В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления должны поощрять жилищное строительство, создавать условия для осуществления гражданами права на жилище.

В настоящее время законодательство предусматривает несколько форм участия (содействия) государства в решении жилищных проблем граждан.

Так, в соответствии со ст. 25 Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики граждане при строительстве или покупке жилья имеют право на получение кредита под залог, в том числе под залог недвижимости, а также под гарантии органов государственной власти и органов местного самоуправления Российской Федерации.

В настоящее время идет подготовка проектов нормативных правовых актов, обеспечивающих развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации, план которой утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации "О мерах по развитию системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Фе­дерации" от 11 января 2000 года № 28.

На основании Постановления Правительства РФ "О мерах по стабилизации экономического положения и развитию реформ в агропромышленном комплексе" от 21 июня 1996 года № 723 разработан Порядок предоставления гражданам РФ, нуждающимся в улучшении жилищных условий, средств из федерального бюджета на возвратной основе на строительство, реконструкцию или приобретение ими жилья на селе, который определяет условия предоставления гражданам РФ, нуждающимся в улучшении жилищных условий, постоянно проживающим и работающим на селе, средств из федерального бюджета на возвратной основе на строительство, реконструкцию или приобретение ими индивидуального жилья.

К наиболее важным способам решения жилищной проблемы относится предоставлениегражданам Российской Федерации безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья. Например, Положение Правительства РФ "О порядке оказания безвозмездной финансовой помощи на строительство (покупку) жилья и выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы" от 26 июня 1995 года № 604 устанавливает порядок и размеры оказываемой государством безвозмездной финансовой помощи, а также выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим и гражданам, уво­ленным с военной службы, не обеспеченным жильем или нуждающимся в улучшении жилищных условий.

В целях оказания помощи гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, Правительство РФ утвердило Положение "О предоставлении гражданам РФ, нуждающимся в улуч­шении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья", утвержденное Постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 года № 937 (в ред. от 20 августа 2001 года).

Безвозмездная субсидия на строительство или приобретение жилья (далее - субсидия)предоставляется гражданам Российской Федерации (по их желанию), нуждающимся в улучшении жилищных условий и состоящим в соответствии с законодательством Российской Федерации на учете по предоставлению жилой площади в органах местного самоуправления, на предприятиях, в организациях, воинских частях и формированиях, а также лицам, имеющим согласно действующему законода­тельству право на льготное финансирование строительства или приобретение жилья.

Субсидия предоставляется:

• федеральными органами исполнительной власти;

• органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; S органами местного самоуправления;

• предприятиями, организациями, воинскими частями и формированиями. За счет средств федерального бюджета предоставляются субсидии:

• лицам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющим стаж работы или время проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации.

Субсидия может быть использована гражданами по их желанию:

• на приобретение готового жилья по их выбору;

• на финансирование строительства индивидуального жилого дома в форме перечислений по индивидуальному графику за выполненный объем работ;

• на финансирование приобретения квартиры при участии в достройке многоквартирного дома высокой степени технической готовности (не менее 70 процентов).

Субсидия предоставляется на строительство жилья или приобретение квартиры или индивидуального жилого дома, соответствующих типо­вым потребительским качествам в данном регионе, по социальной норме площади жилья для семьи, получающей субсидию, но не более 18 кв. метров общей площади на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек, 42 кв. метров общей площади на семью из двух человек и 33 кв. метров общей площади на одного человека.

Граждане, использовавшие выделенную субсидию, снимаются с учета по улучшению жилищных условий.

Лицам, получившим субсидию, иные формы льготного финансирования (кредитования) строительства или приобретения жилья не предоставляются.

Право гражданина на получение субсидии удостоверяется свидетельством о предоставлении безвозмездной субсидии, срок действия которого не должен превышать шести месяцев.

Свидетельство является подтверждением того, что продавцу или застройщику жилья будет в установленном порядке перечислена предоставленная гражданину субсидия.

Свидетельство дает право гражданину открыть в одном из уполномоченных банков именной блокированный целевой счет, предназначенный для зачисления субсидии в течение не более двух недель со дня откры­тия счета.

Выбор банков, уполномоченных для обслуживания средств субсидии, производится предоставляющим субсидию органом или предприятием (организацией) на конкурсной основе.

Уполномоченный банк в течение срока действия свидетельства под кон­тролем органа, предприятия или организации, предоставивших субсидию:

• обеспечивает обслуживание средств субсидии;

• обеспечивает защиту средств субсидии от инфляционного обесценения в соответствии с согласованной процедурой;

• осуществляет платежи непосредственно продавцу жилья или застройщику в соответствии с выбранным получателем субсидии (по его заявлению и разрешению органа, предоставившего субсидию) вариантом приобретения жилья.

Уполномоченный банк перечисляет средства субсидии одновременно или после внесения получателем субсидии собственных и (или) заемных средств, недостающих для строительства или приобретения жилья.

Порядок и размеры оказываемой государством безвозмездной финансовой помощи, а также порядок выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим и гражданам, уволен­ным с военной службы, не обеспеченным жильем или нуждающимся в улучшении жилищных условий, установлен Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 года № 604 (в ред. от 21 декабря 2000 года).

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, не имеющим жилых помещений для постоянного проживания или нуждающимся в улучшении жилищных условий, вступившим в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы либо осуществляющим строительство (покупку) индивидуальных жилых домов (квартир) в пределах социальной нормы общей площади жилого помещения, устанавливаемой субъектами РФ, с учетом дополнительной общей площади жилого помещения, предоставляемой в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ отдельным категориям военнослужащих и совместно проживающим с ними чле­нам их семей, по месту военной службы на территории РФ, предоставляются субсидии в виде безвозмездной финансовой помощи при общей продолжительности военной службы в размере:

• от 10 до 25 лет - не менее 75 процентов;

• 25 лет и более - 100 процентов стоимости жилых помещений, принадлежащих жилищно-строительным (жилищным) кооперативам, или строительства (покупки) индивидуальных жилых домов (квартир).

В таких же размерах безвозмездная финансовая помощь в соответствии с указанной общей продолжительностью военной службы оказывается гражданам, уволенным с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, не имеющим жилых помешений для постоянного проживания или нуждающимся в улучшении жилищных условий и осуществляющим строительство (покупку) индивидуальных жилых домов (квартир) в соответствии со средней рыночной стоимостью 1 кв. метра общей площади жилого помещения, определяемой в установленном порядке.

Указанная безвозмездная финансовая помощь оказывается:

• военнослужащим - Министерством обороны РФ или иным федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, по месту военной службы за счет средств, предусматрива­емых федеральным органам исполнительной власти в федеральном бюджете на указанные цели;

• гражданам, уволенным с военной службы, - органами исполнительной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления по избранному месту жительства, за счет средств, предусматриваемых в федеральном бюджете на жилищное строительство для этой категории граждан.

Безвозмездная финансовая помощь оказывается военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы, только один раз.

Размер безвозмездной финансовой помощи при покупке жилья исчисляется исходя из средней для каждого субъекта Российской Федерации рыночной стоимости приобретения жилья (в расчете на 1 кв. метр общей площади), определяемой в установленном порядке.

Безвозмездная финансовая помощь оказывается в безналичной форме в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Министерство обороны РФ, другие федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, а также органы исполнительной власти субъектов РФ, предоставившие безвозмездную финансовую помощь, несут ответственность за обоснованность ее пре­доставления, а военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, - за использование ее по назначению. В случае нецелевого использо­вания выделенных средств указанные органы исполнительной власти имеют право на полное или частичное взыскание предоставленной финансовой помощи.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, прибывшим на новое место военной службы военнослужащих, до получения жилых помещений по нормам, установленным законодательством, предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, или жилая площадь в общежитии.