенции 1982 г. (за исключений норм ч. XI и XV) представляют собой кодификацию действующему  морского права и обязательны для всех государств независимо от самой Конвенции и участия в ней. Если эта концепция будет официально признана, ее положения приобретут обязательную силу для всех государств как нормы международного обычного права. В 2004 г. ад­министрация США объявила о своем намерении ратифицировать конвенцию 1982 г.

Конвенция 1982 г. подтвердила и дополнила общепризнанные принципы морского права. Подтверждены основные положения Же­невских конвенций 1958 г., установлен статус Международного района морского дна и его ресурсов за пределами континентального шельфа, определены статус и правовой режим исключительной экономиче­ской зоны и архипелажных вод, утверждена трактовка прохода судов через международные проливы, предусмотрена новая система урегу­лирования международных морских споров.

Конвенция 1982 г. закрепляет классификацию морских пространств: внутренние воды, территориальное море, архипелажные воды, морские каналы, международные морские проливы, прилежащая зона, исклю­чительная экономическая зона, континентальный шельф, открытое море. Внутренние, территориальные и архипелажные воды, проливы и каналы являются частью водной территории прибрежного государства, имеют единообразный правовой статус. Одновременно проливы и ка­налы, как и прилежащая зона, континентальный шельф и исключи­тельная экономическая зона, являются частями территории со смешан­ным режимом и обладают своеобразным правовым статусом, обуслов­ленным их значением для международного судоходства.

18.2. Правовой статус внутренних вод

Внутренние морские воды представляют собой водные простран­ства, расположенные между береговыми и исходными линиями, от которых отсчитывается ширина территориального моря. Внутренние воды — это часть территории прибрежного государства, находятся под его суверенитетом. Граница внутренних морских вод устанавливается в национальном законодательстве с учетом Женевской конвенции о территориальном море и прилежащей зоне и Конвенции по морскому праву Внешняя граница внутренних морских вод в портах проводится  прямым линиям, соединяющим наиболее выступающие в море портовые сооружения.

Составные части внутренних морских вод:

1- Акватории портов, ограниченные линиями, проходящими через наиболее удаленные в сторону моря точки портовых сооружений.

2- Моря, полностью окруженные сухопутной территорией одного государства, и моря, все побережье которых и оба берега естественного входа в них принадлежат одному и тому же государству (Белое море). Воды заливов, бухт, морских губ и лиманов, моря и проливы исторически принадлежащие данному государству, независимо от ширины естественного входа в них (залив Петра Великого, Гудзонов пролив, Карское море). Эти воды традиционно в силу географических исторических особенностей принадлежат данному государству. Такое положение можно квалифицировать как норму международного обычного права.

3- Воды заливов, морских губ, бухт, лиманов, берега которых при­надлежат данному государству до линии естественного входа, если она не превышает 24 морских миль. Если линия входа превосходит
24 морские мили, то по периметру залива с обеих сторон проводятся 12-мильные исходные линии.

4- Воды, расположенные в сторону берега от прямых исходных ли­ний, принятых для отсчета ширины территориальных вод, когда побе­режье сильно изрезано или вдоль берега расположена цепь островов.
Прямые исходные линии должны быть обозначены на карте и доведе­ны до сведения других государств.

Правовой режим внутренних морских вод представляет собой со­вокупность правил захода во внутренние воды и порты, пребывания и выхода из них. Доступ иностранных судов во внутренние воды и мор­ские порты осуществляется на основе разрешения прибрежного госу­дарства. Разрешительный порядок по-разному применяется к воен­ным и невоенным судам.

Невоенные суда пользуются правом свободного захода в порты, объявленные открытыми. Перечень открытых портов устанавливается прибрежным государством (в Российской Федерации — Мурманск, Санкт-Петербург, Находка, Корсаков, Архангельск, Новороссийск, Игарка и др.). Это право прибрежного государства является нормой международно-правового обычая, подтвержденного в Женевской конвенции о режиме морских портов.

Военные корабли проходят во внутренние воды и порты по разре­шению или приглашению прибрежного государства. На основе прин­ципа взаимности возможен уведомительный порядок захода военных судов. Без разрешения осуществляется также вынужденный заход иностранных военных судов во внутренние воды в случае чрезвычай­ных обстоятельств (несчастный случай, авария, стихийное бедствие-необходимость оказания медицинской помощи, доставка спасенных людей).

В особом порядке производится заход во внутренние морские воды судов с ядерными установками и ядерным оружием на борту. Этот порядок регулируется Международной конвенцией по охране человеческой жизни на море 1974 г. Рыболовецкие и иные промыслы утренних водах могут вестись только с разрешения прибрежного государства. Международно-правовое регулирование затрагивает и хозяйственное использование внутренних вод — Будапештская конвен­ция о договоре перевозки грузов по внутренним водным путям 2001 г.

Всe иностранные суда и их экипаж во внутренних морских водах и портах подлежат пограничному, таможенному и санитарному досмот­ру Военные корабли (исключая перевозимый на них груз) освобожде­ны от таможенного досмотра и уплаты таможенных пошлин. Конвен­ция по облегчению международного морского судоходства 1965 г. существенно упростила, сократила и облегчила различные формаль­ности и процедуры в отношении захода иностранных судов во внут­ренние воды и порты.

На иностранные суда во внутренних водах и портах распространя­ется юрисдикция прибрежного государства. Власти данного государ­ства вправе распространять свою уголовную юрисдикцию, расследо­вать преступления, совершенные на борту иностранного торгового судна, когда такое судно находится во внутренних морских водах при­брежного государства. В двусторонних международных договорах о морском торговом судоходстве определен перечень случаев примене­ния уголовной юрисдикции прибрежного государства:

1.  Правонарушение посягает на общественный порядок или безо­пасность прибрежного государства.

2.  Последствия правонарушения распространяются на территорию прибрежного государства.

3.  Капитан судна или консул обращаются с просьбой об оказании помощи.

4.  Преследование со стороны властей прибрежного государства не­обходимо в целях борьбы с незаконным оборотом наркотиков.

Власти прибрежного государства вправе проводить расследование, обыск, арест, передавать дело в суд. Власти обязаны известить о при­нимаемых мерах консула государства флага судна. На практике, за­фиксированной в двусторонних международных соглашениях, при­брежное государство воздерживается от осуществления уголовной Юрисдикции в следующих ситуациях:

1.  Преступление не затрагивает интересов прибрежного государства и не распространяется на его территорию.

2.  Преступление затрагивает интересы только членов экипажа дан­ного судна.

3.Вмешательство не обусловлено международными обязательствами прибрежного государства.

4. Дипломатический или консульский представитель государства флага не обращается с просьбой о вмешательстве.

Распространение гражданской юрисдикции прибрежного государства предполагает право судебных органов рассматривать имущественные иски в отношении иностранных судов, в том числе случаи загрязнения окружающей среды, и выносить по ним решения. В качестве меры предварительного обеспечения иска возможны арест и за­держание иностранного судна. Экипаж такого судна должен быть дос­тавлен в государство флага (Конвенция МОТ о репатриации моряков для случаев ареста судов в иностранном порту 1987 г.).

На практике государства воздерживаются от осуществления граж­данской юрисдикции и рассмотрения исков к иностранным торговым судам, если они никак не связаны с прибрежным государством, его физическими и юридическими лицами.

Капитан судна и экипаж могут быть привлечены к уголовной и гражданской ответственности в порту прибрежного государства.

Распространение административной юрисдикции прибрежного государства означает, что иностранное торговое судно во внутренних водах и портах обязано следовать административным предписаниям и нормам о санитарном, таможенном и иммиграционном контроле, о режиме безопасности судов и охране жизни на море. В случае наруше­ния к иностранным судам могут быть применены меры администра­тивного принуждения.

Государственные некоммерческие и военные суда в иностранных внутренних водах и портах пользуются иммунитетом от юрисдикции прибрежного государства. Военные суда обладают правом неприкос­новенности. Не допускается применение к ним каких-либо принуди­тельных мер. Военные суда обязаны соблюдать законы прибрежного государства и нормы международного права. В случае нарушения во­енному кораблю предлагается покинуть порт и внутренние воды.

Женевские конвенции о территориальном море и прилежащей зо­не, об открытом море и Конвенция по морскому праву признают им­мунитет только государственных некоммерческих и военных морских судов. Иммунитет от юрисдикции прибрежного государства торговых и других невоенных судов является обычной нормой международного права.

18.3. Понятие и правовой режим архипелажных вод

В 60-х гг. XX в. появилось довольно большое количество государств-архипелагов (Индонезия, Фиджи, острова Зеленого мыса, Багамские острова, Филиппины и др.). Территории этих государств полностью состоят только из островов. Конвенция по морскому прав> 1982 г. ввела в международный оборот новое понятие — архипелажные воды, режим которых применим только к водам государств-архипелагов_; и неприменим к водам архипелагов или островов, являющихся частью территории прибрежного государства.

Режим архипелажных вод, установленный в Конвенции, прежде его направлен на решение проблемы международного судоходства через проливы, которые находятся в пределах архипелажных вод.

Архипелажные воды ограничены прямыми исходными архипелажными линиями, которые соединяют наиболее выступающие в море точки самых удаленных островов и рифов архипелагов. Линии не должны отклоняться от общей конфигурации архипелага и превы­шать определенную в Конвенции длину. От этих линий производится отсчет ширины территориального моря, вод прилежащей зоны и т.д. Длина исходных линий не должна превышать 100 морских миль; 3% их общего количества могут иметь длину 125 морских миль.

Соотношение между площадью воды и площадью суши должно со­ставлять от 1:1 до 9:1, поэтому не все государства, целиком состоящие из островов, считаются государствами-архипелагами. Например, тер­ритория Японии состоит из почти 4 тыс. островов, но Япония — это островное государство, а не государство-архипелаг (как и Великобри­тания, Исландия, Мадагаскар и т.п.).

Суверенитет государства-архипелага распространяется на архипе­лажные воды, воздушное пространство над ними, их дно, недра и ре­сурсы. Суверенитет осуществляется на условиях, предусмотренных в Конвенции 1982 г.

В Конвенции установлены два вида прохода иностранных судов через архипелажные воды — мирный и архипелажный. Правом мир­ного прохода пользуются суда всех без исключения стран. Мирный проход через архипелажные воды осуществляется на условиях, опре­деленных для мирного прохода через территориальное море (ст. 52). Право архипелажного прохода применяется к находящимся в архипелажных водах морским путям, используемым для международного судоходства (ст. 53).

Архипелажный проход через воды и проливы государства-архипелага обеспечивает интересы международного судоходства и должен осу­ществляться с целью непрерывного, быстрого и беспрепятственного транзита из одной части открытого моря или исключительной эконо­мической зоны в другую часть открытого моря или исключительной экономической зоны. Для архипелажного прохода через свои воды и проливы государство-архипелаг может устанавливать морские и воздушные коридоры шириной до 50 морских миль. Эти коридоры пересекают архипелажные воды и включают в себя все обычные морские пути, используемые для международного судоходства и полетов над ними. Такие пути включают в себя все обычные судоходные фарватеры.

Если государство-архипелаг не установило морских и воздушных коридоров, право архипелажного прохода осуществляется по путям обычно используемым для международного судоходства.

К режиму архипелажного прохода mutatis mutandis (с учетом необходимых различий) применяются постановления, относящиеся к тран­зитному проходу через проливы, используемые для судоходства. Эти постановления определяют обязанности судов, осуществляющих про­ход, и государств, граничащих с проливами, включая их обязанность не препятствовать транзитному проходу и не допускать его остановки.

18.4. Правовой статус территориальных вод (моря)

Территориальные воды (территориальное море) — это морской по­яс, примыкающий к сухопутной территории (основного сухопутного массива и островов) и внутренним (архипелажным) водам государст­ва. Правовой режим территориальных вод определяется тем, что они находятся под суверенитетом прибрежного государства.

Женевская конвенция о территориальном море и прилежащей зо­не 1958 г. и Конвенция 1982 г. определяют специфику правового стату­са территориального моря. Каждое прибрежное государство устанав­ливает правовой режим территориального моря по своему националь­ному праву, поскольку территориальное море входит в состав государственной территории, а его внешняя граница — это государст­венная граница прибрежного государства на море.

Основой для признания за прибрежным государством права на включение территориального моря в состав его государственной тер­ритории является очевидность интересов данного государства в отно­шении защиты своих владений от нападения со стороны моря, обес­печения населения за счет эксплуатации морских ресурсов прилежа­щих районов.

Суверенитет прибрежного государства распространяется на по­верхность и недра территориального моря, воздушное пространство над ним. В территориальных водах действуют законы и правила при­брежного государства. Основное отличие режима территориальных вод от режима внутренних вод: право мирного прохода иностранных судов через территориальное море.

Впервые ширина территориальных вод была установлена в праве отдельных государств в XVII в. В то время определение ширины связывалось с пределами видимости с берега или с дальностью стрельбы береговых батарей. В 1783 г. в официальной дипломатической переписке впервые была указана конкретная ширина территориальных вод- 3 морские мили.

В течение почти 200 лет вопрос максимальной ширины территориального моря не мог быть разрешен из-за разногласий между государствами. Конвенция 1982 г. предусматривает, что государства сами определяют ширину своего территориального моря в пределах 12 морских миль (ст. 3). Большинство государств имеет ширину территориальных вод в 12 морских миль (Индия, Россия, США, Франция, Япония и др.). Некоторые государства имеют ширину территориальных вод менее 12 морских миль: ФРГ — 3 морские мили, Норвегия — 4, Греция — 6. Приблизительно 20 государств установили ширину территориального моря свыше 12 миль (Ангола — 20, Сирия — 35). В 80-х гг. XX в. (до вступления в силу Конвенции 1982 г.) Бразилия, Перу, Коста-Рика, Панама, Сальвадор, Сомали приняли национальные законодательные акты, определившие ширину территориальных вод в 200 морских миль.

Исходные линии для отсчета ширины территориальных вод определяются:

1.От линии наибольшего отлива.

2.От условной линии внутренних вод.

3.От прямых исходных (базисных) линий, соединяющих наиболее выступающие в море точки морского побережья. Этот метод применяется, если береговая линия глубоко изрезана или вдоль нее расположена цепь островов. Прямые линии соединяются условными точками; эти линии не должны отклоняться от общего направления берега, внешней границы внутренних вод, от архипелажных исходных линий.

Внешняя и боковые границы территориальных вод противолежащих и соседних государств устанавливаются на основе соглашения между ними. В качестве критерия для разграничения используется принцип срединных линий. Все точки срединной линии находятся на равном расстоянии от ближайших точек исходных линий, от которых «меряется ширина территориальных вод. Разграничение может осуществляться и другими способами. При отсутствии соглашения между государствами их суверенитет не может распространяться за срединную линию.

Специфика статуса территориального моря обусловлена его значением для международного судоходства. В этой связи в морском праве разработан институт права мирного прохода через территориальные воды (ст. 14 Женевской конвенции о территориальном море, ст. 17, 19 Инвенции 1982 г.).

Проход через территориальное море представляет собой плавание с целью пересечь это море, не заходя во внутренние воды (транзитный проход), либо с целью пройти во внутренние воды или выйти из ни (мирный проход). Право мирного прохода осуществляется без предварительного разрешения компетентных властей прибрежного государства. Подводные лодки проходят через территориальное море в нал водном состоянии.

Проход должен быть непрерывным и быстрым. Он включает в себя остановку и стоянку на якоре, если эти действия связаны с обычным плаванием или необходимы вследствие чрезвычайных обстоятельств (непреодолимая сила, стихийное бедствие, необходимость оказания помощи терпящим бедствие). Мирный проход не должен нарушать мир, общественный порядок и безопасность прибрежного государ­ства.

Конвенция по морскому праву (ст. 19) устанавливает перечень дей­ствий, которые рассматриваются как нарушение мира, спокойствия и безопасности прибрежного государства:

1.   Угроза применения силы или ее применение против прибрежно­го государства.

2.   Любые маневры или учения с оружием.

3.   Сбор информации или пропаганда в ущерб обороноспособности и безопасности прибрежного государства.

4.   Подъем в воздух, посадка или принятие на борт судна летатель­ного аппарата или иного военного устройства.

5.   Погрузка или выгрузка товаров, валюты, любых лиц в наруше­ние правил прибрежного государства.

6.   Рыболовство, исследовательская, гидрографическая и иная дея­тельность, не имеющая прямого отношения к мирному проходу.

7.   Создание помех системам связи.

Прибрежное государство вправе устанавливать морские коридоры и схемы разделения движения в территориальном море. По соображе­ниям безопасности в отдельных районах территориального моря пра­во мирного прохода может быть приостановлено. Приостановление осуществляется без дискриминации в отношении флагов, только на определенный период и с заблаговременным официальным оповеще­нием об этом.

В свое время СССР сделал оговорку к ст. 23 Женевской конвенции о территориальном море 1958 г.: прибрежное государство вправе уста­навливать разрешительный порядок прохода иностранных военных кораблей через территориальное море.

Иностранные суда при осуществлении мирного прохода обязан соблюдать правовой режим прибрежного государства. К судам, нарушившим установленные правила, могут применяться меры для пресечения нарушения или привлечения к ответственности. Применение мер  зависит от вида судна (военное или невоенное) и характера нару­шения. Прибрежное государство вправе предложить судну изменить курс, прервать проход, остановить судно и произвести на нем до­смотр.

Прибрежное государство имеет право преследовать и задержать иностранные суда за пределами территориальных вод, если эти суда нарушили правила пребывания в территориальных водах. Преследо­вание может продолжаться до захода судна-нарушителя в территори­альные воды своего или третьего государства. Если преследование на­чалось в территориальных водах, то оно может продолжаться и в от­крытом море, если ведется непрерывно (преследование по горячим следам).

Вопрос о юрисдикции прибрежного государства над иностранны­ми судами в территориальных водах решается в зависимости от того, какое судно осуществляет право мирного прохода — военное или тор­говое. Международное право устанавливает иммунитет военных и го­сударственных некоммерческих морских судов: юрисдикция при­брежного государства на них не распространяется.

Женевская конвенция о территориальном море и прилежащей зо­не 1958 г. предусматривает возможность делать оговорки по отноше­нию к праву мирного прохода. К Конвенции по морскому праву 1982 г. делать оговорки запрещено, но правила мирного прохода рег­ламентируются в ней подробно и детально.

Если военный корабль не соблюдает правила и законы прибрежно­го государства, игнорирует обращенное к нему требование об их со­блюдении, прибрежное государство вправе потребовать покинуть тер­риториальные воды. За ущерб или убытки, причиненные военным ко­раблем прибрежному государству, государство флага военного судна несет ответственность.

В 1989 г. были приняты Единые правила толкования норм между­народного права, регулирующих мирный проход: в соответствии с Конвенцией 1982 г. в территориальных водах, где не установлены мар­шруты движения, суда пользуются правом мирного прохода. Эти до­говоренности были прияты по инициативе США.

Уголовная юрисдикция прибрежного государства (ст. 19 Конвен­ции 1958 г., ст. 27 Конвенции 1982 г.) не должна осуществляться на борту иностранного гражданского судна, проходящего через террито­риальное море, для ареста какого-либо лица или производства рассле­дования в связи с любым преступлением, совершенным на борту этого судна. Исключения:

1.               Последствия преступления распространяются на территорию прибрежного государства.

2.       Преступление нарушает спокойствие в стране или добрый порядок в территориальном море.

3.       Капитан судна, дипломатический агент, консул или другое должностное лицо государства флага обратились с просьбой о вмешательстве.

4.       Вмешательство необходимо для пресечения незаконной торговли наркотиками.

Прибрежное государство не должно останавливать проход ино­странного судна через территориальное море или изменять его курс _с целью осуществления гражданской юрисдикции. В отношении таких судов взыскание и арест по любому гражданскому делу могут осущест­вляться только по обязательствам или в силу ответственности, воз­никших во время прохода данного судна через территориальные воды прибрежного государства. Гражданская юрисдикция осуществляется в отношении иностранных судов, находящихся на стоянке в территори­альном море или проходящих через него после выхода из внутренних вод.

СССР сделал оговорку к ст. 20 Женевской конвенции 1958 г. об им­мунитете всех государственных судов в территориальном море: при­менение к ним гражданской юрисдикции прибрежного государства возможно только с согласия государства флага. Оговорка была осно­вана на доктрине абсолютного иммунитета государства. В настоящее время государственные суда в территориальном море не пользуются иммунитетом от гражданской юрисдикции прибрежного государства, если речь идет о частноправовых отношениях государства флага. Та­кой подход основан на господствующей в современном мире доктри­не функционального иммунитета государства.

18.5. Прилежащие зоны (понятие, виды, правовой режим)

Термин «прилежащая зона» указывает на расположение этого мор­ского пространства, — оно прилегает к территориальному морю при­брежного государства. Установление прилежащих зон в истории мор­ского права связано с определением ширины территориальных вод.

В начале XVIII в. большинство государств имело трехмильную ши­рину территориального моря, которая не могла полностью обеспечить соблюдение интересов прибрежного государства. Прилежащая зона впервые была установлена Англией (1736—1876 гг. — принятие ком­плекса различных законов «о лавировании»). В XIX в. США принЯЛ1 закон о прилежащей зоне. Россия установила прилежащую зону 12 морских миль в 1909 г.

Конвенция об открытом море и прилежащей зоне 1958 г. (ст. 2 определяет, что прилежащая зона является частью открытого моря, прилежащей к территориальному морю, в которой прибрежное госу­дарство может осуществлять свой контроль. Предельная ширина принадлежащей зоны — 24 морские мили; ее внутренняя граница отсчитывается от тех же исходных линий, что и территориальное море.

В Конвенции по морскому праву 1982 г. (ст. 33) закреплено право прибрежного государства на прилежащую зону, в которой оно может осуществлять контроль, необходимый для предотвращения наруше­ний таможенных, фискальных, санитарных, иммиграционных зако­нов и правил в пределах своей территории или территориальных вод, или для наказания за нарушение этих законов и правил, совершенных в пределах его территории или территориальных вод. Установление прилежащей зоны преследует две цели:

1.  Предотвращение нарушений, т.е. превентивные меры в отноше­нии судов, которые еще не вошли в территориальное море.

2.  Наказание за совершение нарушений, т.е. применение юрисдик­ции к судам, побывавшим в территориальных или внутренних водах и нарушившим правила прибрежного государства.

Конвенция 1982 г. определяет прилежащую зону не как часть от­крытого моря, а именно как зону, прилежащую к территориальному морю. Установление "прилежащей зоны является правом прибрежного государства. Оно вправе предусмотреть все четыре вида прилежащих зон (таможенную, фискальную, санитарную, иммиграционную), не­которые из них, одну или ни одной.

Перечень видов прилежащих зон имеет исчерпывающий характер. В законодательстве некоторых государств предусмотрены так назы­ваемые зоны безопасности, установление которых не имеет юридиче­ского обоснования в действующем международном праве. Комиссия международного права, комментируя положения Конвенции 1982 г. о прилежащей зоне, не признала права государств на установление при­лежащей зоны безопасности, поскольку «неопределенность термина безопасность на практике может привести к произволу».

За исключением таможенных, фискальных, санитарных и имми­грационных прав контроля прибрежного государства во всем осталь­ном режим прилежащей зоны совпадает с режимом исключительной экономической зоны.

18.6. Правовой режим континентального шельфа

Юридическое понятие континентального шельфа связано с его геологическим понятием. Геологическое определение: континентальный шельф — это покрытая водами окраинная часть материка (континента), т.е. его подводная окраина, которая по своему геологическому строению и рельефу продолжает прилегающую часть суши. За внешней границей подводной окраины материка располагается ложе океана (абиссальная платформа). Состав подводной окраины материка.

1.   Континентальный шельф — подводное продолжение континен­та, примыкающее к суше, с постепенным уклонением дна и неболь­шой глубиной покрывающих его морских вод.

2.   Континентальный склон, в который переходит континенталь­ный шельф. Резкий и значительный уклон морского дна.

3.   Континентальный подъем (подножье) — возвышение, которое образуется за счет осадочных пород, соскальзывающих с континен­тального склона.

Континентальный шельф — это окаймляющая материк отмель до резкого изменения рельефа морского дна, т.е. до континентального склона. Глубина вод внешней границы континентального шельфа обычно составляет 100—200 м, иногда 1500—2000 м.

Проблема континентального шельфа появилась в международном праве, когда выяснилось, что в недрах шельфа находятся значитель­ные залежи минеральных ресурсов. В 1945 г. Президент США издал Прокламацию о юрисдикции за пределами национальных террито­рий. К 1958 г. более 20 государств приняли национальные законы о континентальном шельфе.

Женевская конвенция о континентальном шельфе 1958 г. фиксиру­ет определение континентального шельфа — это поверхность и недра морского дна районов, примыкающих к берегу, но находящихся за пределами территориального моря, до глубины в 200 м или до такой глубины, на которой имеется возможность вести разработку природ­ных ресурсов. Острова имеют свой континентальный шельф (ст. 76). Конвенция четко не установила внешней границы шельфа: ее преде­лы зависят от технических возможностей прибрежного государства.

В Конвенции 1958 г. предусмотрены суверенные права прибрежно­го государства на разведку и разработку естественных богатств шельфа (ст. 2 и 77). Эти права имеют исключительный характер, — если при­брежное государство не ведет разведку и не разрабатывает ресурсы континентального шельфа, то никакое другое государство не имеет таких прав без согласия прибрежного государства.

Естественные богатства — это минеральные и иные неживые ресурсы поверхности и недр морского дна, живые органические сидячие виды.

Основные признаки прав прибрежного государства на континен­тальный шельф:

1.               Их целевой характер — разведка и разработка естественных богатств.

2.       Их исключительный характер — бесспорная принадлежность прибрежному государству.

Покрывающие континентальный шельф воды подчиняются режи­му открытого моря — свобода судоходства, рыболовства, полетов, прокладки подводных кабелей и трубопроводов, научных исследова­ний. Права прибрежного государства на разведку и разработку ресур­сов не должны создавать помех международному судоходству, рыбо­ловству и охране живых ресурсов моря. Прибрежное государство в це­лях разведки и разработки естественных богатств вправе возводить на континентальном шельфе установки и создавать вокруг них зоны безопасности радиусом 500 м, которые на должны быть препятствием на международных морских путях.

Конвенция по морскому праву 1982 г. внесла значительные изме­нения в институт континентального шельфа. Континентальный шельф определяется с учетом конфигурации морского дна. Основа ус­тановления его внешней границы — внешний предел подводной ок­раины материка:

1.  Континентальный шельф прибрежного государства включает в себя морское дно и ресурсы подводных районов, простирающихся за пределами его территориального моря на всем протяжении естествен­ного продолжения его сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка. Такой способ установления внешней границы континентального шельфа является основным (ст. 76).

2.  Государство вправе установить континентальный шельф протя­женностью в 200 морских миль от исходных линий, от которых изме­ряется ширина территориального моря, если внешняя граница под­водной окраины материка не простирается на такое расстояние.

3.  Если внешняя граница подводной окраины материка простира­ется более, чем на 200 морских миль от исходных линий, от которых. Учитывается ширина территориального моря, внешняя граница континентального шельфа должна находиться либо не далее 350 мор­ских миль от исходных линий, либо не далее 100 морских миль от 2500 м изобаты (вертикальной линии, условно проложенной от поверхности вод до 2500 м глубины океана).

            Если континентальный шельф примыкает к территории двух и бо­лее государств, его границы определяются на основе соглашения между ними. При отсутствии соглашения и особых обстоятельств (геогра­фических, исторических) для иной делимитации, континентальный шельф проходит по срединной линии между противостоящими государствами или по линии равного отстояния между соседними государствами. Срединные линии и линии равного отстояния находятся на одинаковом расстоянии от ближайших точек исходных лини принятых для отсчета ширины территориального моря. 

До принятия Конвенции 1982 г. между государствами было довольно много споров по поводу делимитации континентального шельфа-1965—1967 гг. — между СССР и Финляндией, 1968 г. — между Италией и Югославией, 1969 г. — между Польшей и СССР, 1970 г. — между ФРГ, Данией и Нидерландами. До сих пор не разрешены территори­альные споры по поводу делимитации континентального шельфа в Юго-Восточной Азии. С 2004 г. на рассмотрении Международного Суда ООН находится спор между Румынией и Украиной о делимита­ции континентального шельфа и исключительных экономических зон в Черном море (начало спора - 1997 г.). Настоящая причина конфлик­та - наличие газовых месторождений на шельфе.

Конвенция 1982 г. расширила круг прав и обязанностей прибреж­ных государств в отношении континентального шельфа: при разра­ботке естественных богатств за пределами 200 морских миль государ­ства обязаны производить отчисления и взносы натурой в пользу дру­гих государств. Взносы делаются через Орган по морскому дну, который распределяет их между государствами — участниками Кон­венции 1982 г. на основе принципа справедливости.

Данное положение Конвенции — одно из тех, которые были закре­плены в ней по настоянию развивающихся государств и оказались аб­солютно неприемлемыми для основных морских держав.

В пределах 200 морских миль воды, покрывающие континенталь­ный шельф, подчиняются режиму вод исключительной экономиче­ской зоны. За пределами исключительной экономической зоны воды континентального шельфа имеют статус вод открытого моря.

В водах и на дне континентального шельфа свободы открытого мо­ря значительно ограничены. Свобода прокладки подводных кабелей и трубопроводов ограничена:

1.   Разумными мерами, направленными на предотвращение и кон­троль загрязнения от трубопроводов.

2.   Трассы прокладки трубопроводов должны согласовываться с прибрежным государством.

3.   Для проведения буровых работ необходимо разрешение при­брежного государства.

Морские научные исследования в пределах 200 морских миль о^т берега могут проводиться только с согласия прибрежного государства-Оно не вправе отказать в разрешении, если просьба исходит от компетентного и обладающего надлежащей квалификацией учреждения целью проведения исключительно научных исследований физически, или биологических свойств континентального шельфа.

За пределами 200 морских миль и до 350 морских миль от берега прибрежное государство не может по своему усмотрению отказать другим государствам в проведении научных исследований на континентальном шельфе, за исключением тех районов, в которых это госу­дарство ведет операции по разведке природных ресурсов.

18.7. Понятие и правовой статус исключительной экономической зоны

Исключительная экономическая зона — это новый институт мор­ского права, появившийся в результате работы Третьей конференции по морскому праву. При обсуждении вопроса исключительной эконо­мической зоны на Конференции выявилось два прямо противопо­ложных подхода:

1.   Притязания прибрежных государств распространить свой суве­ренитет на значительные пространства открытого моря.

2.   Стремление сохранить свободы открытого моря в максимально полном объеме.

Сторонники первого подхода — развивающиеся государства. По их инициативе был поднят вопрос об исключительной экономической зоне. В заявлениях этих государств подчеркивалось, что в условиях технического и экономического превосходства развитых государств принципы свободы рыболовства и добычи минеральных ресурсов не отвечают интересам стран третьего мира. Эти принципы выгодны только крупным морским державам. Свобода рыболовства и других промыслов не совместима с идеей нового, справедливого и равно­правного международного экономического порядка.

В 1974 г. крупные морские державы приняли концепцию исключи­тельной экономической зоны при условии решения других вопросов Морского права на взаимоприемлемой основе. Положения ст. 55—75 Конвенции 1982 г. являются результатом компромисса между разви­тыми и развивающимися государствами.

Исключительная экономическая зона (ИЭЗ) — это район, находя­щийся за пределами территориального моря и прилегающий к нему, ^Ириной не более 200 морских миль, отсчитываемых от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря. Правовой режим исключительной экономической зоны определяется совокупностью прав и обязанностей как прибрежных, так и неприбрежных государств. Специфика правового режима ИЭЗ — права и Юрисдикция прибрежных государств, свободы и обязанности других государств — регулируются ст. 87—115 Конвенции 1982 г., определяю­щими статус открытого моря.

ИЭЗ может быть установлена в пределах 200 морских миль. Если государство устанавливает 12-мильную ширину территориального моря, то режим ИЭЗ действует на прилегающей к территориальному морю 188-мильной полосе. Внутренняя граница территориальных вот представляет собой внутреннюю границу ИЭЗ.

В Конвенции 1982 г. отсутствует указание на то, что ИЭЗ является частью открытого моря, и одновременно нет указания, что прибрежные государства обладают суверенитетом в ИЭЗ. Конвенция закреп­ляет, что ИЭЗ — это район открытого моря с особым правовым режи­мом (ст. 55). Права, юрисдикция и обязанности прибрежного государ­ства в ИЭЗ исчерпывающим образом перечислены в Конвенции:

1.    Прибрежное государство обладает суверенными правами в об­ласти разведки, разработки, управления и сохранения ресурсов (жи­вых и неживых) в водах, покрывающих морское дно, на морском дне и в его недрах.

2.    Прибрежное государство обладает суверенными правами в об­ласти других видов деятельности экономического характера по раз­ведке и разработке ИЭЗ (производство энергии путем использования
вод, течений и ветров).

3.    Прибрежное государство обладает юрисдикцией в отношении искусственных островов, установок, сооружений, проведения мор­ских научных исследований и защиты морской среды.

Эти права осуществляются в соответствии с положениями Конвен­ции 1982 г., определяющими режим континентального шельфа. При­брежное государство наделено не полной верховной властью (сувере­нитетом) над ИЭЗ, а только суверенными правами целевого назначения. Без согласия прибрежного государства никто не может осуществлять разведку и разработку природных ресурсов в пределах ИЭЗ.

Искусственные острова, установки, сооружения и зоны безопасно­сти вокруг них не должны создавать помехи для международного су­доходства (как и в водах континентального шельфа). Ширина зон безопасности не может превышать 500 м.

Прибрежное государство, используя свое суверенное право на до­бычу живых ресурсов, определяет допустимый улов в ИЭЗ. Если при­брежное государство не имеет возможности выловить весь допусти­мый улов, оно обязано разрешить рыболовство другим государствам. Власти прибрежного государства вправе производить досмотр, ин­спекции, арест иностранных рыболовных судов, начинать судебное преследование против них в случае нарушения установленного в ИЭЗ режима.

Прибрежное государство в целях сохранения в ИЭЗ запасов определенных видов рыб имеет право заключать соглашения либо международный орган принимать меры по регулированию промысла _этих рыб за пределами ИЭЗ: Конвенция о сохранении запасов анадромных видов рыб в северной части Тихого океана 1992 г. (анадромные виды рыб идут на нерест из морей в реки — лосось, горбуша, кета, нерка; катадромные виды рыб идут на нерест из рек в моря — речной угорь).

Прибрежное государство в осуществление своей юрисдикции управомочено регламентировать, проводить и разрешать проведение морских научных исследований в ИЭЗ. Другие государства и между­народные организации, осуществляющие морские научные исследо­вания в пределах ИЭЗ, обязаны обеспечить право прибрежного госу­дарства участвовать в научно-исследовательских проектах, предостав­лять ему информацию о результатах исследований.

Все неприбрежные государства, в том числе и внутриконтинентальные, в ИЭЗ пользуются свободами судоходства, полетов, про­кладки подводных кабелей и трубопроводов с учетом положений Кон­венции 1982 г. Внутриконтинентальное государство имеет право уча­ствовать на справедливой основе в эксплуатации той части живых ресурсов исключительной экономической зоны, которую по каким-либо причинам не может использовать прибрежное государство. Это право принадлежит в ИЭЗ внутриконтинентальному государству того же региона или субрегиона на основе соглашения с прибрежным госу­дарством. Развивающиеся государства при определении условий экс­плуатации живых ресурсов по договоренности с прибрежным государ­ством может получить доступ не только к неиспользуемой части, но и ко всем живым ресурсам ИЭЗ.

Другие свободы открытого моря могут использоваться такими го­сударствами только в той части, в какой это совместимо с правами и юрисдикцией прибрежного государства в ИЭЗ. Неприбрежные госу­дарства при осуществлении своих прав в пределах ИЭЗ обязаны со­блюдать законы и правила, принятые прибрежным государством, по­ложения Конвенции 1982 г. и другие нормы международного права.

Неприбрежные государства пользуются в ИЭЗ свободой открытого Моря (ст. 58). Для определения правового режима ИЭЗ используются ст. 88—115 Конвенции об открытом море, в первую очередь ст. 89, ус­танавливающая, что никакое государство не вправе претендовать на Подчинение каких-либо частей открытого моря своему суверенитету. ИЭЗ за изъятием конкретных прав и обязанностей, принадлежащих Прибрежному государству, во всем остальном является частью откры­того моря.

Ресурсные права прибрежных государств выходят за рамки тради­ционного понимания открытого моря, выделенного в самостоятельную часть Конвенции 1982 г. Но это обстоятельство не влечет за собой каких-либо ограничений свободы открытого моря по ст. 58, которой пользуются все государства в ИЭЗ (ст. 86).

Статус исключительной экономической зоны в международном праве оценивается по-разному:

1.   Позиция развитых стран — юридические характеристики ИЭЗ
не являются такими же, как характеристики пространств, традицион­но являющихся частями открытого моря. Однако в вопросах юрис­дикции, не принадлежащей прибрежному государству, ИЭЗ подчиня­ется режиму открытого моря.

2.   «Умеренная» позиция развивающихся государств, стремящихся создать новое морское право, — ИЭЗ имеет свой собственный право­вой статус и является зоной sui generis (особого рода). ИЭЗ не пред­ставляет собой ни часть открытого моря, ни часть территориальных вод и вообще не может уподобляться никакому морскому простран­ству.

3.   «Крайняя» позиция развивающихся государств — ИЭЗ является зоной национальной юрисдикции sui generis, которая отличается от территориального моря и в то же время не является частью открытого моря.

В 1982 г. Колумбия, Чили, Эквадор, Перу и некоторые другие лати­ноамериканские и африканские страны установили 200-мильную ши­рину территориальных вод. Эти государства сделали на Третьей кон­ференции заявление, что Конвенция по морскому праву воплощает в жизнь данное достижение и содержит всеобщее признание суверени­тета и юрисдикции прибрежного государства в пределах 200 морских миль.

Япония, США, ФРГ, Франция и другие морские державы обрати­лись к Третьей конференции с отдельным письмом, в котором отвер­гали такое толкование положений Конвенции 1982 г. В письме утвер­ждалось, что Конвенция закрепляет основополагающее равновесие между правами и обязанностями прибрежных и неприбрежных госу­дарств, признавая конкретные права и юрисдикцию прибрежных го­сударств в ИЭЗ. Все иные государства продолжают пользоваться в этой зоне свободами открытого моря в отношении судоходства, поле­тов, прокладки подводных кабелей и трубопроводов и других право­мерных видов использования морских пространств.

СССР сделал на Третьей конференции заявление, что ИЭЗ сохра­няет статус открытого моря за исключением отдельных прав прибрежного государства, прямо закрепленных в Конвенции. В 1996 г. после­довало заявление МИД РФ: один из фундаментальных принципов международного права — это свобода открытого моря, частью которого является ИЭЗ, поэтому военные корабли и торговые суда всех госу­дарств пользуются в ее пределах свободой судоходства и подчиняются юрисдикции государства флага.

18.8. Открытое море (понятие и международно-правовой режим)

При определении понятия «открытое море» учитываются два при­знака — географический и юридический. Открытое море — это водная часть морских пространств (за исключением морского дна, которое имеет особый правовой статус), находящаяся за пределами нацио­нальных юрисдикции, открытая для использования всем государст­вам на основе норм международного права.

Основой правового режима открытого моря является принцип его свободы, выдвинутый Г. Гроцием в 1609 г. в трактате «О свободе мо­рей». В то время Великобритания, претендовавшая на роль «владычи­цы морей», пыталась воспрепятствовать утверждению этого принципа в международном праве. Россия провозгласила свободу мореплавания еще в XVI в. В XIX в. принцип свободы открытого моря получил все­общее признание.

Женевская конвенция об открытом море 1958 г. определяет откры­тое море как все части моря, которые не входят ни в территориальное море, ни во внутренние воды какого-либо государства (ст. 1), т.е. это пространство, расположенное за внешней границей территориально- -го моря, открытое для общего и равного пользования всеми нациями без распространения на него суверенитета какого-либо государства.

В Конвенции по морскому праву 1982 г. отсутствует определение открытого моря. Закреплен усложненный пространственный признак: положения Конвенции, относящиеся к открытому морю, при­меняются ко всем частям моря, которые не входят ни в ИЭЗ, ни в тер­риториальное море (ст. 86). Морские пространства, за пределами ко­торых находится открытое море, можно обозначить как территории, на которые распространяется юрисдикция (суверенитет) прибрежно­го государства в полном объеме (внутренние, архипелажные и терри­ториальные воды), либо в объеме, установленном международным правом (континентальный шельф и ИЭЗ).

И Женевская конвенция об открытом море, и Конвенция по мор­скому праву закрепляют принцип свободы открытого моря для всех государств — прибрежных и внутриконтинентальных. Внутриконтинентальные государства должны иметь доступ к открытому морю; они имеют безусловное право на то, чтобы суда под их флагами ходили в открытом море. В этих целях внутриконтинентальные страны заключают с прибрежными государствами соглашения о транзите через  территорию, доступе к морским портам и возможности их использования (например, Чехия на основе соглашения для выхода в открыто море использует польский порт Щецин). В таких соглашениях одно­временно решается вопрос о транзитном сообщении между неприбрежным государством и морским портом.

Ни одно государство не вправе претендовать на подчинение какой-либо части открытого моря своему суверенитету.

Женевская конвенция об открытом море закрепила перечень сво­бод открытого моря:

1.   Свобода судоходства.

2.   Свобода полетов.

3.   Свобода рыболовства.

4.   Свобода прокладки подводных кабелей и трубопроводов.

5.   Свобода возводить искусственные острова и другие установки.

6.   Свобода научных исследований.

7.   Свобода разведки и разработки естественных ресурсов (имеет
определенные ограничения; требует особого режима).

Перечень свобод является открытым, неисчерпывающим, а сами свободы не имеют абсолютного характера.

Свобода судоходства предполагает право всех государств на то, что­бы суда под их флагами ходили в открытом море. Судно имеет нацио­нальность того государства, под флагом которого оно вправе ходить, и является условной территорией данного государства. И в Женевской конвенции 1958 г., и в Конвенции 1982 г. содержится требование, что­бы между судном и флагом существовала реальная связь (государство флага должно эффективно осуществлять юрисдикцию, администра­тивный, технический и социальный контроль над судном). Судно вправе ходить под флагом только одного государства, не может произ­вольно менять его, кроме случаев перехода права собственности или перерегистрации судна в другом государстве.

Требование реальной связи представляет собой попытку ограни­чить использование «удобных флагов» (судно, принадлежащее компа­нии одного государства, регистрируется в морском офшоре, предоставляющем упрощенный и льготный режим регистрации, предостав­ления флага и эксплуатации судна). Известными морскими офшорами являются Мальта, Панама, Греция, Кипр. Осенью 2003 г. Монголия объявила свою территорию морским офшором. В 2003 г. наибольшее число судов в мире ходило под флагами Панамы — 486U, Китая - 1480, Либерии — 1454, Мальты — 1258, Кипра — 1157, Багамских островов — 1036. В целях борьбы с практикой «удобных флагов» в 1986 г. была принята Конвенция об условиях регистрации морских судов.

Женевская конвенция 1958 г. и Конвенция 1982 г. устанавливают принцип исключительной юрисдикции государства флага в открытом море. Этот принцип был признан в 1927 г. на основе решения Посто­янной палаты международного правосудия по делу турецкого судна «Лотус». Государство по всем вопросам осуществляет юрисдикцию и контроль в отношении судна, его капитана и экипажа. При столкно­вении или ином происшествии с судном в открытом море уголовное, административное или дисциплинарное преследование может быть возбуждено только властями государства флага или государства граж­данства виновных лиц. Арест и задержание судна в открытом море мо­гут быть произведены только по распоряжению властей государства флага.

Изъятия из принципа исключительной юрисдикции государства флага:

1.  Право военных кораблей останавливать и осматривать в откры­том море суда других государств, подозреваемых в разрыве или повре­ждении подводных кабелей и трубопроводов. Военный корабль впра­ве проверить национальную принадлежность судна и составить про­токол о нарушении. Протокол должен быть передан государству флага судна.

2.  Военный корабль в открытом море вправе остановить и произве­сти осмотр судна, если есть основания подозревать его в занятии пи­ратством. Любое государство может захватить пиратское судно или летательный аппарат в открытом море или другом пространстве за
пределами национальной юрисдикции, арестовать находящихся на пиратском судне лиц и захватить имущество. Судебные власти госу­дарства, осуществившего захват, могут вынести постановление о при­
влечении к судебной ответственности, наложении наказания и опре­делить его меры.

3.  Военный корабль в открытом море вправе остановить и осмот­реть судно, если есть основания полагать, что судно занимается рабо­торговлей.

4.  Военный корабль вправе остановить и осмотреть судно, если есть основания полагать, что это судно не имеет национальности, ли­бо в действительности имеет ту же национальность, что и военный корабль, хотя на нем поднят флаг другого государства, или судно вообще отказывается поднимать флаг.

5.  Все государства обязаны сотрудничать в пресечении незаконно­го оборота наркотиков и психотропных веществ. Если у государства есть основания подозревать, что какое-либо судно, плавающее под его флагом, занимается незаконной торговлей наркотиками, такое государство может обратиться с просьбой к другому государству об оказании в открытом море помощи по пресечению преступной деятель­ности.

6.Если судно занимается несанкционированным теле- или радио­вещанием (пиратским радиовещанием), то лица, виновные в совер­шении этого преступления, могут быть привлечены к ответственности в судах государства флага; государства регистрации установки; госу­дарства гражданства виновных лиц; государства, на территории кото­рого могут приниматься передачи; государства, теле- и радиовещанию которого наносятся помехи. Передача сигналов бедствия не является несанкционированным вещанием.

Если военный корабль в открытом море остановил и осмотрел иностранное судно по одному из перечисленных оснований, но по­дозрения оказались ложными, судну должны быть возмещены причи­ненный ущерб и убытки.

Исключением из юрисдикции государства флага в открытом море является также право преследования по горячим следам (hot pursuit). Это право может осуществлять только военный корабль (военный ле­тательный аппарат) или иные суда и аппараты, состоящие на прави­тельственной службе и имеющие соответствующие полномочия.

Преследование может быть начато, если иностранное судно нахо­дится во внутренних водах, территориальном море, прилежащей зоне (Женевская конвенция 1958 г.), водах континентального шельфа либо исключительной экономической зоны прибрежного государства (Конвенция 1982 г.). Прибрежное государство должно иметь достаточ­ные основания полагать, что иностранное судно нарушило его зако­ны. Если преследование начато в прилежащей зоне, то оно может иметь место только за нарушение тех правил, для защиты которых зо­на установлена.

Преследование по горячим следам должно быть непрерывным. Ес­ли преследуемое судно не будет задержано в открытом море, то при за­ходе судна-нарушителя в территориальные воды своего или другого государства преследование прекращается. Продолжение преследова­ния в чужом территориальном море несовместимо с принципом суве­ренитета государства, которому принадлежат эти воды.

Свобода полетов означает, что воздушные суда всех государств име­ют право осуществлять полеты в воздушном пространстве над откры­тым морем. Государства обязаны принимать меры по обеспечению безопасности полетов своих воздушных судов над открытым морем. Воздушные сообщения должны осуществляться таким образом, чтобы „_е создавать помех судоходству или использованию моря в иных

целях.

Свобода прокладки кабелей и трубопроводов провозглашена в Женев­ской конвенции 1958 г., однако Конвенция 1982 г. ограничивает эту свободу: она распространяется только на дно открытого моря за пре­делами континентального шельфа. При прокладке новых кабелей и трубопроводов государства должны принимать во внимание уже про­ложенные и не создавать препятствий для реализации свободы откры­того моря.

Свобода возведения искусственных установок и островов осуществ­ляется и в водных частях открытого моря, и на его дне. Запрещено возводить искусственные острова и установки для размещения на них ядерного оружия и другого оружия массового уничтожения. Такая деятельность несовместима с нормами Договора о запрещении разме­щения на дне морей и океанов и в их недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения 1971 г.

Свобода рыболовства (право промысла) предоставляется всем госу­дарствам в открытом море при условии соблюдения международных обязательств, в том числе в отношении прав прибрежных государств (воды исключительной экономической зоны). Свобода рыболовства предполагает различные виды промысла живых ресурсов.

Конвенция 1982 г. подчеркивает связь права государства на промы­сел с его обязанностями принимать меры по регулированию промыс­ла в целях сохранению морских живых ресурсов. Государства обязаны сотрудничать в сфере охраны живых ресурсов моря.

Международное право предусматривает комплекс мер по регули­рованию промысла и сохранения живых ресурсов открытого моря:

1.  Определение допустимого улова (обязанность государств заклю­чать соглашения по регулированию промысла).

2.  Регулирование промысла в определенных участках открытого моря — Конвенция по сохранению живых ресурсов юго-восточной Атлантики 1969 г., Конвенция о рыболовстве и сохранении живых ре­сурсов в Балтийском море и Бельтских проливах 1973 г.

3.  Регулирование промысла отдельных видов живых ресурсов — Конвенция по регулированию китобойного промысла 1949 г., Международная конвенция по сохранению атлантических тунцов 1966 г.

        Соглашение 1995 г. об осуществлении положений Конвенции 1982 г., которые касаются сохранения трансграничных рыбных запа­сов и запасов далеко мигрирующих видов рыб, обязывает государства Принимать меры для сохранения этих ресурсов. Государства обязаны сотрудничать в рамках региональных или субрегиональных организа­ций по рыболовству.  Международные организации в области рыболовства: Организация по рыболовству в северо-западной Атлантике, Организация д₀ рыболовству в северо-восточной Атлантике, Международная комис­сия в юго-восточной Атлантике, комиссии по рыболовству в Тихом океане, Балтийском море и др. Эти организации могут принимать ре­комендации только на основе соглашения с прибрежными государст­вами.

Свобода морских научных исследований является одной из новых свобод открытого моря: она установлена в Конвенции 1982 г. (ст. 238) Все государства независимо от их географического положения, и ком­петентные международные организации вправе проводить морские научные исследования. В водах исключительной экономической зоны эта свобода ограничена суверенными правами прибрежных госу­дарств.

Использование морского пространства в мирных целях — в Конвен­ции 1982 г. закреплено, что морские воды за пределами территориаль­ного моря и Международный район морского дна зарезервированы для использования исключительно в мирных целях. Этот принцип регламентируется широким конвенционным механизмом: Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой 1963 г., Договор о запрещении размещения ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения на дне морей и океанов 1971 г. и др.

Кроме комплекса многосторонних конвенций действует система двусторонних соглашений между Россией, США, Великобританией, Италией, Грецией, Францией, Японией, Канадой и другими государ­ствами о предотвращении инцидентов на море за пределами террито­риальных вод, определяющие поведение военных судов в открытом море.

Охрана морской среды — в Конвенции 1982 г. закреплены обязанно­сти государств по предотвращению и сокращению загрязнения мор­ской среды из источников, находящихся на 'суше; в результате дея­тельности на морском дне; по загрязнению с морских судов; по захо­ронению вредных, токсичных, ядовитых отходов; по загрязнению из атмосферы.

В международном праве действуют специальные соглашения по предотвращению загрязнения моря нефтью: Конвенция по предот­вращению загрязнения моря нефтью 1954 г., Конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения моря нефтью 1969 г. Международная конвенция о вмешательстве в открытом море в случа^е аварии, приведшей к загрязнению моря нефтью, 1969 г. (с Протоко­лом к ней о вмешательстве в открытом море в случае загрязнения его веществами, иными, чем нефть, 1974 г.), Конвенция по предотвраще­нию загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г., конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1973 г. с Прото­колом к ней 1978 г. (составляют единую Конвенцию МАРПОЛ 1973— 1978 гг.).

В региональных соглашениях установлен полный запрет сброса нефти и ее отходов в особых регионах — в Балтийском море и Балтий­ских проливах, в Черном море и Черноморских проливах, в Средизем­ном море.

Обеспечение безопасности мореплавания — один из принципов мор­ского права. Государство флага в открытом море обязано принимать меры, необходимые для безопасности мореплавания:

1.  Контроль за конструкцией и оборудованием судов, их пригодно­стью для мореплавания (Конвенция по охране человеческой жизни на море 1974 г. с Протоколом к ней 1978 г.).

2.  Контроль за комплектацией экипажа, условиями его труда и обу­чения (Конвенция о подготовке и дипломировании моряков и несу­щих вахту 1978 г.).

3.  Контроль за использованием сигналов и связи, предупреждаю­щих столкновение судов (Конвенция о международных правилах пре­дупреждения столкновения судов в море 1972 г. — МППСС-72).

Женевская конвенция 1958 г. (ст. 12) и Конвенция 1982 г. (ст. 98) ус­танавливают, что каждое государство должно вменить капитану судна, плавающего под его флагом, обязанности по оказанию в открытом море помощи:

1.  Любым лицам, которым угрожает гибель.

2.  Следовать с максимальной скоростью на помощь любому судну, терпящему бедствие.

3.  Оказывать необходимую помощь судам, экипажам, пассажирам в случае столкновения судов.

Конкретные вопросы оказания помощи регламентируются в Кон­венции по поиску и спасанию на море 1979 г. и в Конвенции о спаса­нии 1989 г.

18.9. Правовой статус морского дна за пределами национальной юрисдикции (Международный район морского дна — Район)

Женевская конвенция об открытом море 1958 г. не содержит спе­циальных положений, регулирующих правовой режим морского Дна, — оно считается частью открытого моря. В целях установления определенного статуса морского дна в 1967 г. был создан специальный Комитет по мирному использованию дна морей и океанов.

Конвенция 1982 г. содержит положения об интернациональное статусе Района (дно морей и океанов и его недра за пределами национальной юрисдикции). Часть XI Конвенции «Район» представляет со­бой новеллу международного морского права. Деятельность в Районе понимается как все виды деятельности по разведке и разработке его ресурсов. Ресурсы определяются как все минеральные ресурсы Района: на морском дне или в его недрах (ст. 133).

Район и его ресурсы являются общим наследием человечества (ст. 136), — никакое государство не вправе претендовать на суверени­тет или суверенные права, либо осуществлять их в отношении Района и его ресурсов. Запрещено присвоение частей Района и его ресурсов; любые притязания и присвоения имеют неправомерный характер. Ни одно государство, физическое или юридическое лицо не может при­сваивать какую-либо часть Района и его ресурсов (ст. 137).

Правовой режим Района и его ресурсов определяется всеми госу­дарствами совместно. Деятельность в Районе осуществляется на благо всего человечества (ст. 140). Конвенция 1982 г. закрепляет право внутриконтинентальных государств на доступ к общему наследию челове­чества и получение выгод от эксплуатации ресурсов Района (ст. 122). Финансовые и экономические выгоды, полученные от деятельности в Международном районе, должны распределяться на основе принципа справедливости, с особым учетом интересов и нужд развивающихся государств и народов, не достигших политической независимости. Та­кое распределение доходов от деятельности в Районе не требует уча­стия в ней не готовых к этому развивающихся стран.

Права на ресурсы Района принадлежат всему человечеству, от име­ни которого действует Международный орган по морскому дну (Ор­ган — ст. 153). Ресурсы не подлежат отчуждению, полезные ископае­мые могут отчуждаться только в соответствии с положениями Кон­венции 1982 г. (ч. XI) и правилами,. устанавливаемыми Органами Района открыт для использования всеми государствами исключитель­но в мирных целях. Поощряется участие развивающихся стран в дея­тельности по освоению Района и его ресурсов. Особый правовой режим Района не затрагивает статус покрывающих его вод и воздушного пространства над ним.

Добыча ресурсов Района осуществляется Органом через Предпри­ятие. Деятельность в Районе организуется и контролируется Органами. Все государства — участники Конвенции 1982 г. ipso facto являются членами Органа. Предприятие представляет собой своеобразную ПОД' структуру Органа. Конвенция устанавливает параллельную систему разработки ресурсов Района: добыча ресурсов осуществляется Органом через Предприятие, государствами — участниками Конвенции их предприятиями в ассоциации с Органом, физическими и юридиче­ским лицами, имеющими гражданство этих государств или находящи­мися под их контролем. Деятельность государств, их предприятий, физических и юридических лиц осуществляется на основе контрактов с органом.

Правовой режим Района основан на требовании развивающихся государств, не принимающих на себя никаких обязательств, оказы­вать им помощь за счет естественных богатств Района. Эта цель дости­гается через Предприятие, которое представляет собой основную структуру для подготовки развивающихся стран к эксплуатации мор­ских ресурсов и получению выгод от их освоения.

Основные положения ч. XI Конвенции 1982 г.:

1.  Обязанность государств-участников выделять один из зарезер­вированных за ним участков Района для организации там совместно с
Предприятием производства, которое финансируется этим государ­ством.

2.  Обязанность государств сотрудничать в целях передачи разви­вающимся государствам и Предприятию новых технологий и секретов производства, относящихся к деятельности в Районе, чтобы все госу­дарства могли получать выгоды от этого (ст. 144).

3.  Деятельность по эксплуатации ресурсов Района должна осуще­ствляться с учетом интересов стран-экспортеров (развивающихся стран), добывающих на суше те виды полезных ископаемых, которые будут извлечены в Районе. Предприятие устанавливает выплату ком­пенсаций тем государствам, экономике которых может быть нанесен
ущерб в результате интенсивной добычи полезных ископаемых в Рай­оне, что вызовет падение их рыночных цен.

4.  Не допускается монополизация ресурсов Района: число участни­ков деятельности в Районе от каждого государства ограничено, уста­новлен максимальный уровень добычи полезных ископаемых Района.

Все эти положения были закреплены в Конвенции по настоянию Развивающихся государств и в результате их численного преимущест­ва при голосовании. В Конвенции 1982 г. установлен такой правовой Режим Района, который создал неоправданные преграды для разра­ботки глубоководных ресурсов. В итоге подавляющее большинство Развитых государств (США, Япония, Бельгия, Великобритания, Нидерланды, Франция, ФРГ, Дания и др.) отказались от участия в Конвенции.

СССР исходя из политических соображений (солидарность со странами третьего мира и в противовес «давлению со стороны импе­риалистических держав») подписал Конвенцию 1982 г., хотя с эконо­мической точки зрения ее положения не были приемлемы для СССР как развитой морской державы. Однако Конвенция не была ратифицирована СССР, и долгое время ее нормы не имели для нашей юридической силы.

Без финансово-экономического участия развитых государств создание Органа и его деятельность были невозможны. В 1990—1994 гг. Генеральный секретарь ООН организовал неофициальные консульта­ции государств в рамках ООН с целью достижения всеобщего участия в Конвенции по морскому праву.

В 1994 г. было заключено Соглашение об осуществлении ч. XI Кон­венции 1982 г. Соглашение имеет официальный статус документа ООН. Оно вступило в силу на временной основе одновременно с Кон­венцией 1982 г. При несоответствии положений Конвенции 1982 г. и Соглашения 1994 г. преимущественную силу имеют нормы Согла­шения.

Соглашение 1994 г. внесло серьезные изменения в положения ч. XI Конвенции:

1.   Отмена всех преимуществ и льгот для Предприятия.

2.   Предприятие может функционировать только в рамках совмест­ного предпринимательства на одинаковой с другими контракторамиоснове.

3.   Упразднение обязанностей государств-участников финансиро­вать для Предприятия добычу ресурсов на одном из зарезервирован­ных за ними участков.

4.   Государства-участники не несут никаких обязанностей по фи­нансированию каких-либо операций на участках Предприятия ни в рамках каких-либо организаций, ни при совместном предпринима­тельстве.

5.   Предприятие может приобретать технологии для деятельности в Районе на справедливых и разумных коммерческих условиях на от­крытых рынках или через посредников при совместном предприни­мательстве.

6.   Вся добыча глубоководных морских ресурсов осуществляется на коммерческой основе. Не применяются положения ч. XI Конвенции о запрещении монополизации добычи ресурсов Района.

Вместо компенсационной системы предусмотрено оказание по­мощи странам-экспортерам, экономика которых может испытывать затруднения от падения цен или уменьшения объемов экспорта из-за деятельности в Районе. Эта помощь оказывается через специальный фонд за счет платежей контакторов и добровольных взносов госу­дарств. Решение об оказании помощи принимается на основе консен­суса. Финансовый комитет принимает рекомендации посредство
принципа единогласия. Соглашение 1994 г. принципиально изменило положения ч. XI Конвенции по морскому праву в пользу индустриальных держав, по­зволило им подписать и ратифицировать ее. В 1994 г. Конвенция 1982 г. вступила в силу.

18.10. Закрытые и полузакрытые (замкнутые и полузамкнутые) моря; международно-правовой статус Каспийского моря

Закрытые или полузакрытые моря омывают берега нескольких го­сударств и по своему географическому положению не могут быть ис­пользованы для транзитного прохода через них в другие моря и океан­ские пространства. Доставка из открытых морей в закрытые осущест­вляется по узким морским путям (проливам, каналам и рекам), ведущим только к побережью государств, расположенных вокруг за­крытого моря.

Сущность концепции закрытых морей, разработанная в XVIII— XIX вв., заключается в том, что в таких пространствах в полном объе­ме не могут применяться свободы открытого моря: в закрытые моря ограничен доступ военных морских судов неприбрежных государств. Эта концепция является общепризнанной, поскольку соответствует интересам безопасности прибрежных государств. В настоящее время концепция закрытых морей используется в целях установления спе­циальных правил правовой защиты морской среды, правового регули­рования рыболовства.

Конвенция 1982 г. содержит определение замкнутых или полузамк­нутых морей (ст. 122) — это заливы, бассейны или моря, окруженные двумя или более государствами и сообщающиеся с другими морями или океанами через узкий проход, либо состоящие главным образом или полностью из территориального моря и исключительной эконо­мической зоны прибрежных государств.

Конвенция не определяет правового режима закрытых морей, но Устанавливает приоритетные права прибрежных государств на управ­ление живыми ресурсами, защиту и сохранение морской среды, коор­динацию научных исследований.

Черное и Балтийское моря — это полузакрытые (региональные) Моря. Их правовой режим отделен от статуса Черноморских или Бал­тийских проливов.

Каспийское море, не имеющее естественного соединения с Миро­вым океаном, является замкнутым водоемом, пограничным морем-озером. Каспий представляет собой международный водоем: при­лежными странами долгое время являлись два государства — Россия (СССР) и Персия (Иран); по Каспию осуществляется международное судоходство.   Правовой   режим   Каспийского   моря   установлен советско-иранскими договорами 1921 и 1940 гг. (формально юридически действуют) и предусматривает общее владение и совместное ис­пользование Каспия. Договоры регулируют вопросы мореплавания (1921) и рыболовства (1940), но не касаются недропользования.

После распада СССР появились три новых государства — Азербай­джан, Казахстан и Туркменистан, которые приступили к хозяйствен­ной деятельности на каспийском шельфе, разделив его на «нацио­нальные сектора». Иран выступил с осуждением действий бывших советских республик, обвинив их в нарушении правового статуса Кас­пия, установленного советско-иранскими договорами.

В 1992 г. начались переговоры о правовом статусе Каспийского мо­ря. Попытки России и Ирана распространить на минеральные ресур­сы его дна режим общего владения и совместного пользования успеха не имели. Азербайджан выступил за раздел Каспия (дна, воды и воз­душного пространства со всеми их природными ресурсами) на нацио­нальные сектора. Казахстан предложил применять к Каспийскому морю нормы Конвенции ООН по морскому праву, поделив море на территориальные воды и исключительные экономические зоны. Турк­менистан заявил, что до выработки нового правового статуса будет придерживаться как советско-иранских договоров, так и секторально­го деления.

Россия предложила принять на основе консенсуса Конвенцию о правовом статусе Каспийского моря. Проект Конвенции был предло­жен российской делегацией в 1996 г. на встрече министров иностран­ных дел прикаспийских государств.

Суть российского Проекта: в 45-мильной прибрежной зоне каждое государство должно обладать исключительными суверенными права­ми на минеральные ресурсы морского дна. Там, где. морская добыча уже велась прибрежным государством за пределами 45-мильной зоны, такое государство обладает «точечной» ресурсной юрисдикцией на со­ответствующие месторождения. Центральная часть моря остается в общем владении, а ее углеводородные ресурсы разрабатываются со­вместной акционерной компанией прикаспийских государств.

Дно Каспийского моря делится между сопредельными и противо­лежащими государствами: Разграничение производится на основе международно-правовых принципов справедливости с использовани­ем метода срединной линии. На разграниченных участках дна прикас­пийские государства обладают суверенными правами на недропользо­вание, но не территориальной юрисдикцией. Большая часть водного пространства Каспия остается в совместном пользовании без гранив по воде (за исключением двух прибрежных зон, одна из которых была бы аналогом территориального моря, а вторая являлась бы рыболов­ной зоной, предусмотренной Договором 1940 г.).

От берега каждого государства должна идти зона пограничного, та­моженного, санитарного и иного контроля (аналог территориальных вод)- Ее можно назвать «контрольной зоной». От береговой линии ус­танавливается прибрежная рыболовная зона шириной до 20 миль, в которой ловят рыбу только суда под флагом прибрежного государства. Далее сохраняются свобода судоходства, общие биологические ресур­сы, согласованные нормы рыболовства, единообразные экологиче­ские стандарты.

В пределах «донных секторов» прибрежные государства осуществ­ляют суверенные права в целях разведки, разработки и управления минеральными ресурсами дна и недр, т.е. обладают ресурсной юрис­дикцией. В случае прохождения разграничительной линии через угле­водородные структуры и месторождения прибрежные государства имеют исключительное право на их совместную разработку.

Прибрежное государство, чьи физические или юридические лица открыли месторождения углеводородов в районе прохождения разгра­ничительной линии до ее согласования с сопредельным или противо­лежащим государством, обладает приоритетным правом на получение лицензии на разработку с обязательным привлечением представите­лей сопредельного или противолежащего государства.

Данное предложение было отвергнуто Азербайджаном и Казахста­ном. Попытка России, Туркменистана и Ирана создать трехсторон­нюю акционерную компанию для разведки и разработки углеводород­ных ресурсов морского дна также окончилась безрезультатно.

В 1998 г. было принято российско-казахстанское заявление, в кото­ром Россия и Казахстан договорились, что между ними разграничение будет проводиться по срединной линии. В 1998 г. подписано Соглаше­ние о разграничении дна северной части Каспийского моря. Привер­женность основным положениям этого Договора была выражена в российско-казахстанской декларации 2000 г. Статья 5 Соглашения Предусматривает, что хозяйственное использование Каспийского моря, в том числе прокладка подводных трубопроводов, будет урегули­ровано отдельными соглашениями после заключения Конвенции о Правовом статусе Каспия на ее основе.

Если бы все прикаспийские государства согласились с таким под­ходом, это дало бы возможность сохранить на большей части Каспий­ского моря свободу судоходства, согласованные нормы рыболовства и в то же время самостоятельно решать вопросы нефтедобычи в преде­лах «своих» донных секторов. Ни одно из прикаспийских государств не выступило против разграничения дна Каспийского моря. Однако Азербайджан и Туркменистан продолжают настаивать на полномасштабном секторальном разделе Каспия. В 1999 г. в Туркменистане создана Национальная служба по освоению туркменского сектора Каспийского моря, которой даны полномочия регулировать судоходство и лицензировать рыболовство в «туркменском национальном секторе». Россия предупредила Туркменистан, что реализация этих полномочий противоречит сущест­вующему статусу Каспия.

Туркменистан считает, что проблему международно-правового ста­туса Каспия необходимо вынести на обсуждение специального сам­мита прибрежных государств. Необходимо прежде всего подписать «Конвенцию пяти». Туркменистан согласен и с принципом сектораль­ного деления моря, и с принципом кондоминиума с зоной прибреж­ных территориальных вод, разграничением морского дна и общим пользованием серединной частью водной поверхности.

Подход Казахстана: Каспий не может быть признан ни «морем», ни «озером». «Озерный вариант» затрудняет судоходство и рыболовст­во, поскольку это связано с перенесением границ современных госу­дарств. «Морской вариант» способен решить все проблемы междуна­родно-правового статуса Каспия. Казахстан настаивает на разделении Каспийского моря на специальные экономические зоны по принципу срединной линии, в пределах которых каждое государство будет иметь исключительное право на разработку природных ресурсов. Казахстан выступает за раздел дна Каспия и водного пространства.

Иран настаивает на сохранении Каспийского моря в общем поль­зовании и придании ему международно-правового статуса «кондоми­ниума», так как это предполагает совместное владение морем, исполь­зование его ресурсов на равных для всех прикаспийских стран услови­ях в соответствии с принципом справедливости. Одновременно Иран готов согласиться с разделом Каспия на национальные сектора, но при условии, что каждому прибрежному государству будут выделены сектора одинаковой площади (по 20%).

Секторальная делимитация невыгодна Ирану: он может получить всего лишь 14%-ную долю Каспия, а в недрах его части практически нет нефти. В 2000 г. Иран подтвердил неизменность своего курса.

В последние годы в Каспийском регионе сложилась критическая экологическая ситуация, вызванная подъемом уровня Каспийского моря и активизацией нефтегазодобывающей деятельности. Критиче­ская ситуация складывается с каспийскими осетровыми. Из-за браконьерства и превышения допустимых уловов их запасы сокрушаются и через пять лет могут полностью иссякнуть. Положение еще    ЖН пасти, если немедленно подписать Соглашение о сохранении и ис­пользовании биологических ресурсов Каспийского моря.

Раздел Каспия на национальные сектора порождает новые пробле­мы, в первую очередь, территориальные споры. В случае националь­но сектора речь пойдет о разграничении территориальной юрисдик­ции, а территориальные споры решать гораздо сложнее, чем споры о ресурсной юрисдикции, где многие проблемы решаются через доле­вое участие. Национальные сектора позволят также их «владельцам» ограничивать свободу судоходства под предлогом обеспечения нацио­нальной безопасности или беспрепятственно прокладывать транскас­пийские трубопроводы, таящие в себе экологическую опасность из-за активной геодинамики в этом районе.

Хозяйственная деятельность на Каспии сталкивается с серьезными препятствиями не по вине России. У российской стороны нет спор­ных месторождений. В урегулировании правового статуса Каспия заинтересованы прежде всего Азербайджан, Иран и Туркменистан, отношения между которыми в конце 2000 г. обострились из-за проти­воречий по поводу принадлежности нескольких нефтяных месторож­дений.

Азербайджано-туркменские разногласия начались в 1994 г., когда после подписания Азербайджаном контракта о разработке месторождений «Азери» и «Чираг» последовали претензии на эти месторожде­ния со стороны Туркменистана. В 2000 г. представитель Президента Туркменистана по вопросам Каспия потребовал от Азербайджана «от­казаться от самозахвата месторождений, которые в условиях секто­рального раздела Каспийского моря находятся в зоне туркменской юрисдикции». Туркменистан выразил готовность обратиться за помо­щью к прибрежным государствам, в ООН и Международный Суд.

Азербайджано-иранские разногласия также связаны со взаимными претензиями обоих государств на «спорные» месторождения. В 1998 г. МИД Азербайджана распространил в качестве документа Генеральной Ассамблеи ООН заявление о незаконности подписания Ираном со­глашения на проведение геологоразведки в «азербайджанском» секторе Каспийского моря. В 2000 г. иранские суда предприняли попытки снять пограничные буи на бывшей советско-иранской границе. Иран заявил о незаконности разработки минеральных ресурсов Каспия до определения его правового статуса.

В 2001 г. в южной части Каспийского моря произошел вооружен­ный инцидент. Два реактивных самолета ВВС Ирана вынудили иссле­довательское судно, принадлежащее компании «BP-Amoko», покинуть район месторождений Араз-Алов-Шираг, расположенный севернее иранских территориальных вод. Одновременно с этим иранские вооруженные силы начали сосредоточиваться на границе с Азербайджаном. Только ценой усилий дипломатов России, США и других стран этот инцидент удалось замять.

Военные группировки в регионе наращивают и Россия, и Казахстан, и Туркменистан. Россия пополнила ее новыми кораблями самолетами-амфибиями, патрульными вертолетами, бригадой морских катеров и морской пехоты. Вооруженные силы Казахстана и Каспии составляют три тысячи военнослужащих, 10 катеров береговой охраны и три вертолета. Официально отказавшийся иметь см военно-морские силы Туркменистан закупил 20 быстроходных судоц₉ вооруженных крупнокалиберными пулеметами. После распада Союза в Туркменистане осталась самая крупная в Средней Азии авиационная группировка, а вооруженные силы Азербайджана после раздела Советской армии получили 25% вооружения Каспийской флотилии Можно утверждать, что этот взрывоопасный регион напичкан оружием. Достаточно только небольшого повода, чтобы разразился круши» масштабный военный конфликт.

В 1999 г. комитеты Государственной Думы РФ провели парламентские слушания, посвященные ситуации на Каспии, а Президент РФ утвердил Программу действий по обеспечению стратегических инте­ресов России в Каспийском регионе. В 2000 г. решением Совета Безопасности РФ был учрежден пост представителя Президента России МО Каспийскому морю.

Современная российская концепция Каспия:

1.   Прибрежным государствам необходимо сосредоточить внима­ние на проблеме спорных нефтяных месторождений; предлагается использовать принцип «50 на 50», когда вторая из претендующих на залежи нефти стран компенсирует половину затрат соседнему государству, которое раньше занялось разработкой и добычей углеводородом со дна Каспия.

2.   Поверхность Каспия остается в общем использовании, на национальные сектора делится только дно.

3.   Учреждение Стратегического центра по проблемам Каспия. В задачи Центра должны входить мониторинг бассейна Каспийского море анализ геоинформации, выявление источников загрязнения, координация природоохранной деятельности, судоходства и рыболовства.

С 2002 г. переговорный процесс между прикаспийскими государст­вами активизировался. В 2002 г. подписано Соглашение между Россией и Азербайджаном о разграничении сопредельных участков л пи Каспийского моря. Разграничение было произведено на основе принципа срединных линий. В настоящее время северная часть Каспия открыта для бизнеса и имеет правовую защищенность.

Долгое время переговорный процесс тормозился главным образом  из-за жесткой позиции Ирана. После того, как Россия внесла предло­жение делить дно не по процентному, а по ресурсному принципу впервые с иранской стороны появились позитивные оценки российских предложений. Помимо замены процентного принципа на ресурсный иранцев заинтересовали совместные разработки туркменского шельфа. Российские нефтяные компании создали совместное предприятие с Туркменскими партнерами для разработки туркменского шельфа. Эти компании предложили Ирану участвовать в проекте.

 В 2004 г. представители пяти прикаспийских стран приступили к Обсуждению проекта Конвенции о статусе Каспийского моря. Из 23 статей проекта Конвенции уже полностью согласованы восемь и частично еще восемь статей, а также Преамбула. Самые сложные вопросы — разграничение дна моря и прокладка транскаспийских трубопроводов.

 Для прикаспийских государств представляется целесообразным принять следующие положения:

1. Признать Каспийское море пограничным озером, т.е. водным бассейном, не имеющим естественного соединения с Мировым океаном.

2.Делимитировать Каспий на основе срединной линии между прибрежными государствами, прежде всего по дну, а затем и по водной поверхности. Образованные сектора должны рассматриваться как на­циональные территории, обладающие суверенитетом. Это необходи­мо для того, чтобы определить пределы суверенитета и объем собст­венности прибрежных государств, сферы их совместной деятельности судоходство, рыболовство, экологическая защита, добыча минеральных ресурсов, строительство искусственных островов, научные исследования).

3. Необходимо принять конвенции об охране биоресурсов и экологической безопасности.

4.До определения статуса Каспия следует приветствовать двусторенную договорную практику. Необходимо поддержать инициативу России, которая считает, что на пятистороннюю конвенцию о статусе Каспия нужно выйти через двусторонние договоры.

5.Превратить Каспий в демилитаризованный регион.

6.Все споры прикаспийские государства должны решать мирным путем, на основе международного права, в соответствии с обычными нормами и договорной практикой по другим пограничным озерам.

Признание верховенства права приведет прикаспийские государства к необходимости создания Каспийского международного суда либо ар­битража.

18.11. Правовой режим международных проливов

Проливы представляют собой естественные морские проходы, соединяющие между собой части одного и того же территориального моря или отдельных морей и океана. Международные проливы — это проливы, используемые для международного судоходства. При уста­новлении правового режима морских проливов особую роль играют два фактора: географическое положение и значение для международного судоходства.

Не являются международными проливы, представляющие собой проход во внутренние воды государства (Ирбенский пролив) или не используемые для международного судоходства и в силу исторических причин составляющие внутренние морские пути (пролив Лаптевых, Лонг-Айлендский пролив). Правовой режим таких проливов устанав­ливается в национальном законодательстве прибрежного государства.

Основа правового режима международных проливов — сочетание интересов прибрежных (припроливных) государств и государств, пользующихся этими проливами. Принципом морского права являет­ся свобода прохода через международные проливы. Этот принцип был сформулирован во второй половине XIX в. и закреплен в решении Международного суда ООН 1949 г. по поводу инцидента в проливе Корфу. Договорное закрепление международной обычной нормы о свободе прохода через проливы — Женевская конвенция и территори­альном море и прилежащей зоне 1958 г.

В Конвенции по морскому праву 1982 г. понятие международных проливов расширено. Понятие «проливы, используемые для междуна­родного судоходства» не применяется к проливам, если через них про­ходит удобный с точки зрения навигации путь в открытое море или исключительную экономическую зону. Использование подобных путей осуществляется на основе принципа свободы судоходства и по­летов.

При определении правового режима международных проливов учитываются специфические интересы припроливных государств в области безопасности, рыболовства, борьбы с загрязнением, установ­ления санитарных, таможенных и фискальных правил.

До принятия Конвенции 1982 г. правовой режим большинства ме­ждународных проливов и критерии для отнесения проливов к между­народным определялись на основе обычной нормы, подтвержденной решением Международного суда ООН в 1949 г. Женевская конвенция 1958 г. содержит только положение о недопустимости приостановления мирного прохода иностранных судов через проливы, используется для международного судоходства.

3 Конвенции 1982 г. правовому режиму международных проливов посвящена отдельная часть (III), что подчеркивает самостоятельность этого режима по отношению к режиму других морских пространств. Правовой режим международных проливов зависит от того, к какой части морского пространства они относятся и какие его части соеди­няют:

1.  Проливы, соединяющие открытое море или ИЭЗ и территори­альное море какого-либо государства (Мессинский, Тиранский). Пра­во мирного прохода осуществляется по правилам мирного прохода че­рез территориальное море, за исключением права временного приос­тановления прохода (при проходе через территориальные воды временное приостановление допускается).

2.  Проливы, соединяющие одну часть открытого моря или ИЭЗ с другой частью территориального моря или ИЭЗ (Гибралтар, Малаккский, Баб-эль-Мандепский, Па-де-Кале, Ла-Манш, Сингапурский).
Эти проливы представляют собой мировые морские пути, открытые для свободного и беспрепятственного мореплавания и воздушной на­вигации всех государств. Проход осуществляется на основе принципа свободы транзитного прохода — свобода судоходства и полетов с це­лью непрерывного и быстрого транзита через пролив, для входа или
возвращения из государств, граничащих с проливом.

Транзитному проходу не должны чиниться препятствия. Суда и ле­тательные аппараты обязаны следовать через пролив или над ним без промедления; воздерживаться от любой угрозы силой или ее применение против суверенитета, территориальной целостности и независи­мости государств, граничащих с проливом; воздерживаться от любых противоречащих порядку или быстрому транзиту действий. Припро-¹ явные государства могут устанавливать морские коридоры и схемы деления движения для обеспечения безопасности мореплавания.

3.     Проливы, в срединной части которых имеется полоса открытого моря или ИЭЗ, удобная для судоходства (Тайванский, Мозамбикский, Корейский). Режим мореплавания в этих проливах основан на принципе свободы судоходства в открытом море.

4. Проливы, правовой режим которых определен не Конвенцией 1982 г., а специальными международными договорами (Балтийские, Магелланов, Черноморские).

Магелланов пролив соединяет Атлантический и Тихий океаны и прилегает к побережью Чили. В соответствии с Договором между Чили и Аргентиной 1941 г. суда всех государств пользуются свободным и беспрепятственным проходом через пролив. Режим Черноморских проливов (Босфор и Дарданеллы) установлен в Конвенции Монтрё 1936 г. Конвенция предусматривает различный режим прохода для торговых и военных кораблей. Режим проход зависит также от состояния мира или войны и отношения к войн Турции:

1.   Торговые суда всех государств пользуются свободой прохода че­рез проливы в любое время суток, как в мирное время, так и вовремя войны, если Турция в ней не участвует. Если Турция является воюю­
щей стороной, то свободой прохода в дневное время пользуются суда тех государств, которые не участвуют в войне против Турции.

2.   В мирное время проход военных судов нечерноморских госу­дарств ограничен в зависимости от типа корабля, его тоннажа, сроков пребывания в Черном море. Черноморские проливы закрыты для про­
хода подводных лодок.

3.   Черноморские державы имеют право проводить через проливы любые военные корабли и подводные лодки в надводном состоянии.

4.   Во время войны, если Турция не является воюющей стороной, проливы закрыты для прохода военных кораблей воюющих государств.

5.   Если Турция является воюющей стороной, то проход военных кораблей через проливы полностью зависит от ее усмотрения. Это по­ложение имеет объективное основание: узость проливов и непосред­ственная близость морского коридора к побережью Турции.

В 1994 г. Турция в одностороннем порядке изменила порядок про­хода через проливы, нарушив Конвенцию Монтрё, что вызвало про­тесты со стороны России, других государств, ИМО.

Режим Балтийских проливов (Зунд, Большой и Малый Бельты) ус­тановлен в Копенгагенском трактате 1857 г., отменившем «зундские пошлины» (взимались Данией) и определившем свободу судоходства через проливы. Особенность режима Балтийских проливов: проход через них закрыт для военных кораблей всех небалтийских государств.

В Декларациях о вооруженном нейтралитете 1780 и 1800 гг. (Рос­сия, Швеция, Дания) закреплено, что Балтийское море закрыто «на вечные времена», но в мирное время свобода судоходства предостав­ляется торговым судам всех государств. Балтийские государства впра­ве принимать меры для предотвращения военной деятельности в Бал­тийском море и на его побережье.

18.12. Правовой режим международных морских каналов

Международные морские каналы — это искусственно созданные морские пути, гидротехнические сооружения, соединяющие моря океаны и используемые для международного судоходства. Цель их  создания — сокращение протяженности морских путей, уменьшение рисков и опасностей мореплавания. Все существующие морские каналы проложены по территории отдельных государств и находятся под их суверенитетом.

Принимая решение о прокладке морского канала, государство со­глашается не только на изменение части своей территории (сухопут­ная территория становится водной), но и на изменение ее статуса: другим государствам предоставляется право на использование канала в целях осуществления морского судоходства. Являясь собственником канала, государство обязано обеспечить свободу международного су­доходства по нему. Другие государства обязаны уважать страну-собственника канала, по территории которой проходит канал.

Международно-правовой режим установлен не для всех судоход­ных каналов, а только для некоторых, имеющих наиболее важное зна­чение для международного судоходства.

Суэцкий канат сооружен на территории Египта в 1869 г. англо­французским акционерным обществом. В 1888 г. была заключена Константинопольская конвенция о Суэцком канале. Участники — США, Англия, Франция, Россия, Турция (как представитель Егип­та), Австро-Венгрия, Германия, Италия, Испания, Греция, Голландия, Дания, Норвегия, Португалия, Швеция, Китай, Япония. Суэцкий ка­нал как в мирное, так и в военное время открыт для торговых и воен­ных судов всех без исключения государств. Суэцкий канал должен быть всегда открытым и свободным.

Запрещена блокада канала, не допускаются какие-либо военные, враждебные и иные действия с целью нарушения свободы судоходства по каналу. Суэцкий канал открыт в военное время даже для военных кораблей воюющих государств, но в пределах канала они не вправе высаживать и принимать на борт войска, выгружать или загружать оружие, военное технику и оборудование. В канале запрещены все действия, способные затруднить свободу судоходства по Суэцкому ка­налу, в его портах и водах, прилежащих к берегам на расстоянии трех Морских миль.

В 1956 г. правительство Египта национализировало компанию Су­эцкого канала, не заявив каких-либо требований по пересмотру поло­жений Константинопольской конвенции 1888 г. Совет Безопасности ООН подтвердил суверенитет Египта над Суэцким каналом и право Египта на эксплуатацию канала на основе свободного прохода судов всех флагов. В 1957 г. Египет обнародовал Декларацию о намерениях соблюдать положения Константинопольской конвенции. Генеральная Ассамблея ООН расценила эту Декларацию как международный договор. В 1967 г. в результате арабо-израильского конфликта функционирование Суэцкого каната было парализовано на несколько лет. В настоящее время судоходство по каналу возобновлено.

Панамский канал пересекает перешеек между Северной и Южной Америкой. Предложение о строительстве Панамского канала было высказано в середине XIX в. США и Великобритания в 1850 г. заклю­чили Договор, что в случае строительства канала они не будут стре­миться подчинить его своему исключительному влиянию и контролю В 1901 г. между США и Великобританией было заключено Соглаше­ние (Договор Хея — Паундсворта) о строительстве канала, соединяю­щего Тихий и Атлантический океаны. Управление и охрана канала по­ручались США; режим судоходства идентичен режиму Суэцкого кана­ла по Константинопольской конвенции. Договор 1901 г. отменил положения договора 1850 г.

В 1909 г. между США и Панамой был заключен Договор о строи­тельстве канала, для чего США на территории Панамы предоставлялась «на вечные времена» сухопутная полоса шириной 10 км. Полномочия и юрисдикция США предусматривались «как если бы они были сувереном этой территории». Панамский канал объявлялся нейтраль­ным и свободным для прохода судов всех государств на основе Дого­вора 1901 г. В 1914 г. состоялось открытие Панамского канала; в 1920 г. он открыт для международного судоходства.

В 1977 г. между США и Панамой были заключены Вашингтонские договоры: «О Панамском канале» и «О нейтралитете и функциониро­вании Панамского канала». В соответствии с Договором о Панамском канале все прежние соглашения о режиме канала утратили силу. До­говор закрепил переход канала под юрисдикцию и суверенитет Пана­мы. Предусматривалась ликвидация «зоны канала» и вывод американ­ских войск с территории Панамы. До 31 декабря 1999 г. США сохраня­ли ответственность по управлению каналом, его эксплуатации и обслуживанию, обеспечению судоходства и обороны и право на раз­мещение в зоне канала своих вооруженных сил. 31 декабря 1999 г. ка­нат перешел под суверенитет Панамы.

Договор о нейтралитете и функционировании Панамского канала 1977 г. закрепил постоянный нейтралитет этого международного вод­ного пути, открытого для судоходства всем государствам. Договор подтвердил свободу судоходства по каналу. Панамский канал открыт для мирного транзита судов всех государств на условиях полного равноправия и недискриминации. Гарантом нейтралитета канала остается США.

Протокол к Вашингтонскому договору о нейтралитете и функционировании Панамского канала открыт для присоединения всем государствам. Цель Протокола — совместными усилиями гарантировать нейтралировать Панамского канала, т.е. создать режим эффективного нейтралитета, представляющего собой наилучший способ защиты ка­нала и охраны его от каких-либо враждебных актов.

Кильский канал соединяет Балтийское море с Северным. Построенный Германией и с 1896 г. открыт для международного судоходства. До Цервой мировой войны канал считался частью внутренних вод Герма­нии. Версальский мирный договор 1919 г. установил международно-правовой режим Кильского канала: он постоянно открыт для прохода военных и торговых судов всех государств, не находящихся в состоя­нии войны с Германией.

В 1936 г. Германия денонсировала эти постановления Версальского мирного договора и установила разрешительный порядок прохода по Кильскому каналу для военных кораблей. В настоящее время режим канала регламентируется национальным законодательством ФРГ — Правилами плавания в Кильском канале, предусматривающими сво­боду судоходства торговых судов всех государств и уведомительный порядок прохода для военных кораблей.

18.13. Мирное урегулирование морских споров; международные организации в области освоения Мирового океана

В 1958 г. на Первой конференции ООН по морскому праву был подписан Протокол о порядке разрешения международных споров, возникающих в связи с толкованием и применением Женевских кон­венций по морскому праву 1958 г. На практике положения Протокола фактически не применялись.

На Третьей конференции ООН по морскому праву был разработан Детальный механизм разрешения международных морских споров. Он закреплен в специальном разделе Конвенции 1982 г. (ч. XV). Принци­пиальная особенность установленного в Конвенции механизма — его Функциональная специализация: учитывается специфика различных Категорий споров, возникающих в морской деятельности.

Если спор не удалось урегулировать с помощью одного из мирных средств, указанных в Уставе ООН, то по требованию любого участни­ка спора он может быть передан в орган, имеющий право принимать обязательное решение: Международный суд ООН, Международный трибунал по морскому дну, арбитраж и Специальный арбитраж.

Международный трибунал по морскому дну и Специальный арбитраж представляют собой новые институты международного права, созданные на основе Конвенции 1982 г. В основу Регламента Трибунала положены Регламент и Статут Международного Суда ООН. В составе Трибунала 21 судья — эксперты в области морского права.

Трибунал призван разрешать споры между государствами, возникающие по поводу применения Конвенции 1982 г. и ее толкования. Это могут быть также споры, касающиеся какого-либо иного согла­шения, связанного с Конвенцией 1982 г. Статус и права Трибунала ус­тановлены соответствующими статьями Конвенции и Приложением VI (Статут Трибунала). При разрешении дел Трибунал применяет Конвенцию 1982 г. и другие нормы международного права не являющиеся не совместимыми с Конвенцией. Это положение не ограничивает право суда разрешать дело ex aequo et bono, если сторо­ны с этим согласны.

Особая роль отведена Трибуналу в незамедлительном освобожде­нии задержанных морских судов и их экипажей.

Камера по спорам, касающимся морского дна, организована спе­циально для рассмотрения споров, связанных с разработкой ресурсов Района. В составе Камеры 11 судей. Сторонами в споре могут быть не только государства, но и международные организации (Международ­ный орган по морскому дну), юридические и физические лица.

Специальный арбитраж создан для разрешения достаточно узкой категории споров — относительно рыболовства, охраны морской сре­ды, морских научных исследований, судоходства, загрязнения, сброса вторичных отходов.

Механизм рассмотрения морских споров, предусмотренный в Конвенции 1982 г., обладает уникальным характером: он предполагает обязанность передавать спор, не урегулированный иными мирными средствами, на рассмотрение специальных судебных и арбитражных органов в одностороннем порядке, т.е. устанавливает обязательную юрисдикцию этих органов.

В настоящее время в мире действуют около 70 международных ор­ганизаций, деятельность которых связана с Мировым океаном. Цен­тральное место занимают Международная морская организация (ИМО), Международная организация морской спутниковой связи (ИНМАРСАТ), Комитет по судоходству ЮНКТАД, Межправительст­венная океанографическая комиссия ЮНЕСКО.

Международная морская организация является специализирован­ным учреждением ООН. Основные задачи ИМО — организация дея­тельности морского торгового флота, безопасность мореплавания и повышение его эффективности, защита морской среды от загрязне­ния, принятие максимально высоких стандартов в сфере безопасно­сти на море, устранение дискриминационных мер и ограничений в от­ношении международного торгового судоходства.  За время своей деятельности ИМО разработала более 90 конвен-0Й, международных кодексов и наставлений: Международную концепцию о безопасных контейнерах 1972 г., Конвенцию о предотвраще­нии загрязнения с судов 1973 г., Конвенцию по охране человеческой кйзни на море 1974 г., Конвенцию о поиске и спасании на море 1979 г., Римскую конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, 1988 г., Прото­кол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопас­ности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе, 1988 г., Конвенцию о спасании на море 1989 г., Конвенцию по обеспечению готовности на случай загрязнения моря нефтью,

ИНМАРСАТ функционирует с 1979 г. Членами этой организации являются и государства, и международные неправительственные орга­низации. Цели ИНМАРСАТ: обеспечение космического сегмента, не­обходимого для улучшения морской связи; повышение безопасности мореплавания, охраны человеческой жизни на море, эффективности судоходства, улучшения управления флотом.

станции должны иметь разрешение Организации. Заявка на получе­ние разрешения подается в ИНМАРСАТ участником Эксплуатацион­ного соглашения, на территории которого расположена или будет рас­положена земная станция. Судовые земные станции — это терминалы спутниковой связи. Основные направления деятельности ИНМАРСАТ: обеспечение глобальных служб морской спутниковой связи; обслужи­­вание всех районов, где необходима подвижная спутниковая связь; Действия в рамках, совместимых со справедливой конкуренцией.

Первой конференции ООН по торговле и развитию. Комитет занима­­ется экономическими аспектами морской перевозки грузов.

Межправительственная океанографическая комиссия ЮНЕСКО создана в 1970 г. как самостоятельное учреждение в рамках ЮНЕСКО ^с Целью содействия в проведении научных исследований Мирового океана.

Одной из самых старых морских организаций является Междуна­родный морской комитет — создан в 1897 г. для разработки и унифи­кации норм морского права, гармонизации национального законода­тельства в этой области.